基于经济社会学视野下的地方政府债务风险问题研究

来源:用户上传      作者:

　　【摘 要】 地方政府债务风险是现如今社会广泛关注的焦点问题之一，其是否运行良好直接关系着整个社会的整体发展。本文首先就经济社会学视野下的地方政府债务理论进行了简要概述，接着分析了经济社会学视野下的地方政府债务风险形成原因，最后针对于此，提出了经济社会学视野下的地方政府债务风险治理策略。旨在通过于此，全面缓解地方政府债务风险的整体压力。
　　【关键词】 经济社会学 地方政府 债务风险 治理策略
　　随着社会经济的不断发展，各种债务风险问题层出不穷，其中地方政府债务风险成为了人们广为关注的一种风险形式，吸引了世界各国相应专家和学者的眼光。在我国，虽然不像资本主义国家那样有着巨大的地方政府债务风险，但是其潜在的风险仍然是非常客观的存在着的。这种风险问题如果得不到很好解决的话，最终将会给我国的政治、经济、社会带来无法弥补的损失，进而让我国的经济发展速度放缓，严重的甚至会影响国家的稳定持续发展。
　　一、经济社会学视野下的地方政府债务理论概述
　　（一）地方政府债务
　　地方政府债务主要讲的是地方政府为了应对经济发展过程中出现的各种问题而采取的相应的各种有效经济行为。而在经济社会学中，地方债务的研究范围得以扩大，一些各种各样的因素也从整体生对地方政府债务风险控制起到的一定控制和修正的作用。在经济社会学的理论视角下进行地方政府债务的研究，地方政府债务的研究方向会变得十分广阔，研究维度也得以扩展。
　　（二）地方政府债务风险
　　目前，理论界对于地方政府债务风险的定义多种多样，但是较为主流的观点认为地方政府债务风险主要是由于政府无力履行其应该履行的各种义务，进而影响当地经济发展、社会稳定。但是站在社会经济学的角度来看，这个关于地方政府债务风险的解释显得过于简单。因此，综合多种观点，笔者认为地方政府之所存在着债务风险是由于政府盲目举债的一个后果。从我国的地方债务风险的形成过程来看，政府受到相应经济利益的驱动，盲目举债，不顾最后政府的承载能力，最终导致严重的地方政府债务风险。
　　二、经济社会学视野下的地方政府债务风险形成分析
　　（一）国家制度
　　站在经济社会学的角度下，地方政府债务风险有着多方面的原因。其中，国家制度方面存在的原因首当其冲。目前，我国正处于社会主义的初级阶段，并始终坚持“一个中心，两个基本点”的原则。特别是在改革开放以后，对于经济发展的重视程度日益提升，很多地方政府将经济发展指标作为官员的主要考核指标。在这个过程中，固然我国的经济水平得到了大幅度提升，但是经济之外产生的负面影响却也是有目共睹的。例如，有的地方政府将经济的发展建立在破坏生态环境的前提下，用环境换取经济的发展。
　　同时，社会上拜金主义盛行，各种不理性消费等严重的影响着人们的价值观和道德观。在这样的社会背景下，地方政府热衷于每年GDP提升的速度，为了提升GDP，不惜大举外债，完全不以自身实际情况衡量自身的偿还能力。就是这种在制度层面上的不断强调的“经济性”使得政府完全成为了“经济人”。很显然，这就是在制度层面上形成地方债务风险的主要原因。
　　（二）文化因素
　　文化因素也是地方政府债务风险形成的一大原因。我国的经济发展与常态化的发展有着一定的区别，没有经过资本主义阶段直接从封建社会过渡到社会主义社会。三千多年的封建社会给我国带来了巨大的影响，并显示出巨大的渗透力。表现在地方政府债务风险方面，很多地方政府在举债的时候只考虑政绩考核上的缺失，对于其他方面的内容则完全不管不顾。
　　另外，由于缺乏相应的规范和管理，使得地方政府在进行举债的过程中不顾自身的实际承受范围，盲目扩大债务来源。这些种种做法都与我国传统文化思想中的“中庸”观点有着千丝万缕的联系。一些封建的残余思想，诸如“天人合一”、顺天应物“等对地方政府中的某些官员有着深刻的影响。这使得地方政府在举债的过程中及其容易走上歧途，进而缺乏相应的约束和管制，让地方政府的债务风险越来越大。
　　（三）社会网络
　　社会网络分析是一种在经济社会学中常常使用到的分析方法之一，其主要是以数学、图论等基础知识作为支撑，对社会中的一些经济现象进行全面细致的分析。一般而言，社会网络分析法有中心性分析、凝聚子群分析、核心边缘结构分析以及结构对等性分析组成。而在进行地方政府债务风险的时候使用的分析方法为中心性分析方法。根据该方法的理论，政府往往在经济运行中有着巨大的权利，因此处于中间中心性网络最高权利的核心。从社会网络分析理论来看，政府始终处于中心点，并且长时间缺乏监督和管理。在地方政府进行举债的时候，眼中往往只有自身的利益，很少站在全局的角度上进行举债必要性的考虑。这就意味着地方政府在大举外债的时候具有很强的盲目性，缺乏相应的监督与管理。
　　（四）信息博弈
　　地方政府债务风险的形成还与信息博弈有着息息相关的联系。信息博弈理论中，经济社会系统在运行的过程中，信息的完整性与否直接影响着主体行为的选择。站在地方政府层面来让，政府债务风险之所以存在是因为地方政府和中央政府之间存在着信息博弈的关系。这个信息博弈包括有地方政府与社会监督力量之间的博弈、地方政府与相应金融部门之间的博弈等等，其具体表现主要如下。首先，地方政府为了自身利益的考虑往往对中央政府的政策进行一定的选择，对于自己有利的政策就进行充分的利用，而对于自己没有利益的政策这进行选择性的“忽视”。在这个与中央政府博弈的过程中，中央政府对于地方政府的监督往往变得十分“微弱”。脱离了监管的地方政府容易让举债变得更加“肆无忌惮”。
　　其次，地方政府与社会监督力量之间也存在着很强的博弈。一般而言，地方政府对于信息的掌握十分完备，在博弈中始终保持有利的位置。因此，社会监督力量对于地方政府的监督变得十分“疲软”，有时候甚至成为了摆设。 　　最后，地方政府与金融机构之间也存在着博弈。地方政府资金雄厚，金融机构为了更好的发展需要得到地方政府更多的支持。在地方政府与金融机构博弈的过程中，不平等的位置让金融机构在博弈的过程中始终处于不利的位置，有些地方政府的错误行为往往容易金融机构的行为出现偏差。从目前形式来看，在金融机构和地方政府进行博弈的过程中，双方都容易出现定位不准的问题，这也是地方债务风险存在的一大主要原因。
　　三、经济社会学视野下的地方政府债务风险治理
　　（一）治理基本思路
　　治理基本思路主要体现在以下几方面。首先，进行存量消化和增量控制。目前，中国地方政府的债务规模一般都较大，这使得中国经济社会的各个方面都不可避免的存在着威胁。为了缓解债务风险，应该积极采取有效的风险防控措施，进而防止地方政府的债务风险进步一扩大化。
　　其次，长短结合，标本兼治。解决地方债务风险的过程不是一个可以一蹴而就的过程，任何方法的实施都必须结合实际情况，并且必须找到长效和短期的治理办法，进而从根本上缓解或消除地方政府债务风险对于社会各个方面带来的影响。
　　最后，解决方案的提出必须系统性和全面性。对于地方政府的债务风险而言，其本身就是一项内容繁杂、千头万绪的问题。因此，要想解决地方债务风险，需要用到的理论和工具也是众多的。又由于地方债务风险存在的因素是多方面的，技术性的因素和政治制度方面的因素都是普遍存在。因此，在解决地方政府债务风险的时候，必须始终坚持系统全面的原则，只有这样，才能让债务风险得以更加彻底的解决。
　　（二）治理具体对策
　　地方政府解决债务风险的具体对策主要如下。首先，技术性对策方面。第一，债务存量消化。地方政府通过多种手段进行债务存量的额消化，让自己的债务存量始终保持在一个可接受的范围内。第二，建立完备的债务风险管理机制。在这个风险机制建立中，债务预算管理制度、债务信息披露制度、债务预警制度等都是在工作中必须建立起来的相应制度。通过这些制度的建立，地方政府的债务风险能够得到有效遏制。第三，优化融资平台，提高融资平台的运营效率。经过整顿之后的融资平台会变得更加高效规范，债务风险得以全方位缓解。
　　结束语
　　随着社会经济的不断发展，地方政府债务风险的压力越来越大。在经济社会视野下，如何有效缓解地方政府的债务风险，提升行政决策能力，让地方政府保持高效规范运作是每一个业界人士应该广泛关注的问题。
　　【参考文献】
　　[1] 李经纬. 经济社会学视角中的地方政府债务风险问题[D].复旦大学，2012.
　　[2] 周小付. 地方治理视角下的地方债风险分析[D].财政部财政科学研究所，2014.
　　[3] 冯锦军，谷娟. 经济社会学视域下地方政府债务风险形成机理及治理研究[J]. 理论探讨，2014，No.17904：91-94.
　　作者简介：曾慧（1989-5）女，汉，江西赣州，硕士，江西财经大学，经济社会学。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-11204750.htm