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浅谈我国民办高等教育发展问题与对策

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  【摘要】自《民办教育促进法》颁布实施以来,我国民办高等教育发展状况发生了翻天覆地的变化。而教育事业的不断发展,也给民办高等教育带来了越来越多的机遇和挑战。文章从阐述民办高等教育发展的内涵入手,在分析当前我国民办高等教育发展存在的问题的基础上,提出了解决相应问题的思路与对策。
  【关键词】民办高等教育 发展 问题 对策
  自《民办教育促进法》颁布实施以来,我国民办高等教育发展状况发生了翻天覆地的变化。而教育事业的不断发展,也给民办高等教育带来了越来越多的机遇和挑战。
  一、民办高等教育发展的内涵
  作为高等教育的一个分支,民办高等教育的发展也有其自身特定的内涵和规律:
  (一)民办高等教育的“全面发展”
  这里包括民办高校的全面发展和人的全面发展两个方面。民办高校的全面发展既包括校园基础设施、教学条件等硬件物质方面的建设发展,也包括师资队伍、专业、课程、教育教学质量等软件精神方面的全面发展。同时,“以人为本”的教育思想必须贯穿于民办高等教育发展的全过程,这里的“人”既包括学生,也包括教职员工。
  (二)民办高等教育的“和谐发展”
  在民办高等教育的发展过程中,质量、规模、结构、效益四个要素必须同时兼顾,缺一不可。同时,民办高校作为民办高等教育的办学主体,要统筹好市场和资源,努力达到各教育要素间的均衡。
  (三)民办高等院校的“自主发展”
  确立民办高等院校独立的法人地位,让其根据自身发展状况来确定招生规模、设置专业、安排课程、自主管理等,发挥民办高等院校的主体能动性和积极性,激发民办高等院校在生存和发展中的活力,进而促进其更加健康的发展。
  二、当前我国民办高等教育发展存在的问题
  (一)政府管理问题
  民办高校是一个新社会组织,而当前政府部门对其管理比较混乱,有参照公办高校管理的,有按企业或民非企业管理的等等,往往忽视了其自身发展的特点和困难,官本位和政府本位思想较重,政策多强调规范、监督和控制,而缺少保障、支持和服务,导致民办高校的合法权益常受忽视和侵犯。
  (二)政策落实问题
  按我国教育相关法律,民办高校应当享有与公办高校平等的权利,但现实中民办高校在享受国家有关税费减免、土地征用、建设贷款、招生就业、助学贷款等方面的优惠政策与公办高校相比仍有很大差距;民办高校教师也无法享受到平等的工资待遇、退休待遇和事业单位编制问题等。
  (三)内部管理问题
  目前,个别民办高校存在家族式、企业式管理问题,缺乏民主和监督。有些学校的董事会形同虚设,运行程序不规范,法人治理机制不健全;董事会常常干预校务,举办者与管理者之间矛盾尖锐;另外,人事安排上“近亲化”的倾向比较严重等。
  (四)办学经费问题
  民办高校经费来源主要依靠自身积累,基本没有国家财政支持和社会捐助等。但另一方面,政府和社会对其办学条件和教育教学质量却不断提出新的、更高的要求,导致经费不足的问题比较突出。
  (五)师资队伍问题
  如前所述,现实中民办高校与公办高校相比处于弱势,导致优秀人才的缺少和流失;再加上投资者从节约成本的角度考虑,不重视师资队伍建设,使得专任教师教学任务过重、教师年龄结构不合理、骨干教师和专业带头人匮乏、教师队伍人心不稳等问题普遍存在。
  (六)教职工权益问题
  民办高校教职工的工资和福利待遇普遍偏低,有的甚至未按照国家有关规定为教师购买社保、医保和住房公积金等,教师带薪休寒、暑假的权利也未能得到很好的落实。另外,教师的晋升、职称评定、住房等问题也常被忽视。
  (七)生源问题
  一是我国大学学龄人口正在逐年下降,以及出国留学热导致的生源流失,将首当其冲地影响到第三批次录取的民办高校。二是公办高校对生源的抢夺,公办高校有较高的社会认可度,且民办高校学费较高,使得民办高校在生源的抢夺中处于弱势。三是大部分民办高校都处于一种“饥饿”状态,对于生源即财源的民办院校来讲,势必影响自身的发展。
  三、解决当前我国民办高等教育发展问题的思路与对策
  (一)转变政府职能,提高服务意识
  转变政府职能的实质,就是正确处理好民办高校与政府之间的关系。民办高校的健康发展,离不开政府恰当而有效的监督、管理与指导,这是提高民办高等教育办学效率、保障民办高等质量的重要手段。但同时,民办高等教育的运作是以市场为背景的,应着眼于民办高校的校本管理,即政府不应过度地介入整个教育活动的微观过程。具体地说,政府的主要职能应是制定和监督相关法律法规和政策的实施,检查督促学校依法办学,以确保国家教育政策的贯彻落实;通过规划、评估和信息发布等途径,为民办高校提供一个公平竞争的环境,为民办高校的发展提供必要的服务与指导。
  (二)完善民办高等教育相关法律法规和政策
  制定专门的法律法规对民办高等教育的健康发展是十分重要的。这不仅仅是一个法律上的问题,更是直接推动民办高等教育事业持续健康发展的动力所在。因此,政府及相关立法机关应在遵循相关法律的前提下,借鉴其他国家的先进经验,尽快出台相关实施细则,进一步明确民办高校的地位、权利、和产权关系等,完善监督、管理和评估机制,以促进民办高等教育的持续健康发展。
  (三)加强对民办高等教育质量监督与管理
  质量是民办高校生存与发展的关键,高校间的竞争最终是教育教学质量上的竞争,谁的教学质量好,谁的社会声誉就好,谁就掌握了竞争与发展的主动权。所以,重视教学质量,就是重视高校自身的生存与发展。而教学质量的监督反馈机制是教学质量保障的一个关键。有关教育管理部门要加强对民办高校教学质量的督导与监控,首先要建立民办高校监督保障体系,如教育管理部门督导服务机构、社会评估机构等对高校教学质量进行监督、检查和评估,促进民办高校的健康发展。同时,要促进质量监督主体民间化,即在政府和民办高校之间,建立和完善各类社会中介机构或组织,引导社会组织参与民办高校的评价工作,以保障评估的客观真实,充分调动评估者和参评者的积极性。另外,民办高校自身也要实施全面的质量管理机制,建立和完善教育教学质量评估,使课堂教学质量评价,课程评估制度,期初、期中、期末教学检查制度,以及教学督导制度等科学化、专业化,进而促进民办高校教育教学质量的提高。   (四)加大政府资助力度
  当前一些发达国家的民办高等教育发展迅速,与政府的财政资助是有密切关系的。而我国由于教育经费有限,现实中绝大多数教育经费都拨给了公办高校。所以,为了更好地促进民办高等教育的健康发展,政府应对民办高校保持一定比例的资助和投入。如设立面向贫困学生的奖学金、助学金等;完善国家助学贷款制度,建立健全真正公平的公办、民办高校学生的助学贷款机制,使民办高校的学生享有与公办高校学生同等的待遇等。
  (五)完善法人治理制度,建立科学决策机构
  在民办高校内部成立以董事会为代表的决策机构、以校长为代表的执行机构,以及以党委、教代会为代表的监督机构,这三大机构各司其职,相互制衡,形成规范、合作、高效的管理运行机制。董事会负责制定学校建设与发展规划、遴选校长、确定经费使用办法等重大问题的决策,但不干涉学校内部行政事务。以校长为代表的执行机构在决策机构确立的原则下,实行校长负责制,独立行使职能。而监督机构则与决策机构、执行机构之间没有利益关系,其主要职责是监督决策机构对学校办学经费的投入以及行政机构对相关决策的执行情况等。
  (六)优化师资队伍结构,树立人才强校观念
  教师是立校之本,必须树立人才强校观念,努力建设一支学校自有的师资队伍。首先,要优化师资队伍结构,包括年龄、职称和学历结构,使教师结构科学化、合理化,形成一个可持续发展的师资梯队,促进教师队伍的健康发展。其次,完善教师培养机制,走内涵式发展道路。民办高校既要把好进人关,尽量吸收高学历和职称的人才担任专任教师;还要创造条件选送优秀教师继续深造学习,鼓励教师开展科研工作,营造宽松浓厚的学术氛围。再次,要坚持人本思想,尊重和关心教师,激发教师的工作热情和积极性。民办高校既要进行物质激励,更要注重情感激励,以满足教师受尊重和自我实现的需要,让教师实施自主管理,在工作中更好的发挥积极性和主动性。
  (七)突出办学理念,打造特色专业
  鲜明的办学理念可以凝聚一所学校的个性风格、文化底蕴和人才培养等方面的特色。而适合本校特点的办学理念将成为全校师生共同追求的奋斗目标,并使学校的凝聚力、吸引力和感召力得以增强。另外,民办高校要以市场需求为导向,紧贴区域经济社会发展的实际情况,充分发挥民办高校机制灵活的优势,在专业设置和人才培养方面做出自己的特色和优势。总之,民办高校要尽量做到“人无我有、人有我优”,在人才培养中形成自己的特色,以提高自身竞争力。
  参考文献:
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