推进国库集中支付制度改革思考
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摘 要：在我国市场经济体制不断深化的当下，推进国库集中支付制度改革是必然情况，这可以提升公共财政合理性、科学性、有效性。当然，全面且有效的国库集中支付制度改革还是比较困难的。对此，从推进国库集中支付制度改革的必要性展开，分析国库集中支付制度存在的不足，探究国库集中支付制度改革之路，希望对于优化我国公共财政有所作用。
关键词：国库集中支付制度；改革；有效措施
中图分类号：D9
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2015）15-0172-02
1 推进国库集中支付制度改革的必要性
之所以说，推进国库集中支付制度改革是非常必要的，主要是其可以促进财政部门监督、提高资金使用效率、减少预算资金拨付环节，使国库财产充分发挥作用，解决国民根本问题，优化建设城市，促进我国逐步向社会主义迈进。具体来说，主要是以下几点。
1.1 国库集中支付制度改革，利于开展财政部门监督
国库集中支付制度下分配预算资金，则是在预算资金执行前，对预算单位予以全面的、详细的、深入的审核，根据审核结果来合理预拨资金到预算单位账户上，以便预算单位直接使用国家下拨的资金，切实有效的解决单位存在的问题。此种国库集中支付的方式下，国家公共财政的每一笔支出都是在严格的财政审核下落实的，有效的降低了预算执行的随意性和模糊性。国库集中支付制度的落实，要求相关财政部门彼此相关监督，监督每笔财政支出，及时发现预算审核和预算执行中存在的不足或不法行为。
1.2 国库集中支付制度改革，利于提高资金使用效率
实行国库集中支付制度，使得国库集中支付机构对预算单位的预算资金申请进行严格的、详细的审核，在确定预算单位的预算资金申请合理的情况下，由国库单一账户向预算单位直接拨款。如此一来，可以有效的避免预算单位预算资金申请，受各级主管部门层层审核，截留资金的情况发生，这样可以使国库所调拨的资金真正用于预算单位解决问题，促使国库资金充分发挥作用，促进预算单位良好发展。可以说，国库集中支付制度改革，提高了资金使用效率，为国家实施强有力的宏观调控政策创造条件。
2 推行国库集中支付制度改革需要面对的困难
上文已经说明了国库集中支付制度实施的必要性，所以加强落实国库集中支付制度改革是当前需要努力完成的工作。但在落实此项工作的过程中，存在多种困难阻碍国库集中支付制度的推行。
2.1 思想观念认识不足
在以往分散支付条件下，各部门和单位使用资金时，不受预算支付制度的约束，可以自主的进行预算资金的应用，这给部门和单位提供了很大的便利。但国库集中支付制度的落实，则改变了此种状况，使部门和单位使用资金受到限制，诸多自主支配资金的好处都消失殆尽。这必然会受到一些地方或部门的抵触。而造成此种情况发生，最根本的问题就是部门或单位领导思想观念传统，对国家集中支付制度改革的认识不足。在我国市场经济体制深化的情况下，促进国家良好发展的有效手段之一就是实施国库集中支付制度，以此来有效约束财政支出，提高预算资金利用效率。但很多部门或单位受传统思想观念影响，注重维护本部门或本单位的利益，严重忽视国家的发展，阻碍国库集中支付制度的落实。
2.2 相关法律法规不健全
在法治社会的当下，依法办事是国家和人民都要遵守的准则。同样的要想科学、合理的落实国库集中支付制度，需要有相关的法律法规作为其法律依据。如此，国库集中支付制度才能够依据相关法律，对国库集中支付过程予以有效的约束，促使公共财政工作可以科学、合理的落实。但目前我国国库集中支付制度相关的法律法规不健全，不能够有效的支撑国库集中支付制度，使其科学、合理的落实。所以，在推行国库集中支付制度改革的过程中注意相关法律法规不健全这一问题是非常必要的。
3 推进国库集中支付制度改革的有效对策
3.1 大力宣传和倡导国库集中支付制度改革的重要性
国库集中支付制度的有效落实，需要受到广大人民群众的支持。为了可以真正意义上转变部门或单位思想观念，并受到广大人民群众的支持，应当大力宣传和倡导国库集中支付制度改革的重要性。《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中明确提出了关于国库单一账户体系为基础的现代国库集中收付制度的指示精神。基于此，从利于国民经济水平提高、利于国家良好发展的角度出发，着重宣传国库集中支付制度的作用，这可以使国民更为透彻的、清楚的明白国库集中支付制度及其重要性，如此可以改变国民的思想观念，使国库集中支付制度的落实受到国民的支持，为更有效的推行国库集中支付制度改革创造条件。
3.2 构建国库集中支付监督制约机制
构建国库集中支付监督制约机制可以有效的监督国库集中支付模式的实施，为保证国库集中支付制度约束下的公共财政执行科学、合理创造条件。国库集中支付监督制约机制的构建，应当借鉴新制度经济学的解决方式，从以下几方面展开。
其一，建立代理银行筛选机制。为了保证所选用的国库集中支付代理银行具有较强的经济实力，良好的运行能力，可以有效的落实预算资金调拨工作，建立行之有效的银行筛选机制，利用现有商业银行的网络系统，合理评价和筛选代理银行，可以选择资信高的银行作为代理银行。
其二，构建国库集中支付监督机制。也就是以财政资金收付实时监测为宗旨，以实现严格控制国库集中支付为目标，科学、合理的编制国库集中支付监督机制，使其可以监督国库集中支付的每一环节，如此可以大大提高国库集中支付的科学性、合理性、有效性。
3.3 深化配套改革，完善相关法律法规
上文提及的国库集中支付制度相关法律法规不健全、不完善的问题，也应当得到有效的处理。深化配套改革，完善相关法律法规是推行国库集中支付制度改革需要有效落实的工作之一。笔者认为具体的做法是：
其一，制定与国库集中支付相配套的制度办法。如修订《国家金库条例》补充国库集中支付相关细则，使其可以支持国库集中支付制度的落实。
其二，全面推行财政支出的相关法律法规。也就是根据国库集中支付制度落实需要，分析国家财政支出相关法律法规，从而科学、合理的添加国库集中支付相关的法律法规，使其可以作为国库集中支付制度实施的法律基础。
4 结束语
在我国深入推行市场经济体制的背景下，国家公共财政支出应当深入改革，提高国家公共财政的使用效率，切实用到实际需求方面，如此才能够从根本上解决民生问题，推动国家良好发展。而推行国库集中支付制度改革，则是符市场经济条件，提高公共财政使用效率的有效手段，其可以促进财政部门监督、提升预算资金使用效率，使每一笔财政支出都具有较高的使用价值，为有效解决国民根本问题创造条件。所以，在现代化的今天推行国库集中支付制度改革是非常有意义的。
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