道路经济管理的意义及相关应用
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【摘要】下文主要针对道路经济管理做出相关综述。主要从道路实施的经济管理体制的必要性,道路经济管理的措施以及发展趋势，得出结论。
【关键词】道路经济管理：意义及运用
1、对经济管理的要求
市场化进程下,一些非市场经济的国家已经属于市场化的轨道，然而对经济管理提出了相对高的要求。对于经济管理来说机遇是一种挑战,其具有深远性以及长期性。对经济管理考虑的关键在于重于全球化激烈竞争的应对措施。
2、道路实施经济管理体制的意义和必要性
2.1道路实施经济管理体制的意义
近些年来,我国国民经济得到了迅速的发展,道路作为交通运输中的重要内容在社会发展与国民经济中的作用逐渐凸显,所占据的地位与日俱增。当前,道路基础设施建设已经成为资金密集程度集中的行业,是现代化道路建设水平的代表和体现,对其实施经济管理体制建设是适应其大量资金优化的需要,具有重要的现实意义。
2.2道路实施经济管理体制的必要性
2.2.1是社会生产力发展的客观需要
市场经济作为商品经济发展到一定社会程度的重要产物,只要是立足于社会化大生产的,无论其实行生产资料公有制还是私有制,都必然要求实行市场经济体制。因此,市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观要求和必然趋势。
2.2.2保障公众出行利益的需要
在道路管理中需要政府扮演公众出行利益的捍卫者角色,这是由道路自身所具备的公益性、外部性、网络性等属性决定的。按照公共经济学的解释,社会物品总体可分为纯公共产品、纯私人产品、公共资源、准公共产品四种类型,其类别的判定是由消费上的竞争性和供给上的排他性共同决定的。纯公共产品既具有非竞争性又具有非排他性,纯私人产品既具有竞争性又具有排他性,公共资源是具有非排他性与竞争性的产品,准公共产品是具有排他性与非竞争性的产品。我国道路是既具有非竞争性又具有排他性的典型的准公共产品,这是我国道路本身性质所决定的,与采用何种管理模式无关。
2.2.3保证国有资产安全的需要
我国道路资产的国有在法理上讲来自两方面:一是国家自己投资建设道路,按照物权法取得所有权;二是在引进非国有的国内外投资时在投资建设合同中明确保留道路资产的所有权,依据债权法则取得所有权。基于此,依法对道路国有资产实施有效的经济管理,维护道路设施安全完整,使其处于良好的技术状态,是政府作为资产所有者角色拥有权利与应尽的义务。此外,经济管理也是政府所必不可少的义务。
3、道路经济管理的措施
3.1法律手段
3.1.1立法方面
市场经济是法治经济。发达国家的道路之所以管理有序、发展健康,与其有一套完善的法律保障机制是分不开的。与道路发展速度和规模相比,我国对道路的管理显得比较滞后,道路没有完全体现其应有的高效运行的社会效益和经济效益,加快道路建设与管理的立法工作刻不容缓。当前要在遵循和充分运用现有法律法规和政策的同时,积极制定和修订有关的法律法规,明确人们在道路交通活动中的权利和义务,使人们的行为能够有章可循,减少和避免纠纷,使道路建设、管理尽早实现法制化、科学化,真正做到有法可依。
3.1.2执法方面
道路的执法问题是管理体制改革的一个重点。目前,道路执法主体繁多、效率低下成为阻碍道路发展的重要因素。当前要解决好道路的行政管理体制问题,特别是行政执法管理体制问题,必须要建立“精简、统一、高效”的道路交通管理体制。也就是要实行综合执法,统一调度道路的各种力量和管理资源,形成快速反应能力,避免政出多门、多头处罚。同时,为了提高路政执法效率,维护道路安全,减少交通事故,还必须有先进的管理设施和配套的管理信息系统。
3.2经济与行政手段
道路是经济社会活动赖以进行、不可或缺的基础设施。但它所具有的公共性、规模性、非营利性和不可替代性,以及它具有的起始投资大、建设周期长、投资回收慢、经营风险大等特点,使一般企业无力经营或因无利可图而不愿涉足。即让一家企业独家垄断,允许企业垄断经营某条道路,但同时要对其进行治理。治理方式就是以特许经营为特征的微观规制。政府对道路经营进行规制,既适应了道路运营发展的规律,又体现了政府宏观经济的目标要求。
3.2.1道路的经营主体应当是以非营利性的特许经营机构为主要形态。它不同于一般意义上企业的特许经营,是有政府参与并由其授权经营但不以盈利为主要目的的特许经营方式。
3.2.2政府和道路特许经营企业之间签订的特许经营合同必须合理划分双方的权利、义务与责任以及确立合理的特许经营期限,尽量使其成为规制合理、激励适当的激励合同。
3.3加强成本管理与控制
3.3.1道路施工项目成本费用的预测与计划
①预算成本,编制工程施工预算,做好施工项目成本管理,必须具有完善的定额资料,搞好工程施工预算。工程预算成本反映道路施工企业的平均成本水平,是根据工程施工图和《道路工程预算定额》编制计算出来的,经过公开招标确定的工程项目应为中标价。
②计划成本,是指项目经理部根据计划期内的有关资料,在实际成本发生前预先编制出人工费成本控制计划、材料成本控制计划、机械设备成本控制计划、管理费用成本控制计划、临时工程费用成本控制计划。制定好该项目的成本计划,做到心中有数,以免造成不应有的失误。
3.3.2道路工程成本费用的控制
项目施工过程中,要严格按照成本计划进行控制,包括对生产资料费用的控制,人工消耗的控制和现场管理费用等内容。对于非常紧缺的材料,应按照随用随进、略有库存的原则供应,以免占用资金,间接地扩大成本。
3.3.道路施工成本费用的分析与考核。
①项目施工过程中,在目标成本确定后,各职能部门、各生产岗位和职工就要依据目标成本对实际成本按成本计划进行控制。制定下步降低成本的具体措施,寻找最佳途径。成本控制的成功与否,直接影响到企业的效益、职工的收入,与参加施工的每个人员都息息相关。
②项目施工过程中,通过成本核算将实际成本与目标成本对照找出偏差,为下一步的成本监控、成本纠偏提供依据。同时,通过成本核算,为施工生产、施工技术和企业经营提供可靠的成本报告和相关资料,促进项目改善管理,提高技术,降低成本。
4、道路经济管理的发展趋势。
4.1从科学管理向人本管理发展
科学管理克服了传统经验管理的非科学缺点,但是随着环境的变化,科学管理中的非人性化矛盾变得非常突出,同时外界环境越来越需要企业的创造性劳动,但是科学管理却很难适应这种要求。发端于20世纪30年代、流行于60到70年代的行为科学则试图补充科学管理的不足,在此理论指导下,开发了诸如职务扩大化、全员参与、目标管理、组建工作团队等管理技术。
4.2经济管理的重点从硬件管理向软件管理发展
管理柔性化的重要表现是管理的内部对象是从以人、财、物等硬件管理为重点,转变到以知识和学习等软件管理为重点。这是由于人们对知识的进一步认识所致。创新是经济管理的核心,是当前和今后经济管理的主旋律;学习是经济管理的储备,它为经济管理储备能量。
4.3团队协作的普及
团队协作这种组织形式推崇团队协作精神并实施对团队整体激励,尽量减少管理者和操作者的区别,强调团队自我管理和自我组织。随着团队组合的变化,知识和技能也在组织中得到有效的传播和共享。
5、结束语
随着道路建设的不断发展以及道路市场改革的不断深入,如何在实际工作中提高经济管理水平是各级道路部门都要积极面对并探索的问题。道路要想实现长久高效的发展,需要相关的经济管理活动,依赖合理的经济管理措施,以实现道路建设的进一步完善。
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