行政单位加强预算管理研究
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【摘 要】预算管理是行政单位科学规划资源配置、提高资产效益、保障单位健康发展的重要途径，同时也是提升政府宏观调控能力，强化财政资金管理的有效手段。本文对当前我国行政单位预算管理存在的问题进行分析，并提出加强预算管理的措施建议，期望对提高行政单位预算管理水平，实现预算控制目标有所帮助。
【关键词】行政单位；预算管理；预算执行
一、行政单位预算管理存在的问题
1.预算意识问题
行政单位的预算意识不强，只重视预算资金的下拨与使用，而没有将预算与年度工作目标结合起来，忽视预算控制的全局性、长远性，降低了预算资金的使用效益。同时，当前我国关于预算的法制建设相对滞后，缺乏对行政单位预算的监督管理，导致行政单位预算执行缺乏刚性，执行力度不足。
2.编制方法问题
现阶段，行政单位在进行预算编制时，仍然采用传统的上年基数加增长的方法，由此编制出来的预算欠缺合理性。同时，有的行政单位在编制预算前，并未对单位将要开展的各项经济活动进行全面、系统的调研，致使对实际情况的掌握严重不足，从而影响了预算编制的整体质量。
3.执行控制问题
目前，行政单位在预算管理方面普遍存在重视预算编制、轻视预算执行的问题，由于预算执行不到位，从而使得预算成为一种形式，其作用无法获得有效的发挥。因为各项管理制度不健全，加之缺乏有效的监督管理，致使行政单位无法严格按照预算目标进行执行，随意改变预算项目资金用途、扩大资金使用范围的情况屡有发生。不仅如此，一些不合理的预算项目和内容，也给预算执行造成了一定的影响。
4.预算监督问题
由于预算监督机制不健全，从而使得对行政单位的预算监督过于形式化，相关部门在对行政单位的预算执行情况进行审计时，受各方面因素的影响，导致审计结果的客观性不足。同时，社会的监督力量对行政单位的预算监督很难起到应有的作用，加之各级部门的责任不明确，对外部监督很少做出回应，降低了外部监督的积极性。此外，部分监督机构在对行政单位进行监督检查的过程中，全面性和系统性不足，很多问题无法被及时发现，即使发现了一些问题，也因为各种原因没有进行查处，监督的作用未能得到充分发挥。
二、加强行政单位预算管理的措施建议
1.强化预算管理意识
行政单位领导要强化预算管理意识，成立预算领导班子，结合年度工作任务规划做好预算工作，领导班子要负责指导预算编制、执行、考核等各项工作的有序开展，并协调处理好预算管理中出现的问题，统筹年度经费预算标准，将预算控制在合理范围内。同时，上级部门要加强对行政单位预算工作的监督，对行政单位预算管理开展专题审计，将审计结果向社会进行通报，积极推进行政单位预算公开化、阳光化建设，从而促使行政单位始终保持预算执行的刚性。
2.加强预算编制质量
为了有效解决行政单位预算编制方法中存在的问题，应当进一步提升预算编制质量。在编制预算的过程中，要以提高资金使用效率为前提，不断增强预算编制的科学性，同时要提高各部门对预算编制重要性的认识程度，通过对预算管理流程的改进和优化，调动起各部门参与预算编制的积极性。同时，在编制预算前，要做好相关的调研工作，理清各部门的业务流程，使编制出来的预算与各部门的实际情况相符。在预算编制方法上，应当全面实施零基预算法，并对财务人员进行专业培训，使其了解并掌握该预算方法，将之合理运用到预算编制当中。
3.加强预算执行控制
为了确保编制出来的预算能够落实到位，应当加强预算执行控制。行政单位在预算执行上，要逐步加强预算的刚性，对确定的预算要予以严格执行，并将责任划分到具体的部门、岗位和个人。同时，要进一步明确资金支出的性质与数额，坚决杜绝随意改变预算资金使用范围的情况发生。此外，要定期进行预算执行效果的反馈，对于确实需要改变的预算内容，应当严格按照审批程序进行审核，并做好相关记录。
4.加强预算绩效管理
上级有关单位应当进一步加大对行政单位预算全过程的考核力度，并对预算编制的合理性进行重点考核，将考核结果与下一年度预算资金的分配进行有机结合。同时，应当引入一些新的预算管理方法，加强对行政单位离任领导的审计，改变传统的绩效考核方式，提升对预算管理重要性的认识。此外，要明确各部门的责任，对外部监督要做出积极的回应，这有助于促进预算管理工作的开展和预算质量的提升。
三、结论
总而言之，行政单位在预算管理中仍然存在一些问题，不利于行政单位管理水平的提升。为此，行政单位必须转变这一现状，提高预算意识，增强预算执行刚性，并且在预算管理中加强各部门之间的沟通协调，对预算执行情况进行监督考核，从而保证财政资金使用效益，确保预算落实到位，不断提高行政单位预算管理水平。
参考文献：
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[3]李洁.关于基层行政单位预算管理的几点思考[J].行政事业资产与财务，2015（3）：110-112.
作者简介：
周胜云，黑龙江省甘南县财政局（黑龙江甘南）（黑龙江省齐齐哈尔市），本科，科员，中级，研究方向：预算管理。
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