抓住机遇 依托优势 全力推进经济转型发展

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　　近年来，煤炭资源型地区受到煤炭市场低迷的严重冲击，加快经济转型发展已经成为共同面对的发展课题。准格尔旗是典型的煤炭资源型地区，面对转型发展的迫切任务，如何科学谋划产业转型发展、培育接续主导产业集群，是一个重大战略问题， 亟待进行深入分析研究。
　　一、准格尔旗转型发展现状
　　准格尔旗地处内蒙古西南部、鄂尔多斯市东部，黄河沿北、东、南流经197公里，隔河与山西、陕西毗邻，有“鸡鸣三省”之称。全旗总面积7692平方公里，总人口36.69万人，辖1个开发区、1个工业基地、9个苏木乡镇、4个街道办事处。境内矿产资源富集，探明含煤面积2824平方公里，探明煤炭储量544亿吨，远景储量1000亿吨以上，有低灰、低磷、低硫、高发热量的“绿色煤炭”美誉;探明高岭土储量60亿吨，石灰石50亿吨，同时有丰富的铝矾土、白云岩、石英砂等资源。
　　准格尔旗充分利用资源、区位等优势，抢抓机遇，经济综合实力显著提高。“十二五”以来，累计完成地区生产总值2880.96亿元，累计实现工业增加值1673.23亿元，累计实现财政收入689.06亿元，其中公共财政预算收入197.04亿元，累计完成固定资产投资1649.14亿元。成为自治区改革开放30年十大典型之一，被国家列为“呼包银榆经济区”的重点开发地区，被自治区确定为“沿黄沿线经济带”发展规划的重要增长极。
　　二、准格尔旗转型发展的必要性
　　从总体上看，煤炭资源的开发，促进了经济社会快速发展。但“一业独大”较突出，加快经济转型、实现可持续发展的任务非常艰巨。从产业发展来看，2013年，全旗实现工业增加值604.23亿元，煤炭行业实现增加值近470亿元，占地区生产总值的近45%，占工业增加值的 77%，资源型特征明显。从产业结构布局上看，尽管准格尔旗加大了对经济结构的调整力度， 但煤化工、电力等煤炭转化工业尚处成长阶段;装备制造、高新技术等产业远未形成规模效益，新型工业化总体上处于初级阶段。破解上述矛盾和问题，根本出路在于转变发展方式，实现转型发展。
　　三、准格尔旗转型发展思路和措施
　　（一）转型发展思路
　　当前，准格尔旗正处于爬坡过坎攻坚期、产业结构优化期、改革创新关键期，“三期”叠加要求既要保持合理发展速度，在发展中解决问题;又要加快推进结构转型，在转型中提升质量。在当前和今后一个时期，准格尔旗要深入贯彻自治区“8337”发展思路，落实市委三届五次全委（扩大）会议精神，立足煤炭资源禀赋和产业基础优势，寻找自身个性优势与市场需求的结合点，逐步实现转型。
　　（二）推进转型发展的措施
　　1.坚持以编制规划先行，全面引领经济转型发展。做好规划工作，确保产业发展、基地建设有规可循、有策可依，以规划引领转型。进一步完善“六大基地”规划，争取“大路国家现代煤化工基地规划”、“煤电灰铝一体化循环产业示范基地发展规划”、“准格尔中部矿区总体规划”等规划获国家批复。同步完善现代服务业、物流业等规划。
　　2.坚持以支柱产业为支撑，全力构建经济转型发展的现代产业体系。（1）改造提升煤炭产业，保障转型发展。加快经济转型，必须充分依托煤。全旗现有煤矿130座，核定产能2.7亿吨，2013年煤炭产量2.58亿吨，今后将积极改造提升煤炭产业，全力打造国家重要的现代化煤炭生产输出基地。到2017年，全旗煤炭产销量稳定在3亿吨左右，原煤洗选率达到95%以上，单井平均生产能力提高到200万吨/年以上，采掘机械化程度达到90%以上，矿井回采率达到80%以上，地方煤炭企业整合为20户，进一步延长原煤稳产期限，为主导产业延伸提供原料支撑，为实现经济转型赢得重要战略回旋时间和空间。（2）加快主导产业转型升级。落实国家节能降耗“双控”要求，坚持延伸煤。一是打造现代煤化工生产示范基地。抓住大路煤化工基地作为“蒙西地区现代煤化工示范基地”的有利契机，充分发挥富煤近水、产业集聚的组合优势，全力打造国家一流的千万吨级现代煤化工生产示范基地。积极推进煤制天然气、煤制油、煤制烯烃、煤制甲醇、煤制合成氨尿素、煤制其他产品的碳一化工、煤干馏多联产及其产品副产品深加工、煤化工产业废弃物的综合利用等8条产业链，实现资源价值最大化。到2017年，通过煤化工转化原煤1亿吨，实现增值4倍以上。煤制油达到200万吨，煤制天然气160亿立方米，煤制甲醇500万吨，煤制烯烃（甲醇制烯烃）140万吨，煤制乙二醇70万吨，煤制化肥500万吨，其他产品超200万吨。二是打造煤电灰铝循环产业示范基地。发挥煤铝伴生独特优势，抓住准格尔至天津南电力外送通道建设机遇，大力发展高水平火电和粉煤灰提取氧化铝技术，加快构筑“高铝煤炭―火电―粉煤灰提取氧化铝―铝产品加工”循环经济产业链，建成国家级的高铝煤炭综合利用基地。到2017年，集中布局高铝煤电力装机1000万千瓦以上、生产高铝粉煤灰1500万吨以上，利用大唐“碱法”、开元“铵法”、神华“酸法”等已形成的工艺技术，粉煤灰提取氧化铝规模达500万吨，联产电解铝及铝加工产能突破200万吨。（3）培育壮大非煤产业。在做好“煤”字号文章的同时，坚持不唯煤。一是打造陶瓷生产基地。目前，全旗已建成陶瓷产能6900万件、在建产能8000万件。今后将依托丰富的高岭土资源优势，在准格尔经济开发区全力打造内蒙古重要的陶瓷生产基地，重点发展日用陶瓷、陶瓷酒瓶、礼品瓷和建筑陶瓷。到2017年，建成日用陶瓷生产线20条以上，日用陶瓷生产能力达到10亿件，其中陶瓷酒瓶产能达到3亿件;建成卫生陶瓷生产线15条以上，卫生陶瓷产能达到900万件;建成建筑陶瓷生产线4条，建筑陶瓷产能达到3600万平方米;工业陶瓷生产线1条。二是打造沿黄现代农牧业示范基地。准格尔旗北部沿黄河一带土质肥沃、水源充足，毗邻呼包鄂三大主要消费城市，有利于集中发展现代农牧业。今后集中力量打造以十二连城乡为主，以大路和布尔陶亥为辅的沿黄现代农牧业基地，在推动种养殖业特色化、规模化、品牌化发展的同时积极发展农产品精深加工和休闲观光农业。到2017年，土地规模化经营示范基地总面积达到15万亩;设施农业总面积达到4万亩;牲畜存栏量稳定在55万头（只），新建年出栏10万头生猪养殖基地1处，存栏1万头的养牛基地1处，养殖园区4处，培育建设生猪育肥户60户左右，肉羊大户120户左右;标准化水产养殖基地总面积超过3万亩，水产品总量达到500万公斤。（4）激活第三产业发展活力。发挥煤炭积累资金优势，坚持超越煤，不断培育新的经济增长点。一是旅游产业方面，坚持政府主导、市场化运作，发挥黄河峡谷、油松王等自然风光和漫瀚调等特色文化资源优势，打响准格尔文化旅游品牌，推进文化旅游融合发展。重点打造黄河风情旅游产品（城坡旅游区、包子塔旅游区、小滩子旅游区、龙口旅游区）、宗教文化旅游产品（油松王旅游区、准格尔召旅游区、阿贵庙、上喇嘛洞）、生态观光旅游产品（水镜湖休闲度假旅游区、黑圪崂湾沙漠旅游区、十二连城现代农业观光区、砒砂岩风景区、太子滩）、历史民俗旅游产品（王爷府、十二连城遗址、点素敖包）等“四大旅游产品”。二是商贸流通业方面，以特色化、专业化为导向，加大各类新型商贸企业引进力度，全面优化商业网点布局，逐步建立布局合理、结构优化、功能完善、规模适度、错位经营、独具特色的城乡商业服务网络。三是服务业方面，加快发展科技服务业、发展壮大商务服务业、发展高端信息服务业、优化提升金融服务业，构建较为完善的组织服务体系和多层次、多元化运作体系，全面提高服务业水平。四是物流产业方面，坚持政府引导与市场主导、统筹规划与重点突破、硬环境和软环境建设、物流体系与产业格局、扩大规模与提升质量相结合的原则，大力发展煤炭、煤化工、陶瓷产品、农畜产品、商贸物流工程等五大物流工程。 　　3.坚持以深化改革为动力，全面打造经济转型发展的优良环境。（1）在体制机制建设上，全力抓好改革创新。牢牢把握十八届三中全会全面深化改革的重大战略机遇，突出公共资源市场化改革，破除影响发展体制机制障碍，增强经济发展活力和动力。一是加快推进市场化进程。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，对土地出让等政府性资源实行公开招标、拍卖。利用BOT、BT、特许经营等市场化路径解决城市供热、供气和垃圾处理等问题。二是深化行政管理体制改革。2014年，旗人民政府为切实转变政府职能，清理、整合、规范我旗审批事项，成立了行政服务中心，实行“一站式”服务，提高行政效能。今后将继续推进简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少审批事项，实行部门联动，全面优化审批流程。三是深化城市投融资体制改革。以旗国有资产投资经营有限公司为载体，盘活城市存量资产，广泛吸纳社会资本，推动政府投资、融资、管理、偿债等权责一体化管理，使城市、园区建设更多地依靠市场力量推动。四是推动企业重组。充分发挥资源杠杆作用，推动煤炭企业之间、新建电力项目、煤化工项目与现有煤炭企业重组;推动煤炭企业与非煤企业重组。
　　（2）在硬环境建设方面，重点提升产业转型承载能力。准格尔旗铁路通车里程达到402公里，铁路运力突破7000万吨;公路里程达到2852公里，其中高速公路157.6公里，一级公路84.8公里，二级公路683.7公里，三级公路446.1公里，四级公路1350.5公里。9个乡镇（苏木）均已通油路，并已实现村村通公路。建成500千伏变电站1座，220千伏变电站5座，110千伏变电站14座;苏―东―准天然气主管道横穿境内。今后应大力推进基础设施建设，进一步改善发展环境。一是完善交通网络。争取建设纳日松至龙口、前房子至龙口、大饭铺至龙口3条高速公路，推进呼准鄂铁路、准朔铁路、巴准、沿河、准神、大马铁路项目，积极推动准格尔通勤机场前期工作。二是强化水利支撑。完善园区、矿区和城镇供水体系，重点建设大路西部供水工程。三是优化供电网络。建设大路、川掌2个500千伏输变电工程，建成龙口220千伏、海子塔220千伏等11个输变电工程，为经济发展提供强有力的电力保障。四是加快管道建设。加快天然气管道建设，依托陕京四线等重要运输管道，规划建设至京津冀地区的天然气及其它煤化工产品外运管道。
　　（3）在软环境建设方面，重点加快政府职能的转变。在制定政策上，立足于转型产业项目建设，完善项目税收等各项优惠政策、打造优良服务环境的行政审批政策等一系列政策。在政策落实上，一是进一步完善重大转型项目联合服务机制，根据项目前期工作中、建设过程中存在的问题，制定不同部门牵头的联合服务机制，采取切实有效措施推进项目建设;二是实行重点工作督办通报制，严格实行重大问题责任倒查机制，严肃查处重大工作落实中的失职渎职行为，坚决整治查办部门和个人不作为、慢作为等政令执行不畅的问题、不履承诺、有令不行“上推下卸”的问题、以权谋私、吃拿卡要等违法违纪等问题，努力把准格尔营造成为一个投资发展洼地、企业发展福地、干事创业基地。
　　（作者单位：准格尔旗发展和改革局）
　　责任编辑：杨再梅
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