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浅析深水油气田开发项目概算管控关键点

来源:用户上传      作者:时书宾

  [摘 要]近年来,随着我国海洋油气田开发从浅水走向深水,由于深水油气田开发具有投资时间长、投资额大、建造安装资源有限、深水施工风险大、海上施工成本高等特点,经常以中外合作开发的方式,一方面共担风险,另一方面可以学习国外先进技术和管理经验。由于我国企业项目管理传统上存在经济与技术的脱节的现象,项目概算执行过程中经常会出现各种突发情况,如果在关键节点上不采取有效管控措施,项目概算超支情况会经常发生。文章探讨在深水开发上述特点情况下,如何从关键节点上对开发工程项目概算进行有效管控,以期顺利完成油气田建设,降低项目开发成本,为我国经济发展提供所需能源。
  [关键词]项目概算;概算管控;油气田开发
  [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.070
   进入21世纪以来,随着全球能源紧缺逐年加剧,走向深海,开发深海,是全世界的必然趋势。在此之前,中国的深海能源开发还是零经验,只能通过对外合作的方式,获得南海深海的油气资源。深水油气田开发一般具有建设期长(2~3年),投资额巨大(动辄数十亿美元),建造安装资源有限(关键设备如采气树只能进口、深水钻井船、深水安装船的全球保有量屈指可数),深水施工风险大(安装水深1000~1600米、海上安装窗口期短),海上施工成本高(深水钻井船费率一般50万~70万美元/天)。针对上述特点,如何从项目前期、项目实施过程中及项目实施尾期采取有效措施,对关键节点进行管控,才能有效控制项目概算执行,降低相关项目成本,同时对后续油气项目实施提供参考依据。
  1 深水油气田开发项目概算管控的必要性和重要意义
  1.1 油气开发项目概算管控有助于企业目标的实现
  油气开发项目概算管控就是要在保证项目工期和满足质量要求的条件下,利用经济措施、组织措施、技术措施和合同措施等多种手段,保证在批准的概算范围内完成油气田开发建设的全部内容。财务部门通过与企业各业务部门间的紧密配合,主动、积极地对项目概算执行事前、事中及事后的管控,能够有效地实现企业的投产目标,降低项目成本,提高项目资源的优化组合,协调企业内部各部门利益关系,协调企业与承包方之间的利益关系。
  1.2 我国油气开发项目概算管控现状
  目前,在我国工程项目建设领域,技术与经济脱节严重。工程技术人员、采购人员、项目管理人员等与财会、概算人员往往不熟悉开发工程进程中的各种关系和问题,单纯地从各自角度出发,缺乏与整个项目前期、中期及后期相适应的概算控制体系,难以有效对关键节点进行分析和把握,最终因多种因素的综合影响,造成项目概算超支。
  2 深水油气田开发项目概算管控中存在的问题
  2.1 项目总体开发方案编制阶段
  根据中国法律,油气田开发必须编制项目总体开发方案,而项目总体开发方案一般由前期项目组成员参与编制或采取外委方式编制,缺乏财务人员的参与,极易造成项目概算口径与财务核算口径不一致,项目实施中给概算执行控制带来困难。项目总体开发方案编制人员对施工情况估计过于乐观,没有充分预测到施工中存在的各种风险,对基本预备费预留不足,在以后的项目实施中遇到特殊情况,意外事项发生时,造成被动,从而突破概算,影响项目目标的实现。
  2.2 项目设计、采办、建造、安装等实施阶段
  首先,在设计阶段,技术方案的比选,关键管材的选择上未能充分论证,造成选择瑕疵技术方案和不适当的管材,在项目施工过程中才发现上述问题,造成项目实施推迟或延误,从而使得项目概算超支。在国内某项目安装过程中,出现承包商错误操作阀门,关键支管进海水遭腐蚀,必须重新更换的案例,如果当时选择耐腐蚀管材,上述情况可能就不会发生。又如国内某项目海上安装中出现刚性支管被落物砸中,必须更换的情况,如果采用柔性软管,上述事件则可避免。以上情况的发生,跟前期项目设计技术方案的比选、关键管材的选择上出现瑕疵不无关系。
  其次,在采办阶段,没有考虑到施工资源的稀缺性,对承包商的选择没有进行充分的论证,没有选择备用承包商,没有在合同中明确承包商延误严格惩罚或惩罚力度不够,导致项目实施过程中,遇到瓶颈,承包商之间推诿,主承包商由于各项目间工期压力撤出对项目造成停滞,从而导致超概算情况的发生。如国内某项目实施过程中,海管铺设承包商由于各种原因无法完成既定海管铺设任务,在其他项目任务的压力下,撤出现有项目,项目方无备用承包商选择,无后续施工资源,而出现项目停滞的情况。
  再次,在建造阶段,对于关键环节的项目进度掌控不力,容易出现关键设备交货的延误,关键主合同变更频繁,从而进一步影响后续环节施工资源的调配,进而造成概算超支情况的发生。另外,项目方和施工方对建筑工程险的免赔额安排上没有保持一致,一旦出险,由于施工方资源稀缺性的强势地位,为项目方保险赔付造成额外损失。如国内某项目出现对采气树建造环节的失控,造成下一环节水下设备安装出现滞后,从而导致项目概算超支的情况发生。另外,在安排建工险免赔额上,甲方免赔额为500万美元,而乙方免赔额为200万美元,由于乙方资源稀缺的强势地位,甲方承担了300万美元的免赔额差额。
  最后,在海上安装阶段,没有考虑到施工资源的稀缺性,未遵循先难后易的施工策略,导致主承包商撤出后,无法继续施工,项目停滞。另外,由于海上施工对天气、海况等有严格的要求,海上施工成本高,海上施工窗口期的选择和把握至关重要,一旦错过,将对项目造成延误,从而导致超概算情况的发生。例如,在国内某项目中,海管铺设没有先深水后浅水的铺设顺序,由于项目延误,全部未铺设海管均位于深水区,全球深水铺管船无作业期,造成项目延误。
  2.3 项目后期阶段
  項目尾期,由于项目面临完工工期临近,项目组人员解散等各种因素,未能及时组织项目方工程、钻完井、采办、物流及费控等各相关部门进行经验总结,未能及时与建造、安装、钻完井等承包商进行项目执行经验总结,无法为后续项目的实施提供经验教训。   3 深水油气田开发项目概算管控的对策
  3.1 项目总体开发方案编制阶段
  项目总体开发方案编制阶段,财务人员应积极参与项目概算编制的全过程,在满足项目概算编制要求的基础上,确保财务核算口径与项目概算一致性,为后续项目概算执行阶段创造条件。同时,配合编制人员对各项概算充分考虑各种将来可能发生情况,确保概算的全面性和完整性,既要确保概算的积极可靠,又要保留余地,具有一定的灵活性。特别是基本预备费,要结合深水油气田开发过程特点及可能面临的各种风险,预留足够和适当。
  3.2 项目设计、采办、建造、安装等实施阶段
  在项目设计阶段,项目方应组织工程技术人员进行技术方案的优选,对关键管材的选择上进行充分论证,由于国内技术人员深海技术的局限性,在一定的条件下咨询或聘用外籍深水工程专家参与,可以起到事半功倍的作用。在关键设备、关键管材的选择上,尽量选择耐腐蚀、耐高温材料,尽量实现关键设备、关键管材的国产化,从而降低项目成本。
  在项目采办阶段,慎重选择建造安装承包商。针对施工资源的稀缺性,对承包商进行全面考核,并在合同条款中签订相关绩效奖惩条款,提高承包商提前完工的积极性,为项目后续进行打下良好基础。还应充分考虑到中外承包商在法律、文化等诸多差异,在条件允许的情况下,尽量选择国内承包商,以免项目出现延误后,项目赶工遇到的国外承包商加班受该国劳工法律、文化约束等诸多因素影响。如果有多个油气田开发项目同时进行,还可以签订合并采购合同,以期降低项目成本,提高合同的吸引性和竞争力。
  在项目建造、安装阶段,财务部门应配合项目组,积极反馈项目概算执行情况和各合同执行情况,配合工程、钻完井、采购、费用控制等相关业务部门,对关键节点的项目延误和滞后进行分析和预警。财务部门积极与项目组和承包方进行沟通,尽量使得建筑工程险免赔额保持一致,保险期限保持一致,减少项目出险后与施工承包商在保险赔偿上的纠纷,避免项目概算超支情况发生。在施工策略上,采用先易后难的施工方式,先完成深水安装业务,再完成浅水安装业务,以免深水施工资源的稀缺性影响项目后续工程的进行。在施工窗口期的选择上,尽量避免台风期和冬季季风期作业,以免施工效率低下,增加项目成本。在关键主合同变更上,应充分进行风险分析和项目评价,尽量避免由于合同变更对后续关键作业资源的影响。
  3.3 项目后期阶段
  财务部门应组织项目实施各专业部门对整个项目阶段进行回顾,总结项目实施过程中出现的各种情况和应对策略,吸取项目执行中的经验和教训,形成项目回顾报告,并结合部门绩效考核机制,对相关部门进行奖惩。同时,召集项目承包商参与的总结会议,针对合同执行过程中的问题进行经验总结,并结合合同条款中的奖惩机制予以评价,为后续项目的实施提供经验和支持。
  4 结 论
  综上所述,海洋深水油气田开发过程中具有其鲜明的特点和局限性,在我国尚无经验可循。但是,如果我们能针对上述特点,对项目概算编制、项目设计、项目采办、项目建造及项目安装等全过程概算执行关键节点进行分析,找出问题产生的原因并加以应对,分别采取确保核算口径与概算口径一致;确保基本预备费充分且合适;确保技术方案、关键管材等优选;在同等条件下,优先选用国产化设备和管材;根据中外承包商的法律、文化特点、施工工期等因素进行承包商资源优选;采用合并采购方式以降低成本;在合同中明确承包商奖惩措施,特别是奖励措施,使承包商与项目方拧成一股绳;财务部门将全过程参与项目管理,及时跟踪项目执行情况,对关键环节和关键设备概算执行进行分析和预警;财务部门及时与承包商沟通,就双方建筑工程保险达成一致;尽量采用国产化设备和管材以期降低成本;尽量避免台风期和冬季季风期作业;在主合同变更上慎重决策;在项目后期对项目方及承包商分别进行总结经验教训,根据签订合同条款对承包商进行奖惩,对项目人员进行绩效考核,确保项目概算的控制贯穿项目前期、中期和后期,确保对项目全过程的有效控制,深水油气田开发项目概算的有效控制还是可行的。
  参考文献:
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