关于完善经济欠发达地区农村小学固定资产管理的思考

作者:未知

   摘要:学校固定资产是保证学校教育教学有序进行的物资基础,为推动义务教育均衡发展,促进教育公平,依据《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》,国家及各级政府教育经费不断投入,学校固定资产存量将越来越大,管理上出现的问题也将越来越突出。特别是经济欠发达地区农村小学面对种类繁多、数量大、急剧增加的固定资产,如何妥善管理、防止固定资产流失,高效使用固定资产,也成为热点和难点问题。文章将从经济欠發达地区农村小学校固定资产管理角度,分析固定资产管理现状,对加强固定资产管理提出相应的对策和建议。
   关键词:农村小学;固定资产管理;固定资产处置
   学校固定资产是教育持续稳定发展的物质保障,也是衡量一所学校综合实力的硬指标。近年来,为推动西部地区义务教育均衡发展,国家及各级政府投入了大量的资金,云南省农村中小学校的基础教育条件得到了极大的改善。以建水县临安镇为例,区域经济欠发达,以农村种植、养殖和农副产品初加工为主,辖区内有2所高中,4所初中、27所小学、33所幼儿园,学校点多、面广、线长,27所小学中农村小学22所。近五年,临安镇投入到小学、幼儿园的基础设施建设经费达2.16亿元,启动建设项目57个,已完成项目51个,新建建筑面积69794.71平方米,改造修缮面积4500平方米。在基础教育快速发展的良好态势下,农村小学固定资产呈现类繁多、数量大、增加快的特点,新的困惑也相伴而生:一是如何妥善管理?二是如何防止资产流失?三是如何高效使用固定资产,使其在教育教学中更好地发挥作用?加强对经济欠发达地区农村小学校固定资产的管理,改变固定资产管理工作模式,消除固定资产管理中的弊端,成了农村小学校目前迫切需要解决的问题。加强固定资产管理能够有效地杜绝浪费,遏制腐败,提高固定资产的使用年限及使用效率,节约教育经费等方面有着重要的意义。
   一、经济欠发达地区农村小学固定资产管理的不足
   农村小学的固定资产具有单价低、数量多的特点,在财务核算上,不需计提折旧,其财务核算的要求较低,因而存在学校不重视、管理制度不健全、账实不符、管理人员素质不高等问题。
   (一)认识不到位,固定资产管理责任不明确
   学校没有建立固定资产管理的长效机制。很多农村小学对固定资产管理意义的重视、认知和宣传力度不够,教职工不明白固定资产管理工作需要全员总动员,多数人认为固定资产管理制度只是挂在墙上给人看的,责任落实不到位,造成工作滞后,也给固定资产管理工作增加难度。容易造成学校固定资产毁损、流失。
   (二)计划不合理,固定资产配置存在随意性
   建国以来,在绝大多数人的心目中,国家的教育国家办,学校需要的师资全部政府投入,拨款解决,学校不用负担。这样的优越条件,让学校在资产配置、使用、处置的时候有了更大的空间 。学校不立足对固定资产实际的需求量,抱着“多总比少好”的思想,想方设法多向财政要资金,紧跟市场的发展,配置最新产品来满足办公的“需要” ,造成大批可用的固定资产在短时间内就处于被淘汰的状态,形成了固定资产的盲目购置、重复购置、超标购置 。比如:部分农村小学校在购置教学辅助设施时,更多的是比照城区学校,不考虑自己学校是否具备专业教师,能不能充分使用,出现“重购买轻统筹”的现象。
   (三)教师不到位,固定资产综合使用效率不高
   据有关调查资料显示,国家投入大量资金后,要对各级政府进行“义务教育均衡发展”验收,为了顺利过关,各级政府在财力极度匮乏情况下,每年挤出资金购置教学仪器配备,特别对农村基层学校按标准化配备图书、教学仪器。然而,很多农村小学校因为生源减少,教师受编制限制无法配置艺术、体育、科学、计算机等学科教师,配置教学仪器无人会用或使用率极低。部分农村寄宿制学校,低年级一名教师需要担任全部学科教学任务,还承担班导、生活教师等工作,教育教学任务繁重,加之教学考核重分数轻过程,教师更感兴趣的是每一次单元测试,高分的有几人,低分的又有多少。长期超负荷的工作,让大部分农村小学教师身心疲惫,内心有意识地拒绝学习教学设备技能,不愿意花大量时间制作课件、准备实验。另外,偏远的农村小学往往年轻优秀教师进不去、难留住,教师学科、年龄、性别结构均不合理,很大一部分年老教师受个人业务知识、技能水平限制,面对教学仪器心有余而力不足,只好“望器兴叹”,导致了“高投入低产出”的尴尬局面。
   (四)监管不到位,固定资产管理不规范
   1. 固定资产监管流于形式。农村小学大都没有制定固定资产的购置、验收、入库、领用、报废等一系列的监管制度,或者虽有制度却未能执行。部分学校存在由教导主任采购、验收、保管等全过程,不利于资产的管理和监督。还有一些学校由报账人员兼顾,他们往往重视固定资产财务账的登记,而不重视实物账的管理,没有记录某固定资产谁使用、存放地点在哪里。
   2. 学校后勤管理人员配备不足。受地方经济限制,政府财政收入不高,核定教师编制仍以班级数、学生数为依据,不能兼顾农村小学生源减少、开设科目增多、“营改计划”实施、学生住宿、校园安全等教育发展需求新形势,一直未能配备生活教师,后勤岗位临聘人员工资支出政府无力承担,学校公用经费也无力支付。导致教师身兼多职,后勤工作岗位频繁换人,或者没有人管理的情况发生。
   3. 评价机制有待完善。很多学校对教师的评价机制好多年没变化,考核指标单一,主要针对教学成绩考核,导致兼职的教师工作多干,没有相应的评价项目,抑制了工作的积极性,影响了工作的热情,工作长期处于半怠工状态,已经不能适应发展的需要 。
   4. 管理人员手续交接有待加强。由于农村小学教学条件和生活环境相对落后,在推行学校岗位聘任制过程中,农村小学优秀教师的大量流向坝区或城区小学,学校领导、固定资产管理人员调动时,部分学校固定资产清查和交接不完备,严重影响了固定资产管理工作的有序进行。    5. 对固定资产的处置存在随意性。由于近几年来,农村适龄儿童的减少,教师资源不足等因素,好多学校根据实际情况,对学校进行了撤并或高段集中办学,在撤并过程中,部分农村学校固定资产的转让、报废等处置比较随意。不按照程序办理,缺乏有效的监督。有的学校直接申请购置新设备,原有旧设备没有管理措施,不进行调拨和出售,直接废弃,或者转赠给其他条件相对艰苦的兄弟学校,或任其损耗。有的学校已经转赠、报废的设备价值依然在账面上,有意或无意间造成固定资产的流失或浪费。
   (五)培训不到位,固定资产管理人员素质待提高
   农村小学一般规模小、教师少。学校校长对财务知识了解不多,对固定资产的认识程度不够,认为固定资产只要在学校里就好,有教师管着就行。学校固定资产管理多由临近退休的老教师、身体不好教师或教学能力相对弱的教师兼任,管理人员不固定,对他们的培训有一度难度。他们缺乏专业性的固定资产管理知识,对一些基本流程不熟悉,在资产申请、采购、监管和清查等一系列工作中容易出现手续不完备,采购物品不清楚,账实不符的情况,致使后来监管、清查固定资产带来不便。
   二、优化经济欠发达地区农村小学固定资产管理的措施
   (一)更新观念,增强固定资产管理意识
   学校固定资产管理是学校教育管理不可缺少的组成部分,关键是领导的管理意识问题。县、镇相关职能部门应多组织由学校领导参加的固定资产管理培训班,认真宣讲上级关于行政事业单位开展固定资产清查登记工作的相关要求和方法,强调做好学校固定资产管理的意义。学校的基本任务是教学,要提质提速,必须有物质条件作保证,并尽可能地运用现代化教学设备和手段,来提高教学效果。所以,只有管理好固定资产,才能保证教学任务的完成和教学计划的高效实施,才能保证学校财产的安全和完整,才能发挥财产物资的效能。只有学校领导的管理意识增强了,才能激发了广大教师管好固定资产的积极性和自觉性,逐步形成了全体教职工参与管理的局面。
   (二)立足实际,建立健全固定资产管理机制
   建立健全固定资产管理的长效机制,从配置到处置形成一套完整的体系。
   1. 制定完善学校固定资产目录。定期开展固定资产清查,摸清家底,指定专人对每项固定资产进行编号,按照单项资产建立固定资产卡片,详细记录各项固定资产的来源、验收、使用地点、责任单位和责任人。在此基础上,建立一套基本的学校固定资产数据库,完整动态地反映固定资产存量、增量、损耗、使用。
   2. 加强固定资产采购管理。严格执行政府采购和学校自行采购双线管理,坚持提前预算、先审批后采购、按需采购原则。我镇实施“学校上报采购计划——乡镇中心学校财务人员初审——县教育局审核——县财政局审批”程序,能有效帮助农村小学合理合法采购。
   3. 有计划做好固定资产的维修和保养。学校实行分类、分口管理,根据各种资产实物的损耗和价值大小,分配到科室、人员,签订使用责任书,谁使用谁保管、维护;价值较高的固定资产专人使用、维护。对人为因素造成的资产损坏或丢失,追究个人责任。
   4. 建立固定资产的清查制度。至少一学期一次大清查,一学年一次全面清查,如果发生自然灾害要及时清查。
   5. 加强固定资产处置的控制。完善报废、报损、出售、处置申报制度,实行“学校书面申请—教育管理部门审核——财政职能部门审批”程序,关注固定资产处置中关联交易和处置定价,防范资产流失。加大对固定资产管理意义的宣传力度,让教职工明白加强固定资产管理不只是校长的事,也不只是资产管理员的事,而是全校师生的事。也让每个教职工明白,固定资产管理制度不只是挂在墙上给人看,而是在使用固定资产过程中人为损坏的,谁损毁谁负责,明确各自的责任,落实到位。使固定资产的使用率得到提升,充分发挥其应有的作用。
   (三)减少配置固定资产的随意性
   加强学校领导对财政资金的认识、学习,发扬“勤俭治校”的精神,树立“该花的钱一分不少的花,不该花的钱一分不花”的理念,学校固定资产配置要和预算管理相结合。在配置固定资产时,要本着依托预算、勤俭节约、统筹安排的原则,召开校务会,听取大家的意见,分析配置的必要性,再确定配置的种类、数量。并报请上级主管部门批准方可进行配置。
   (四)提高固定资产的使用效率
   加强对教师业务水平的培训,特别是农村小学教师的培训,提高职业素养,更新观念,转变对教师的评价方式,不要只看重分数 ,让老师愿意让学生亲自动手,充分使用配置教学仪器设备,增强理论与实践结合的能力。让学生能理论与实际相结合,学到更多知识,也让固定资产高效的发挥作用。例如:我镇将实验开出率、多媒体教室使用率、图书借阅率等指标列入对学校教育综合目标的考核内容,从而提升学校教学辅助设备的使用率。
   (五)增强固定资产管理的观念,提高监督意识
   1. 学校领导要更新观念,转变理念。虽然教学成绩是一所学校的生命线,但是后勤管理工作却是保障教学成绩这条生命线的必要保障。要科学、合理的配备固定资产的管理员,要保证管理员的相对稳定,不要频繁调换岗位,以保证固定资产的工作有条不紊地进行。
   2. 建立灵活的评价机制。中小学教师晋升职称更多的是看教学成绩,忽略了教师对兼职工作的付出,针对这一问题,学校要把兼职所做的工作有机结合起来,充分体现“多劳多得、优质优酬”评价方式的优越性,充分调动兼职教师的积极性,规范、高效地使用固定资产,管理好固定资产。
   3. 完善交接工作的手續。领导或资产管理人员调动时,资产管理人员要及时、认真、准确地进行资产清查,并及时做好固定资产的交接手续, 尽快衔接工作,由移交人、接管人和监交人在交接名单上确认签名盖章,保证固定资产管理工作顺利进行。
   4. 明确固定资产处置的程序。由于农村适龄儿童的减少,教师资源不足等因素,好多学校根据实际情况,对学校进行了撤并,在合并过程中,原来学校的固定资产根据上级主管部门的处理意见,分别对固定资产进行转赠、毁损、报废的处理。转赠的固定资产需要上级主管部门进行审批后进行调拨处理;毁损的固定资产及时维修,无法维修需要报废的经校务会研究向上级主管部门申请,主管部门向相关部门申请,获批准后再进行处置,处置后及时进行账务处理,保证账实一致。
   (六)提高固定资产管理人员的业务素质
   根据日常工作的实际,对固定资产管理人员进行会计基础工作规范、固定资产管理程序和软件的使用、会计电算化知识以及日常的业务知识及工作中应注意的问题等进行不定期培训,促进农村小学资产管理人员的专业化、知识化、规范化。
   结束语:我们必须从实际情况出发,努力改变固定资产管理存在的弊端,从源头开始改善固定资产管理的环境,确保教师能安全、高效的使用固定资产,尽量杜绝固定资产人为的损毁遗失,为经济欠发达地区农村小学教育教学工作提供必要的保障。
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