优势产业助推脱贫攻坚 　　　　

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　　摘要：作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，打赢脱贫攻坚对推动社会进步，促进民族团结和谐，确保国家长治久安具有重要作用。现梳理了辽宁省朝阳市西大川村脱贫攻坚的主要做法及成效，并深入挖掘了致贫的深层次原因，在此基础上，提出进一步壮大优势产业;助力脱贫攻坚;加快推进光伏项目进度;扶贫先扶志等对策建议，以期为有序推进乡村振兴，全面建成小康社会起到推进的作用。
　　关键词：脱贫攻坚;精准脱贫;创新
　　中图分类号：F326    文献标识码：A
　　文章编号：1005-913X（2019）06-0042-03
　　一、引言
　　 辽宁省朝阳市西大川村2015年被评定为省级贫困村，该村下设七个村民组，人口476户共1 703人，其中党员51名。现有建档立卡贫困人口40户共76人，其中低保户14户共26人，五保户10户共12人，一般贫困户16户共38人，已于2017年实现脱贫摘帽。其中，2016年脱贫14户共18人，2017年脱贫28户共59人，预计2018年脱贫6户共11人，2019年脱贫4户共10人。该村现有耕地面积2 135亩，林地面积1.6万亩，以种植业为主，发展落后主要因为土地少，人均耕地仅为1亩，并且土地贫瘠，多为旱地。种植业以玉米为主，品种单一，受自然条件影响较大，产量波动大。且可选择性产业少，农民收入渠道狭窄。导致该村贫困的主要原因为缺乏劳动力、重病大病患者和残疾人较多，据统计，该村贫困人口中因病、因残致贫比例高达82%。
　　 二、扶贫主要举措及成效
　　 十八大以来，西大川村认真贯彻落实上级脱贫攻坚工作相关精神，立足本村实际，卓有成效地开展了脱贫攻坚各项工作。实施的扶贫措施主要有以下几个方面。一是健康扶贫方面。对建档立卡贫困人口中的患病人口进行疾病筛查，分类救治，符合救治条件的扶持对象享受入院治疗零负担兜底政策。对患慢性病的贫困户实行一对一签约服务和帮扶，建立电子健康档案，免费提供基本公共卫生服务。扶贫政策落实之前，许多贫困户身患疾病却不检查、不治疗，带病生活，目前这种情况已得到极大改善。二是残疾人帮扶方面。对有康复需求的扶持对象，提供签约服务，使其免费享受精准康复等有关服务。一、二、三、四级残疾人，可享受每月70元的生活补贴。一二级残疾人，可享受每月55元的护理补贴，为建档立卡参加人免费发放各类辅具。三是产业扶贫方面。2015年之前，西大川村集体经济薄弱，仅有一個硕丰果树专业合作社，规模较小，带动能力弱，除此外无其他产业项目。2015年合作社成功注册了“大川村”大枣商标，初步形成了区域品牌效应，实现了统一经营、统一包装销售，合作社转亏为盈。另外，西大川村于2016年通过协调大户创办了凌源市大川食用菌专业合作社，利用本村资源优势，积极培育食用菌种植基地，创办了“脱贫车间”，吸纳贫困户十余人就业，通过蘑菇采摘、菌棒整理等工作，人均实现增收60元/日。此外，还能获得人均分红收入600元/年，使贫困户年收入明显增加。
　　 除以上主要扶贫措施外，西大川村还积极协调就业岗位，其中村镇两级为贫困户提供草原沙化管理员公益性岗位两人，每人每年增收5 300元。植树造林工程吸纳贫困户两人，每人每日增收80元。结对帮扶人介绍到饭店工作一人，每月增收3 500元，介绍到碳棒厂工作一人，每月增收4 000元。
　　 通过几年的努力，西大川村基础设施得到较大改善，村容村貌发生了巨大变化。第一，西大川实现了村村通、村组通、组组通。以前村民深受出行难这一问题的困扰，遇极端天气，道路泥泞，交通不便，水泥路建成后，路面平坦整洁，村民出行得到保障。第二，西大川村大力实施“安居工程”，两年进行危房改造23户，贫困户安全住房率已达到100%。水电方面，到目前为止，村内所有住户均实现生产生活用电便利、饮水安全。第三，村内患大病的村民得到有效救治，患慢性病者得到长期治疗，且该村在2017年新建卫生室120平方米，实现了治疗室、诊室、处置室、药房、档案室"五室分离"，运行良好、效果较为显著，极大改善了广大村民的就医环境。
　　 尽管西大川村近年来基础设施得到较大改善，村容村貌变化明显，但村内病残率较高，贫困人口劳动能力弱仍是主要困难之一，因此发展壮大村集体，为贫困人口提供稳定的收益保障以及易参与的工作岗位是解决这一困难的主要途径。为此，该村2016年组建了食用菌合作社，在原有产业的基础上，帮助大户协调贷款40万，进一步扩大了食用菌的生产规模，通过合作社分红，为贫困户提供就业岗位等方式，带动贫困户脱贫，到目前为止，已有27户受益。
　　 三、脱贫攻坚的难点
　　 （一）因病因残致贫者多
　　 对于病人、残疾人而言，其日常生活需要家人照料，因此，对其家庭来讲，不仅是缺失一位劳动力，整个家庭都会背上沉重的包袱，影响整个家庭正常的生产活动。面对劳动力的不足，部分贫困户通过雇工形式种植玉米，但其生产成本显著提高，按照一般水平计算，种植玉米的生产成本平均每亩增加143元。另有部分贫困户不舍得雇工，继续依靠紧缺的劳动力进行生产，但受其精力、体力限制，无法做到精耕细作，对农作物的打理较为粗条，导致亩均产量、质量明显下降，进而影响收入水平。对于此类因病因残致贫群体的家庭而言，严重缺乏劳动力，即使提供就业就会，也是力不从心，难以解决实际问题。因病因残群体较多，缺乏劳动力是目前西大川村所处的主要困境。如何通过产业带动此类贫困户发展，增加贫困户收入是西大川村急需解决的重要难题。
　　 （二）后续发展难以推进
　　 西大川村的脱贫攻坚工作整体来说进展顺利，并且成果显著。不仅完善了基础设施建设——通水通电、水泥路、安全住房全覆盖、基本解决贫困户看病难、看病贵等问题，实现了“两不愁，三保障”。但依然存在返贫风险，为实现贫困人口的稳定脱贫，西大川村依靠双轮驱动脱贫，一是培育新型农业经营主体，通过新型经营主体的辐射带动作用，拓宽贫困户增收渠道，二是增强贫困户脱贫内生动力，支持引导贫困户自主就业创业。新型农业经营主体以合作社为主要模式，完善现有合作社，使其运行更加规范，进而壮大村集体经济，实现贫困户增收。增强贫困户内生动力受现有困难（病残群体较多，无劳动能力）的消极影响较为严重，贫困户劳动能力的不足，极大地阻滞了这一工作的推进。基础设施建设完善，但与贫困户现状脱轨，即贫困户仅能享受基本的生活设施建设，对生产设施建设，由于劳动力的丧失，缺乏应有的使用率。如何克服贫困群体劳动力不足，充分利用好国家、政府前期工作成果，使完善的基础设施服务于本村产业的发展，对贫困户发挥最大造血带动效应，促进脱贫攻坚后续工作的顺利推进，是西大川村需要解决的另一难题。 　　 四、解决困难的创新性做法
　　 （一）发展优势产业合作社
　　 2015年，西大川村一大户自己创办食用菌棚，培育、经营食用菌。2017年，该村帮助大户协调扶贫贷款40万元，以金融撬动的方式带动贫困人口。目前，菌棚占地45亩，在使用的菌棚43个，每个菌棚平均能放置9 500～9 600根菌棒，每根菌棒能产两斤左右的食用菌，食用菌市场价5元/斤。培育菌棒的过程并不复杂，大户从河北购买菌棒材料，后期放在冷棚中定期注水，不使用任何其他药物，一根菌棒平均一个月收获一批食用菌，使用寿命在六到七个月，即一根菌棒能收六到七批的食用菌。食用菌对生长环境的要求也不苛刻，5到25摄氏度是最适宜温度，32摄氏度以上才停止生长，基本每年的小雪到开春是食用菌的歇活期。目前市场上的食用菌供不应求，个体来收并卖到冷库。河北省平泉食用菌有限公司曾想长期下订单出口韩国，但因产量较小，未能达成，进一步证明食用菌的销路很广。整体来看，食用菌产业属于西大川村的优势产业，一方面，村中已有农户在早年间接触过食用菌产业，对食用菌的培育环境和方法都有详细的了解，村级无需再投入资金邀请技术人员对农户进行培训。另一方面，食用菌产业本身的经营风险较小，对温度的要求不苛刻，不易受环境变化的影响，且培养方式简单，无过于复杂的技术要求。最后，食用菌的市场需求量较大，前景可观。
　　 目前西大川村贫困户以两种方式参与到合作社中，一种是打零工，工资50元/天。因43个菌棚中的食用菌分批生长，每个时间段都需要人工来完成采摘、集中打包等工作，歇活阶段也需要工人收拾菌棒，所以不会出现长期无活可干的情况，对于那些家中有病人，家庭需要照料的贫困人口来说，村内合作社为其提供灵活的工作时间，加之菌棒合作社内的工作较简易，贫困户无需花费时间学习，省出很多时间照顾家人。另外，村内消费水平较低，50元/天的工资虽不能解决大问题，但基本满足每日基本生活花销。另一种是享受食用菌的利益分红，600元/年每人，村内贫困户大多因生病或残疾而丧失劳动能力，除国家给予的补贴以及种植收入外无其他收入来源，合作社的分红使每户贫困户实现2 000元/年的增收，且西大川村的食用菌产业风险小，市场供不应求，菌类有益身体健康，在现代人们追求健康饮食的大环境下，该产业具备一定长久性，带动贫困户持续增收，目前西大川村已有7人常年在菌棚打工，20人参与到分红，带动效果较为明显。
　　 （二）“村村互助”带动贫困人口
　　 牛营子镇政府统筹安排使用上级拨付扶贫发展资金，通过郭家店村利万家果蔬合作社发展设施农业带動本村脱贫户5户共8人，每人年利益分红400元。通过白尺沟村粒万金合作社发展肉食鸡养殖项目带动本村脱贫户28户共57人，每人年利益分红400元。2017年，通过牛营子村41.58千瓦光伏发电项目，带动本村脱贫人口28户共57人，根据项目收益和贫困户生产生活情况进行差异化利益分红。这种借助其他村优势产业的做法值得借鉴，对目前的贫困村现状而言，要想同时做好几项产业并不容易，也不现实，某些产业虽不适宜本村发展，但对其他村而言却具有比较优势，在这种情况下，村与村之间可互相帮助、协调发展，将产业做精比做多更有效果。
　　 五、思考和建议
　　 （一）初步思考
　　 自脱贫攻坚工作开展以来，贫困人口的基本生活已陆续得到保障。住房安全、出行方便、饮水安全，看病、上学均有保障。目前造成贫困人口贫困的原因可从两方面总结，一方面，近年来扶贫力度的加大，使部分人产生可以享受“免费午餐”的错觉，劳动不积极，脱贫不主动。对于这部分人，村组织与上级领导应共同采取制约措施，做贫困人口的思想工作，争取转变其思想。另一方面，贫困由个体自身的身体健康因素造成，此类群体占比较大，为该类群体提供稳定的收入支撑合情合理。经过调研，各村级最普遍的做法是建立合作社，发展产业，让贫困户享受分红，有些村庄采取土地流转与分红两种方式叠加，有些村用扶贫资金帮助大户建立合作社，采用金融撬动的方式给贫困户分红，有些村用扶贫资金建立光伏电站，产生收益后给贫困户分红。建立合作社是见效较快的方式，通过合作社分红，可实现贫困户年增收600元到1 200元。在扶贫工作的推动下，很多合作社被重启或新建。但任何事情均有两面性，合作社分红好的一面是各村开始致力于扩宽村民的收入渠道，给村民寻找更多增加收入的机会，这不仅是对贫困人口的帮助，对一般户等其他村民也是利好，与乡村振兴相辅相成。另一方面，发展产业最重要的是可持续性和盈利性，适合本村及利润可观、可持续发展的产业才是好产业。但目前很多合作社的建立仅仅是为了完成脱贫任务，分红靠扶贫资金，其发展前景并不明朗。
　　 （二）建议
　　 1.进一步壮大优势产业。西大川村发展的食用菌棚合作社是值得借鉴的经验。首先，食用菌产业是西大川村早在2014年建立的，村里大户有一定的经营经验，对食用菌的生长环境以及市场供求情况有清晰的认识。发展村里原有的产业不仅相对简单，而且效果明显。其次，食用菌产业本身的风险低，对培育技术的要求不高，成本相对较低，食用菌使用的冷棚相比暖棚结构简单，建造容易。最后，市场对食用菌的需求量大，即可在国内出售，也可出口国外，具有良好的发展前景。
　　 2.助力脱贫攻坚。牛营子镇政府统筹安排使用上级拨付扶贫发展资金，通过郭家店、白迟沟等村的合作社带动西大川村贫困户，这种做法值得借鉴。本村贫困户并非仅由本村产业带动，也可通过上级政府的协调，由其他具备特色产业的村子带动本村贫困户发展。这对其他村子而言，可谓是资源的共享，好产业就是好资源，通过资源共享，实现村民利益最大化。
　　 3.加快推进光伏项目进度。西大川村所处位置日照充足，年日照数达2 748.1小时，拥有充分可利用的太阳能。集合光伏项目的风险小、收益高、环保等优点，西大川村应抓住机遇，发展该产业。据了解，西大川村正在洽谈60兆瓦光伏电站项目，预计占地4 100亩，投资四个亿以上，但此项目受基本草原和公益林占用审批手续制约，进展缓慢。
　　 4.扶贫先扶志。对于个别贫困户脱贫意愿不强的情况，要多措并举帮助贫困户转变思想。一是继续开展“比干劲、奔小康”活动，对通过自身努力成功脱贫致富户给予物质奖励，并加大宣传力度，营造争脱贫的社会氛围。二是对村规民约进行必要的修改、明确，加强对不赡养老人等不良行为的惩治。三是提高各级司法部门的参与，介入赡养老人问题，通过通报公职子女单位、司法部门约谈、法院快审快办快执行等有效手段，匡正社会风气。四是区别发放扶贫项目利益分红资金，以劳动补贴的形式发放，对于有劳动能力而不劳的贫困人口停止发放，鼓励贫困人口勤劳脱贫。
　　参考文献：
　　[1] 汪三贵，郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015（5）.
　　[2] 陆益龙.构建精准、综合与可持续的农村扶贫新战略[J].行政管理改革，2016（2）.
　　[责任编辑：王功巧]
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