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试论当前地方政府投融资活动的现状与创新

来源:用户上传      作者:赵娟

   摘要:随着我国社会经济的不断发展,其已经进入了新常态的活动形式中,地方政府的投融资活动也呈现了新的态势,目前我国地方政府融资方面还存在一些问题,因此需要政府采取积极的措施进行解决,文章主要对当前地方政府投融资活动的现状进行了分析,并提出解决措施,以供参考。
   关键词:地方政府;融资活动;现状;创新
   政府的投融资活动能够帮助政府很好的实现其职能,也有效帮助政府对国民的经济实行宏观调控,随着我国社会经济的飞速发展,其已经走向了新的发展态势中,在目前的形势下,我国不能再对GDP的增长进行盲目的追求,而是让其能够符合我国的发展国情,在合理的区间内进行增长,在这样的情况下,将政府的投融资体制进行改革,能够在一定程度上帮助政府转变其职能,让资源配置能够实现优化,从而促进我国国民经济实现又快又好发展的目标。
   一、当前形势对我国政府投融资活动的影响
   (一)新常态的内涵
   目前我国的经济活动正处于换挡期、结构进行调整的阵痛期以及政策的消化期当中,这是新常态下中国经济的主要的阶段性的特征。需要消化前期过度的投资,让投资的领域以及重点进行转移,让市场决定投资的决策,新经济的形式影响着投资,让投资拥有更多的机遇,也讓其面临更多的挑战。在新经济形势下,经济的增长逐渐趋于缓慢,这是发展中的客观规律,将经济结构进行优化能够在很大程度上提升整个经济的质量,要想保持我国经济呈现可持续发展的态势,需要政府以投资驱动为主的选择变为以创新驱动为主。
   (二)影响投融资领域
   地方政府投融资平台主要指的是地方政府以及下属的部门和机构,通过划拨财政资金或者注入土地、股权等资产而设立,对政府进行投资的项目进行融资工作,其拥有一定的独立法人的资格,能够建设不同类型的公司。在新常态下,主要的经济驱动力已经不再是投资,但是并不是说就完全“抛弃”投资这种方式,随着经济全球化的不断发展,我国未来的活动需要很多的投资,并且投资的领域变得更加多元化,在科学技术不断活动的过程中,新的能源、新的产品等不断涌现,所以政府投融资的领域逐渐增多,并且投资的主体也在不断增加,在我国经济不断发展的情况下,党中央不断加大了相关的扶持政策的力度,对中小型企业进行扶持,能够帮助中小型企业不断发展的同时,也能促进我国经济的可持续发展目标的实现。
   二、当前政府投融资活动的现状
   (一)政府与企业之间没有完善的约束机制
   在目前地方平台的工资主要是依靠政府进行建立的,其存在的人事权和股权都属于政府,并且地方国家资产管理的委员会根据投融资平台的不同规模对其设置行政级别,企业中的管理人员一般都是由省级的组织部进行直接、公开的任命,这种情况下,就注定其不能在市场中参与竞争,地方平台公司在市场中的作用主要就是帮助政府进行投融资的活动,政府与企业之间的职权没有划分,往往会使其活动的轨道偏离,并且目前还没有比较完善的约束机制对其进行约束,让一系列的管理问题得不到解决,比如公司在管理的过程中的强行政化或者违规的担保等。这种情况下导致地方的平台没有一定的自主权,因此无法保证债权人的权益,也使正常的市场秩序被扰乱了,不利于相关平台的良性竞争。
   (二)投资结构存在不合理性
   目前地方政府的投资存在着一定的不合理性,比如使用的基础设施的资金较多,但技术方面的投资就相对比较少,在对投资的目标进行选取的过程中,往往只注重眼前的利润而忽略了长远的活动,并且一般都比较倾向于选择利润比较大的产业,导致政府在投资项目的过程中往往出现了重复建设或者产业趋同的现象。加上在投资一些比较大的项目当中,其往往采用的是承包或者采购的模式,从而将其在项目当中的主体地位失去,并错失了推动地区经济发展一些难遇的机会,进一步阻碍了政府的发展。
   (三)融资的渠道少
   我国融资的基本方式就是间接融资为主,直接融资为辅。在现在的金融市场下,地方平台公司经营的主要资金就是商业银行,银行将地方平台的大部分贷款承包了,造成了平台公司过度依赖银行的贷款,宏观的环境严重影响着地方平台的活动,如果宏观的环境一旦出现恶化,则就会破坏地方平台公司的财务情况,进一步对我国改革活动的大局造成严重的影响。
   (四)没有及时进行投融资的体制改革
   在社会经济不断发展的过程中,我国已经开始进行投融资的体制改革,但是地方政府在对其进行改革的过程中,却没有做到规范和统一的管理工作,根据相关的现状显示,在不同层以及布同地区的政府之间,还没有进行统一的投融资体制改革,导致一些地方性政府的改革出现了滞后性,所以其在进行投融资的过程中,就往往没有整体性及规范性,经常建立起一些临时的投融资机构,不能跟上时代发展的步伐,这样也导致当地政府的领导不能及时将市场上的风向进行把握,也不能抵抗市场风险对政府带来的严重影响,让政府投融资的活动受到了很大的阻碍。
   三、当前地方政府投融资活动的创新
   (一)不断深化投资审批体制改革
   由于投资审批涉及的部门比较多,并且其相关的手续也比较繁杂,所以对项目的推进具有很大的影响。要想将其解决,需要当地政府严格根据中央的规定进行一定的放权工作,将审批的环节减少,简化审批的环节,不断提高审批工作的效率。在我国《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》当中明确指出了要将考核的指标和体系进行调整,才能让地方政府的领导人员将投资决策的动机以及动力改变,使其能够在投资的过程中根据当地发展的实际情况进行投资建设,从而把当地政府的投资冲动投资需求降低,缓解目前当地政府面临的资金供求的矛盾,保证整个投融资工作的顺利进行。
   (二)将投融资平台以及债务进行清理
   增加财政风险以及金融风险的主要因素中就包括高速增长的债务问题,所以当地政府在投融资活动的过程中,要对债务的规模进行严格的控制,并对一些投融资平台进行清理,根据相关的《加强各地方政府投资平台公司管理有关问题的通知》,要将政府的投融资平台进行明确的分类,并根据其特点使用不同的方法进行处置,从而让整个投融资的体系实现良性的可持续发展。    (三)不断扩展投资的途径
   在目前的形势下,要想将经济结构的转型快速实现,就需要政府将投资的规模扩大,还要不断将投资的质量和效率提高,对更多的市场化的融资模式进行积极的探索。本文主要探讨了三种:一是产业资产的基金模式,主要是将产业投资基金的引导作用充分发挥出来,遵循市场化的原则,并鼓励与支持国内外优秀的投资团队对产业投资基金的运作积极的参与,让实业投资的领域能够实现长期发展。二是资产证券化的融资模式,在这种融资模式当中,要将项目建設中的资产作为基础,项目未来预期的现金流作为一种保证,在资本市场上将债券进行发售,从而对资金进行筹集的一种融资手段,其使用的范围相对较广,主要是对已经建成或者正在建设中的政府的投资项目进行融资。三是政府与社会的资本进行合作的模式,其不仅能够帮助政府拓宽融资的渠道,还帮助过剩的民间资本找到投资的出路,进一步促进我国社会经济的活动。
   (四)建立健全相关的决策和责任追究机制
   政府应该积极将相关领域的专家等参与进对项目投资的决策工作当中,使项目建设的必要性、适度性得到合理的论证,保证政府部门的投资项目的质量,并且还要建立相关的风险评估机制,在进行比较重大的项目决策之前,应该征求社会公众的意见和建议,从而使建设的项目能够更好的为人民服务,政府还要加强相关的监督和管理的工作,对投资的资金进行有效的管理,不断强化对项目投资的控制,逐步完善相关的责任追究制度,明确工作人员的职责,做到出现问题能够追究到个人,端正工作人员的工作态度和工作行为,不断提升工作人员的业务水平,减少一些项目投资决策的失误,进一步保证项目投资的质量。
   四、结语
   随着我国社会经济的不断发展,对地方政府投融资活动的要求也越来越高,因此需要政府将目前面对的问题制定出有效的措施进行解决,建立起相关的监督机制、决策机制以及责任追究制度,并根据活动的实际情况将融资的渠道拓宽,让项目建设能够得到更多投资,政府还要做到适当的放权,保证地方平台公司能够在市场上进行良性的竞争,也让其在市场上学习到新的经营管理方法,不断提高地方平台公司在市场上的竞争力以及地方平台公司的经济效益,促进我国社会经济的可持续发展。
   参考文献:
   [1]孙萌萌.地方政府投融资平台的转型研究[D].安徽大学,2016.
   [2]莫福文.经济新常态下地方政府投融资体制改革与创新[J].学术论坛,2015(10).
   (作者单位:驻马店市农业开发投资有限公司)
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