辽源市农委全力推进农村综合改革
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按照《辽源市推进全面深化改革实施规划（2014年～2015年）》（辽办发〔2015〕10号）和《辽源市2015年推进全面深化改革工作要点》（辽办发〔2015〕11号）文件精神，辽源市农委紧紧围绕全面深化农村综合改革、推进辽源特色农业现代化发展的目标任务，牢牢抓住创新农村经营体制这条主线，不断加强农村土地承包管理，深入开展土地确权试点工作，建立健全扶持机制、发展壮大新型村集体经济，积极培育新型农业经营主体，各项改革工作有序开展，成效显著。
一、落实农业规模经营的政策意见，加快推进农业经营方式创新
积极落实《中共吉林省委吉林省人民政府关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》（吉发〔2015〕4号）文件精神。一是引导全市农村土地承包经营权有序流转，促进农村土地规模经营。二是发展多种形式的合作社、种养大户和家庭农场。2015年全市规模经营主体1139个，种植面积达14285.73公顷。其中专业大户211个，种植面积1132.73公顷；家庭农场251个，种植面积3721公顷；合作社（种植业）667个，种植面积8481公顷；工商企业（种植业）10个，种植面积951公顷。
二、鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的规模经营
农村土地通过流转实现规模经营是家庭承包经营制度发展的必然趋势，是构建现代农业模式、实现经济结构调整和社会主义新农村建设的客观需要。2015年，我市着力创新土地承包经营权流转形式，不断完善农村土地流转与农业适度规模经营的政策支持体系，积极引导农村土地承包经营权有序流转，促进了农村土地适度规模经营。2015年，全市农村土地流转24107户（份），流转面积24532公顷，占全市二轮承包耕地面积16%，同比增加2388户（份）、401公顷，增幅分别为9.9%和2%。
1.加强基础建设，服务土地流转。一是全市推广使用土地流转标准化合同文本，从源头上最大限度地减少了因签订流转合同不规范而引发的纠纷。二是建设土地流转服务中心27个，配备土地流转服务专职人员57人，投入土地流转有形市场建设资金807万元，发布土地流转信息2000多条，指导土地流转签订合同3500多份，进一步强化了土地流转工作管理和服务意识。
2.构建农村综合产权交易中心。为了促进土地承包经营权在公开市场上向新型经营主体流转，我市积极探索建立公开、公正、规范的农村产权交易平台，市农委积极组织人员进行了考察和学习各地农村各类产权、流转交易平台建设的先进经验。根据学习考察经验并结合辽源实际情况，市农委代市政府草拟了《辽源市农村综合产权交易中心建设工作方案（一稿）》，分别送相关部门征求相关部门意见，各相关部门分别提出意见和建议。辽源市拟成立市级农村综合产权交易中心。辽源市农委结合辽源实际情况，代市政府又草拟了《辽源市农村综合产权交易中心建设工作方案（二稿）》，《方案》拟定：产权交易中心机构性质、人员构成、产权交易中心业务范围、产权交易中心管理模式、监督管理、制度规范等。
三、建立健全扶持机制，发展壮大新型村级集体经济
按照《关于印发〈新型村级集体经济发展项目2015年省级扶持计划〉的通知》要求，市农委对2015年发展壮大村集体经济省扶项目申报进行部署，组织申报集体经济省扶项目申报工作，申报发展壮大集体经济省扶项目76个，申报项目资金380万元，申报贴息贷款项目7个，贷款贴息金额15.82万元。2013年以来，我市共成功申报发展壮大村集体经济省扶项目189个，其中2013年57个，2014年56个，2015年76个。制定了《辽源市2015年省级扶持新型村级集体经济项目检查方案》。对发展壮大集体经济省扶项目的专项资金拨付情况、配套情况、省级扶持项目启动和运营情况进行了自查。检查组对检查中发现的问题提出了整改意见。通过检查发现部分项目不符合要求，经上级部门同意，组织了对不符合要求的项目进行了更换。
四、赋予农民更多财产权利，增加农民财产性收入
1.开展农村土地承包经营权确权登记工作。按照省委、省政府的要求和《吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组关于印发〈吉林省2015-2017年度农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案〉的通知》（吉农确权字〔2015〕1号）文件精神，2015年辽源市确定在10个乡镇开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，共涉及到143个村，1010个村民小组，48249户农户，国土二调农村集体土地面积1042761亩、二轮承包面积651567.4亩。截至今年4月25日，全市试点镇、村入户调查工作结束，入户率达到了100%。辽源市各县（区）测绘队伍按程序进行了招标，全市共成功招标12家测绘公司，实测主要以RTK实测为主，有3家测绘公司以航测+RTK形式进行实测。截至目前，开展清查实测村数为143个村，占总村数的100%，1010个村民小组，实测地块376408块，实测面积983884.5亩，完成测量比例的100%，目前正处于公示纠错阶段。
2.开展农村土地收益保障贷款工作。市农委从工作实际出发，积极开展农村土地收益保证贷款试点工作，积极协调市、农村信用联社、中国邮政储蓄银行等银信部门，建立工作组织和推进机制，为农村金融服务提供组织保障，拓展了农民增收渠道。通过多种形式、多种渠道向广大农民群众宣传这项惠民政策，不断扩大政策覆盖面，提高政策知晓率。通过开展现场动员和培训会，逐乡镇的开展宣传发动、政策解释、规则讲解，对乡镇村组三级干部进行面对面解释和答疑工作，下发宣传单和宣传手册4万份宣传到户，2015年发放241笔，放贷金额为739.52万元，累计放贷余额5214.75万元。
3.开展农村土地承包经营权证抵押贷款试点工作。为了进一步拓宽农民融资渠道，支持“三农”发展，促进农民增收致富，2015年辽源市在东丰县沙河镇和那丹伯镇开展农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。根据实际情况，东丰县确定农业银行、农村信用联社和邮储银行为农村土地经营权抵押贷款业务承办试点银行。2015年5月4日，东丰县农业银行在东丰县那丹伯镇为一户家庭农场成功投放贷款15万元，目前已发放贷款9笔，放贷金额455万元。
五、鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、向农业输入现代生产要素和经营模式
积极落实《农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》、《中共吉林省委吉林省人民政府关于引导农村土地承包经营权有序流转，发展适度规模经营的意见》等文件精神，着眼农业转型升级，积极鼓励和引导工商资本投资农业。
1.通过招商引资，吸引有实力、有意向的工商企业或投资商，进乡入村、承包土地、投资兴业，建设现代农业园区、发展适度规模经营。东丰县聚鲜园蔬菜种植专业合作社是吉林省聚鲜园蔬菜有限公司投资，流转土地1350亩土地兴办的蔬菜基地。
2.鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务。充分利用龙头企业的资本和带动优势，使基地、农户和市场形成一体化的生产经营体系。东辽县双惠牧业合作社，是由省级农业产业化重点龙头企业东辽双惠牧业有限公司采取公司加农户的形式创办的农村合作组织。双惠牧业公司累计投资7000万元，在泉太镇三树村建15栋鸡舍，占地3万平方米，年出栏肉鸡100万只。由于工商资本进入农业，扩大了规模，增强了实力，也成为我市现代农业发展的“亮点”。
（辽源市农委 供稿）
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