水利内部审计存在的问题与对策研究

作者:未知

  [摘 要] 经济的不断发展和时代的演进,对水利内部审计工作提出了更高的要求,审计工作的难度也越来越大。文章对水利内部审计工作现状进行了简要介绍,分析了水利内部审计工作存在的问题,并提出了解决的对策,为水利事业的健康发展提供强有力的支撑。
  [关键词] 水利 内部审计 审计工作
  中图分类号:F239.45 文献标志码:A
  从改革之初至今,我党有13个中央一号文件涉及农村改革与政策,足见中央对农业的重视,作为农业命脉的水利行业,承担的任务也越来越重。2019年3月,《政府工作报告》提出了再开工一批重大水利工程的建设任务,水利内部审计工作面临着错综复杂的形势和严峻的挑战。面对新形势、新任务,水利内部审计工作要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调,坚持依法履职监督,通过改革创新,不断适应新形势、新情况、新要求,以“一分部署、九分落实,不断提高政治素养和政治定力,更新思维理念,做好内部控制体系建设,防范风险,发挥审计监督管理”为目标,进一步推动审计全覆盖,立足发现问题,解决问题,追究责任、完善制度,努力打造工作的闭环。
  一、水利内部审计现状
  党的十九大以来,水利内部审计工作深入贯彻落实科学发展观,努力践行部党组治水新思路,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针,切实加强组织领导,积极开拓创新,整合审计资源,不断增强水利审计的预防、揭露和抵御功能,促进各项工作的良好发展[1]。
  (一)开展事前审计
  积极推进事前审计,逐步渗透入到各项业务工作中,对单位预算申请和执行、项目实施与管理、政府采购等多环节进行监督和审查,积极利用审计“免疫系统”,减少失误,防止弊端,实现决策的科学化,将审计关口前移,进一步发挥审计的宏观性、建设性、预防性、主动性和时效性,从而促进水利事业更好更快地发展。
  (二)加强事中审计
  针对事后审计存在滞后性和整改成效差等缺陷,以事中审计为主,采取全过程跟踪审计、不定期跟踪审计或阶段性审计等方式,发现偏差,及时纠正,分析产生偏差的原因,采取有效措施,防止资金不必要的流失,使资金得到合理、有效地使用,真正起到“经济卫士”和“参谋助手”的作用。
  (三)巩固事后审计
  经过多年规范与推动,事后审计工作已进入常态化管理,正在逐步形成对各部门业务工作效率和经济效益等方面的考核与评价机制,通过严格执行审计决定,认真采纳审计建议,切实整改审计查出的问题,并以审计“倒逼”制度完善等手段,逐步建立起有效、适合的内部控制体系。
  二、水利内部审计工作中存在的问题
  (一)审计工作范围较窄
  现在水利内部审计工作范围通常都只是局限在资金申请、使用与管理方面,对水利项目的经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响都没有足够的重视,没有及时进行必要的审计和分析,从而无法全面掌握水利项目实施进度与建设情况,对潜在的资金等风险不能做到防患于未然。
  (二)审计工作的质量较低
  水利项目一般具有專业性强、建设时间长、投资金额大、资金回收期长等特征,一些特殊项目还具有点多面广、难于管理等特点。审计工作很容易受到地域性、阶段性和人员变动性等空间、时间和人员因素的影响,审计质量难以得到保证,导致审计人员无法对水利项目的实施作出科学而客观的评价和结论。
  (三)审计人员的整体素质不高
  目前,水利内部审计工作主要由财务或审计专业人员承担,缺乏水利、工程、政法等各方面的专业人才,在项目的实施过程中,无法精准地洞悉可能出现或已经出现的问题,影响了审计工作顺利、高效地开展。同时,审计工作组中较多的审计人员由于工作繁忙等原因,没有及时更新自己的专业知识,专业素质和综合素质没有得到进一步提高,势必无法适应水利内部审计工作开展的需要。
  (四)资源环境审计工作刚起步
  《政府工作报告》提出了要加强污染防治和生态建设,大力推动绿色发展,加强生态系统保护修复的要求,给资源环境审计工作指明了方向。近几年来,水利内部审计工作努力践行科学发展观,围绕水利资源开发利用管理和生态环境保护治理,积极开展资源环境审计,取得了一定成效。但由于该项工作还处在起步阶段,并未引起单位和个人的足够认识,工作开展的广度和深度不够,缺乏完善的评价指标体系,机构和队伍建设还需加强,以适应资源环境审计工作的需要等问题。
  三、水利内部审计工作对策
  水利内部审计工作应坚持依法全面履职,敢于碰硬、敢于担当,把对资金的审计延伸到对相关政策的分析评估上,确保部党组重大决策部署贯彻落实到位,为水利改革发展保驾护航。
  (一)增强服务意识,找准审计定位
  实践证明,依法审计,强化监督与保障水利事业健康发展之间的关系是相辅相成的,作为水利深化改革的重要抓手,水利内部审计工作要克服权力意识,增强服务意识,营造良好的审计环境,保持部门和谐。一是要加大审计监督的深度、广度和力度,查实、查深、查透各种违纪违规问题。二是不能机械地用事实套法规,简单地以查处问题多少作为评价工作成绩的唯一标准,而是应当在查找问题的同时,注重分析原因,加强与被审计单位的沟通,协助被审计单位积极整改问题、制定防范预警机制,促进单位各项工作合理、合法、合规地开展。三是对涉及重点领域、重大项目、重要资金的审计,探索“飞检”和交叉审计方式,把监督关口前移,建立全过程审计监督机制,及时有效地发现问题。四是要针对具有倾向性和普遍性的问题,从宏观和全局的角度考虑,在体制和机制上找原因,从政策和法律法规的层面提出合理的意见和建议[2]。
  (二)提高科技含量,促进审计信息化建设   随着科技的不断进步,水利内部审计不能局限于抽查式监督审核,应拓展审计的视角,充分利用现有的审计免疫系统和财务管理系统,形成“互联网+审计”的模式,实现跨部门、跨项目等多方面、全景式的审计,通过对被审计单位的资金活动、内部控制、管理流程等多维数据的动态分析,及时发现疑点,查找原因,捕捉并揭示潜在的风险,充分发挥审计的预防功能,为决策者提供系统的、综合的、前瞻的审计建议,从而有效地监督水利资金运行情况和水利资产管理情况。
  (三)推进资源环境审计,服务绿色发展
  水利內部审计工作应将资源环境审计工作的开放性、多样性、目的性、现场性、联合性等特点与水利事业相结合,构建具有水利特色的资源环境审计。一是加大资源环境审计工作的宣传与推广力度,切实提高单位和个人的重视程度。二是加强与国土、环保、农业、林业等主管部门业务数据共享,实现数据融合,为资源环境审计提供强大的数据平台和充足的基础资料。三是尽快出台内容全面、可操作性强的水利资源环境审计评价指标体系,使审计工作有章可循,审计评价客观公正。四是建立专家库,联合环境保护局等单位,充分利用他们的专业技术知识等优势,多方面提供咨询与指导,弥补审计人员专业上的不足,提高水利资源环境审计的效率、效果和权威[3]。
  (四)重视审计整改,促进成果转化
  对内部审计来说,审计整改是必要且迫切的。一是建立审计整改问责与报告制度。审计整改工作要明确责任,落实到人,对拒不整改或整改不力的予以通报,使审计监督整改工作常态化、有效化。二是建立审计整改跟踪检查机制。定期或不定期对被审计单位或部门进行抽查,检查审计决定执行力度,确保问题得以整改。三是将审计整改纳入年度考核,有效遏制屡审屡犯、整改不力的顽疾,增强审计工作的严肃性和权威性。
  (五)注重人才队伍建设,提高内审人员综合素质
  一是推进以干代训,提升内审人员的实战能力。加强水利审计人员横向、纵向的交流学习,抽调业务水平高、纪律性强、保密工作严的内审人员参加不同类型、不同资金规模、不同管理体制的审计工作,以进一步了解和掌握相关规章制度和审计流程,提高自身综合素质。二是建立长期的审计培训机制,开展审计法规的宣传教育活动,派出专家、业务骨干,为审计薄弱单位开展上门送法服务工作,切实推进内审工作全覆盖。
  “风劲帆满图新志,砥砺奋进正当时。”十九大精神已经成为审计工作创新发展、提升成效的新动力,必将有力地推动水利内部审计事业的蓬勃发展,努力在新时代开启新征程、续写新篇章、再创新辉煌。
  参考文献:
  [1]卢轶璇.水利工程审计存在的难点及对策分析[J].时代经贸, 2015(1).
  [2]延鑫.资源环境审计的特点、存在问题及对策建议[J].生产力研究,2017(11):89- 93.
  [3]李颖.水利工程项目审计的六个重点[J].中国审计, 2010(22):72.
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