唐山老龄产业发展情况调查
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[提要] 唐山地处环渤海湾地区中心地带，毗邻京津，素有“京东宝地”之称。利用城镇化建设的机遇，树立科学的观念，加大老龄产业政策扶持力度，加强老龄产业研发和培养专业人才，发展特色老龄产业，对解决唐山市老龄人口问题、促进经济转型以及对接京津协调发展具有重要意义。
关键词：老龄人口；老龄产业；城镇化
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2015年11月13日
一、发展老龄产业的现实意义
老龄产业在发达国家已经成为了国民经济中的重要组成部分，在我国老龄产业是很有发展前景的产业，老龄产业的发展是一个国家社会文明程度、社会进步的重要体现。积极稳妥地开发老年市场，大力发展老年产业是市场经济发展的新机遇，是促进经济持续增长和社会可持续发展的重要力量。
（一）发展老龄产业有助于提高老年人的生活质量。唐山老年群体的基本构成特点是：男性占46.5%，女性占53.5%，60～69岁的老年人占58.3%，70～79岁的老年人占33.2%，80岁以上的老年人占8.5%。老年人口基数大、增长快，特别是随着家庭小型化的发展，社会化养老的需求迅速增长。老年人生活照料需求是一种长期性的照料护理需求，它将随着老年人口的增长，特别是高龄老年人和卧床老年人的增多而迅速增长。在这种背景下，老年人对机构照料和护理服务、护理用品的需求也出现了迅速增长趋势。但目前，老龄产业发展刚刚起步，特别是老年服务设施和社会化照料服务短缺。老年人在日常生活、照料、看病、出行、购物等方面的公共服务需求也远远不能得到满足。这就为老龄产业的发展提供了巨大空间。为此，从长远和全局出发，广泛动员和依靠社会力量，大力推进社会福利社会化，加快社会福利事业和老龄产业的发展，这对于进一步建立健全社会保障制度，促进社会稳定和社会文明进步具有重要意义。
（二）发展老龄产业有助于提高社会文明程度。如何对待老年人，是社会文明进步的一个重要标志，实现“人人平等，老少共融”，正是现代文明和社会进步的要求。但是，老年人往往被一些人错误地视为年老无用之人，受到忽视、轻视甚至歧视，这使得老年人难以平等地享受经济发展的成果和获得充分参与社会生活的权利。这是和社会文明进步的要求不相符合的。积极发展老龄产业，有助于解决实际生活中存在的对老年人的年龄歧视问题，使老年人也能和其他年龄段的人一样共同享有经济社会发展的成果。
（三）发展老龄产业有助于扩大就业，促进经济增长。我国在当前和今后相当长的一段时期内，就业压力较大，我国劳动年龄人口的绝对量还会增加，每年都有相当数量的新生劳动力需要就业；近几年来，高校应届毕业生人数逐年增加，对社会构成巨大压力；由全球金融危机引发的外需减弱在一定程度上导致一批企业员工失去工作岗位；随着社会转型以及工业化和城市化进程的加快，有大批农村剩余劳动力需要转移到城镇就业。要解决这些就业问题，需要拓宽就业领域，创造就业岗位，而发展老龄产业可以创造大量的就业岗位，缓解就业压力。同时，老龄产业的发展又对推进社会福利、老龄事业社会化，对扩大内需、拉动经济增长、增加就业，有着积极的现实意义。
二、唐山发展老龄产业可行性分析
（一）老年消费需求日益扩大为老龄产业发展奠定基础。从老年人口的规模来说，2010年的第六次全国人口普查结果显示，我国60岁以上老年人口已达1.78亿人，占总人口的13.26%。这与2000年第五次全国人口普查相比，不论是老年人口的绝对量还是相对量都有增长。据我国学者预测，到2030年我国60岁及以上人口数量将达到3.1亿人，占总人口比重的20.42%；到2050年老年人口将高达4.37亿人，达到人口总比重的31.2%。老年人口的增加是老龄产业发展的前提，如此庞大的老年人口规模将成为老龄产业发展的巨大潜力。
随着社会的变迁，近年来党和政府实施了一系列的富民利民政策，老年人的社会保障体系逐渐完善，越来越多的城市和农村老年人的收入得到不同程度的提高，老年人在经济上更加自由、更加宽裕，同时在购买行为选择上也更加自主，老年人的购买力在整个社会购买力中的重要性越来越大，客观上已经形成了一个规模庞大、结构多元、丰富多彩的需求市场，而且未来几十年还将呈现不断迅速扩大的趋势，这对于涉老行业的老龄产业来说是个千载难逢的商业机会。
（二）城镇化和京津冀协同发展为老龄产业发展提供契机。城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、第三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。人口在城市的聚集，会产生显著的规模经济效应，使私人和公共投资的平均成本和边际成本均得以大幅度降低，产生更大的市场和更高的利润。我国社会养老服务市场需求巨大，统计表明，2015年我国老年人的养老服务市场需求将达到1.2万亿元，2050年将达到5万亿元，但总体来讲，我国的社会养老产业还处在起步阶段，存在的突出问题就是社会养老产业的发展与我国庞大老年人口的实际需求还有较大差距，与我国快速发展的城镇化进程还不相适应。利用新型城镇化建设的契机，打造适合唐山城镇建设的特色老龄产业，不仅有助于解决老年人的养老、享老问题，还增添了唐山特色化的城镇化路径选择。
（三）现有资源为发展老龄产业提供物质基础。2009年以来，唐山市先后出台了《唐山市加快社会养老事业发展的意见》和《唐山市社会养老福利机构建设资金及床位运营补贴实施细则》，加大了对社会力量兴办养老机构的支持力度，就养老机构的投资主体、服务方式、财政补贴和创新机制等内容提出了指导性意见，在资金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续，规范程序，为社会力量举办养老机构提供便捷服务，同时率先在全省实行补贴政策。通过一系列优惠政策，在一定限度上调动了社会力量兴办养老服务机构的积极性，五年来社会力量兴办养老机构增加床位2，400张。
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