村组集体经济组织债务管理存在的问题与对策
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作者:周润书
摘要：文章通过分析发现CA镇村组债务管理上存在的问题：如历史性负债重，利息支出大，债务结构不合理;村组偿债能力及债权清收能力弱，还贷速度放缓;重大事项决策不严谨，盲目举债上项目等问题;提出在集体经济债务化解过程中应建立债务台账，化解旧债;加强债权回收力度，制定合理还贷计划;加大投资项目重大事项决策程序的审核力度等对策。
关键词：东莞市CA镇;农村村组集体经济组织;债务管理
一、CA镇村组集体经济组织债务管理存在的问题
（一）历史性债务基数大，利息负担重，债务结构不合理
一直以来，CA镇都处于激进式发展模式中，快速发展固然可喜，但发展背后的债务问题却是不容忽视的。由于发展的需要，CA镇的历史性债务总额不断加大，加之如今为了响应政府“三旧”改造及经济转型项目的进行，资金需求量加大，举债模式又开始复苏，这将在一定程度上加剧负债总额。在旧债未除新债不断的情势下，利息支出负担将加重。
据统计，截至2017年底，CA镇村组两级总负债21.70亿元;2016年村组两级负债总额为25.8亿元;2015年村组两级负债总额为26.5亿元。2015年至2017年的CA镇的利息支出分别为9.7亿元、7.5亿元、5.6亿元;经对比分析，虽然负债总额逐年有所降低，但高额的债务基数附带的繁重的利息支出在化解债务问题过程中也是不容忽视的。高额的利息支出挤占了集体经济收益，沉重的负债规模将长期影响集体经济的积累和发展前景。
另一方面，横观全镇的举债现状，债务结构的不合理性问题也比较突出。从2017年末的数据来分析CA镇集体经济的债务结构，CA镇村组两级负债总额为216968万元。从负债结构数据可以看成应付款项和短期借款的比重较大，化解村组债务的关键在于对应付款项和短期借款的管理，但是长期借款在负债中的作用同样不容忽视。
（二）村组偿债能力及债权清收能力弱，还贷速度放缓
判断一个村组是否有偿还到期债务的能力，可以通过以下三个偿债指标进行判定。
一是长期偿债能力，长期偿债能力分析主要是利用资产负债率反映，资产负债率=负债总额/资产总额*100%，这个比率越高，说明偿债能力越差。分析CA镇2015～2017年的资产负债率趋势变化，如下面数据所示：截止至2017年底，全镇村组两级总资产127.28亿元，总负债21.70亿元，资产负债率为17.05%，比2016年资产负债率20.33%下降了3.28个百分点，而2015年资产负债率21.63%。从趋势看出，CA镇的资产负债率在逐年平缓下降，而且CA镇在2015年时资产负债率超50%的村组从2015年的7个减少为2017年的1个，简言之，负债总额跟资产负债率都得到了很好的控制，达到了CA镇对资产负债率预期目标。
二是短期偿债能力。从短期偿债能力：流动比率来看，2015年的流动比率为0.85，2016年的流动比率为1.19，2017年的流动比率为1.3;流动比率越高，说明偿还流动负债的能力越强，流动负债到期偿还的保障越大;从这个趋势看，CA镇的短期偿债能力在趋向变好，但流动比率一般运用于企业，所以在评价村级偿债能力问题时存在一定的局限性。
三是债务债权比。村级的债务债权比越低，说明债权偿还可能性越大，潜在偿债能力越强。2015年的债务债权比为2.42，2016年的债务债权比为1.71，2017年的债务债权比为1.86，虽然从2015年开始有所下降，但是在2014年的时候出现反弹情况。说明利用债权去清偿债务的能力有所下降。
（三）重大事项决策不严谨，缺乏科学规划盲目举债上项目
由于村组两级工作重点逐步转移到发展村组企业上来，重大事项决策程序不严谨，村组在资金不足、硬性条件不全面的情况下盲目新增一批批项目。最后只能依赖向银行贷款、向居民高息借款上项目。典型失败案例是ST经联社众源五金商品城项目以及XX经联社星港城和陶然居项目。ST经联社众源五金商品城项目自动工到完工之日起，一共向银行贷款了2.7亿元，该项目的投资总额高达2.6亿元，每年需要支付4千多万元的利息支出，从2010年开始仅每年获得近2304万元的收益，但由于期初投资成本过高，实际收益与预期收益不相符，而且近年受到外围经济环境转差的影响，五金商品城经营出现困難;而许多租户存在租金收缴拖欠情况，目前五金商品城每年的租金收入都不够支付银行贷款利息，不足的部分还需要经联社另外负担，投资回报处于亏损状态;五金商品城由原来计划为社区带来可观的经济效益变成为社区经济发展的包袱。XX经联社房地产分别发展星港城和陶然居两个项目，这两个项目总共向银行贷款6.4亿元，投资总额将近为11.45亿元，每年需要承担的利息支出为五千多万，销售收入仅为6.92亿元。由于不是专业的房地产开发公司，因此销售策划推广不力及其他因素制约，销售进展不理想，效益也与预期存在差异，贷款也就给社区带来了沉重负担。
这些重大项目主要是因为缺乏科学论证，缺乏民主决策;行业优势不突出，加之经营管理等方面原因，致使项目预期与现实情况差异较大，由于这些项目是举债建设工程，收入不仅不足以偿还借款，还要支付借款利息，导致集体经济长时间入不敷出，加剧了债务负担。
二、CA镇村组债务管理存在问题的对策
针对CA镇村组债务产生的成因，本文主要从“摸清底数，化解旧债，认清自身，防范新债”的整体思路提出以下对策：
（一）盘点摸清债务底数，化解旧债，尽快解决历史性遗留债务
村组债务问题之所以会越积越沉重，愈加难以解决，主要有两个原因：一是历史性发展积压的债务问题导致利息负担重;二是债务主体对自身债务问题没有确切的统计数据。
要想解决村级债务问题，必须重视历史遗留问题，着手把旧债务妥善处理才能更好面对现行的发展状况。CA镇在解决债务遗留问题上，可以相应成立债务清查工作小组，广泛发动村民参与，组建村民代表小队，摸清村级的旧债底细，及时加以归类整理。要切实根据债务的来源及产生的不同原因厘清还债思路，并编制科学可行的详细还债计划，分时间段、分类别进行还债。对一些特殊情况，比如对某些债务人或者债务单位已经不存在的旧债务进行量化核减处置。 另一方面在村干部发生人员变动时，要对离任的村干部进行严格的债务工作审计，离任人员要自觉与交接人员进行工作对接，尤其是村级旧债务的处置要有效承接，防止相应的凭据清单遗失导致形成空头死账。同时村与村之间要保持紧密沟通联系，相互之间进行学习，汲取有用的经验，共同提高还旧债能力，镇相应的负责人员要加强实地调研，倡议旧债务较多、化解任务重但效率低的村主动向债务少或无债务的村“取经”。在镇政府的角度上，除了对村级旧债工作要严抓，还需要镇政府的支持，如镇、村联动统筹旧债，政府加强对旧债化解任务重的村的转贷支持，通过股份转化等形式有效减轻村级的旧债负担，实现全镇的历史遗留债务快速化解目标。
（二）加强债权清收能力，因地制宜制定合理还贷计划
俗话说：“凡事需谋定而后动”。因此针对当前债权清收能力慢的问题，CA镇应制定合理的应收款资金回收计划。通过加强债权的清收力度，加快资金回笼，为盘活还贷计划提供资金保证。
因此各村组干部要把应收款的回收计划提上日程，对于一些存续时间长的债权现行处理，通过上门催收、公告贴示、专人蹲点等方式尽快把款项收回来。与此同时，还贷计划也要实时跟踪反馈。由于各村债务情况的复杂性及特殊性，CA镇各村组要根据自己的情况制定一套有力可行的计划，包括旧债新债的还贷安排，还贷额度的匹配及还贷利息的减负计划。各村组对自己的旧债情况要进行清查盘点，根据借贷时间长短、借款类别有序进行排列整理，建立合适的债务台账明细，区分轻重缓急，确定还债顺序，结合实际情况采用有效措施进行还款。
一是与村民之间的个人借款或与其他单位之间的单位借款，尽量进行协商处理，削减高息，减少利息支出;二是要采用果断措施，及时处置贷款金额大且收益差的项目，通过镇交易平台进行出租、转让、出售等方式多方筹集减债资金，减少集体负债压力，减少利息支出，提高集体经济收益;集体要在每年积累或土地流转收益中提留一定比例用于还债，积极归还银行贷款，减轻债务负担;三是完善镇级还贷基金，充分利用社区上调的土地流转社会保障基金协助社区借款转贷，减少借款利息支出。
（三）加大投资项目重大事项决策程序的审核力度，优化项目投资融资结构
吸取了之前项目规划的失败教训，CA镇在对村组项目进行决策之前，要对重大项目执行民主决策程序，通过倾听各方意见和建议，再审慎决策，科学投资。一方面应对自己村组的实际情况进行评估测量，建立专家小组对项目进行可行性评估分析;在结合专家意见的基础上，广泛听取民众的心声，切忌独断专行。在经过严谨的科学论证、民众的支持下，制定符合自身村组的发展策略，把握发展方向，更好的推动经济发展。从而可以避免再次出现ST经联社五金商品城项目以及XX经联社星港城和陶然居项目这些失败的案例，阻碍集体经济的转型发展，从而加快转型，促进经济发展，避免债务问题恶性化。
另一方面要建立重大事项督查小组;督查小组应由独立的主管部门成员和村民组成，确保监督工作的独立性和准确性。重大事项的决策工作不能是階段性的，为了保证项目的可行性，提高投资回报率，推动集体经济的健康持久发展，确保社区项目的合理有效增长，重大事项监督小组应及时了解村组重大事项的实际状况，跟进重大事项决策进程，确保村组监督工作的持续性。督查小组也应对村组中的新增借款投资项目进行严格审批，对投资项目的必要性跟投资回报率进行合理推算，不符合规定的投资项目立项不予审批，防止新增不合理的债务，加重村组债务负担。同时在项目的资金发展规划上，可以借用市场资金的优势，放宽条件让市场资金进入到村组的项目建设中，优化融资结构，分担风险，共享利益。
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（作者单位：东莞理工学院经济与管理学院）
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