交通运输行政管理体制改革

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　　摘 要：交通运输是国民经济发展的命脉，要促进我国未来的经济发展，实现经济发展目标，就必须加快转变经济发展方式，深化行政管理体制的改革。我国的交通运输管理体制改革取得了初步的成效，只有不断进行交通运输行政管理体制的改革，才能促进我国交通运输事业的发展。本文对当前我国交通运输管理体制中存在的不足进行怎样的分析，在此基础上提出了新形势下我国交通运输管理体制改革的要点和原则。
　　关键词：交通运输；行政管理；体制改革
　　交通运输行政管理体制改革根本目的在于解放交通运输生产力，推动我国交通运输行业的可持续发展。体制的落后会对交通运输业的发展起到阻碍作用，只有通过交通运输行政管理体制改革才能实现交通运输业的快速发展。在新时期，还要继续推行和深化交通运输行政管理体制改革，发挥改革的重要作用，推动国民经济的稳步发展。
　　1 深化交通运输管理体制改革的重要意义
　　体制是国家基本制度的一种体现形式，具有灵活性和多样性。所谓的体制改革指的是对相关的管理制度进行理性的调整，使之更加适应发展的需求。交通运输管理体制的改革属于经济体制改革，必须坚持以市场化为导向。我国的交通运输行政管理体制已经基本摆脱了计划经济的管理模式，取得了一系列的改革成绩。首先，对市场与政府之间的关系进行了调整，政府的职能发生了转变。第二，将中央和地方的交通运输管理权限基本理顺，实现了层级管理。第三，通过改革完成了政企分开，主管部门与其直接管理的企业实现了脱钩，使企业成为了真正的市场主体。第四，在改革的过程中，建立和完善的交通运输的市场体系，引进了竞争机制。最后，通过改革制定了一系列的法律法规，使我国的交通运输政策体系更加符合市场经济的发展要求[1]。
　　深化交通运输管理体制改革具有非常重要的意义，改革开放以来，经过三十多年的发展，我国的交通运输业取得了长足的进步。交通运输业发展的一个重要影响因素就是交通运输管理体制，只有管理体制能够满足发展的需要，交通运输业才能获得积极的发展，否则交通运输业的发展就会受到落后的体制的阻碍。
　　2 我国交通运输行政管理体制改革存在的不足
　　尽管从改革开放以来我国就不断地对交通运输行政管理体制进行调整和改革，然而国际国内情况的变化对交通运输行政管理体制改革提出了新的要求。交通运输业是国民经济重要的服务行业和基础产业，随着我国交通运输生产力的迅速发展，以及市场经济不断完善，现有的交通运输行政管理体制暴露出了一些问题，需要进行持续地深化改革。
　　（1）没有形成完善的综合运输管理体制
　　在交通运输生产力发展的过程中，要求能够实现交通运输的节能减排，不断提高运输系统的运转效率，并且实现客运的零换乘和货物运输的无缝对接，将各种运输方式的比较优势充分的发挥出来[2]。这就需要建立起完善的综合运输体系。尽管国家对综合运输体系建设非常重视，然当前我国的综合运输管理体制尚未形成，一定程度上影响了我国交通运输生产力的持续发展。
　　（2）形势发展的新变化
　　我国的交通运输行业面临着新的发展形势，而现行的交通运输重点领域管理体制，不能适应形势发展的新变化。在民航方面，体现在民航事业受到了限行空域管理体制的制约；在邮政方面，体现在邮政事业发展迅速，现有的省级以下邮政监管体制明显滞后；在港口方面，体现在对港口建设的宏观调控力度不足，港口管理体制不完善，由于政府弱化了对港口的监管职能，出现了大量的港口发展结构性失衡和重复建设的问题；在公路方面，体现在没有充分发挥公路网的整体效能，公路的公益属性、路权归属和路产都比较模糊，由于投资主体的多元化，现行的公路管理体制无法解决管理主体多元化的问题；在铁路方面，体现在对铁路运输的市场化改革不够深入，不能满足铁路运输事业的发展。
　　（3）政府没有发挥应有的作用
　　政府没有充分发挥公共服务职能和交通运输行业管理职能，仍然存在着依赖行政审批的情况。我国的交通运输公共服务均等化体制还没有完全建立起来，在政事分开方面还存在一定的问题。当前我国的交通运输行业中仍然存在着执法效能不高、重复执法的现象，必须对其进行深入改革，维护交通运输行业的整体利益。
　　3 交通运输行政管理体制改革的原则
　　（1）理顺政府和市场的关系
　　在交通运输行政管理体制改革的过程中，要继续转变政府的职能，要求政府发挥市场监管职能和交通运输公共服务职能，发挥宏观调控的重要作用，不断提高行政效率。在交通运输行政管理体制改革中，必须坚持市场化改革的方向，在交通运输资源的配置方面，要充分发挥市场的基础性作用[3]。
　　（2）理顺发展与改革的关系
　　在改革中要认识到改革的最终目的是促进发展，也就是保障和促进交通运输的科学发展，就需要对交通运输客观规律进行研究，寻找符合交通运输发展实际的机制和体制。
　　（3）理顺当前和长远的关系
　　在体制改革中，具有明显的阶段性特征，既要进行顶层设计，解决当前的主要矛盾，又要统筹规划，保障交通运输事业的长远发展。
　　4 交通运输行政管理体制改革的要点
　　（1）交通运输行政管理体制的建立和完善
　　首先，要将国家综合运输行政主管部门建立起来，实现中央层面的统一管理。国家综合运输行政主管部门要负责继续推动交通运输部的内部改革，理顺与邮政局、民航局之间的管理关系，并且推动铁路管理体制的改革，解决当前铁路政企不分的情况，理顺铁路的行政管理职能。这个基础上可以将铁道部撤销，由交通运输部进行统一管理。综合运输管理还要考虑到环境监管和安全监管，综合运输主管部门要积极履行环境监管和安全监管职能，建立健全完善的综合运输行政管理体系。
　　其次，理顺中央和地方的交通运输管理事权。不同的运输方式具有不同的特性，因此在交通运输行政管理体制改革中也必须理顺中央和地方的交通运输管理事权。一般情况下，民航、海运和铁路具有比较集中的运输管理权。城市负责管理城市交通和交通枢纽。对铁路进行集中管理，对公路进行分级管理[4]。
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