关于加强行政事业单位国有资产管理的几点思考
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作者:郑焕琼
摘要：近年来，国家修订完善了相关国有资产管理制度，中央、省、市等下发一系列关于加强国有资产管理的文件通知，要求摸清家底，编制月报、季报、年报等资产报表，并一再强调账实相符。但由于行政事业单位资产管理工作的特殊复杂性，难以做到科学合理配置及有效监督，导致目前我国行政事业单位国有资产管理方面还存在很多问题。文章就行政事业单位目前资产管理中存在的主要问题进行剖析，并对如何加强管理提出自己的建议与思考，希望能促进行政事业单位国有资产管理，规范、科学、合理配置资产，按规定流程及时核销报废报损资产，真正做到账实相符，从而保障国有资产的安全、完整及有效利用，尽可能的避免国有资产的流失浪费。
关键词：行政事业单位;国有资产管理;资产配置效率
一、加强行政事业单位国有资产管理的重要性
随着行政事业单位国有资产规模的逐年扩大，建立健全適合行政事业单位国有资产管理体系势在必行。党的十九大报告也强调“要完善各类国有资产管理体制”。可见在发展壮大国有经济的同时，更要实现国有资产的保值增值，这是推动行政事业单位健康发展，提升公共服务质量的关键所在。
根据调查研究，目前行政事业单位资产管理情况不理想，大部分单位重配置，轻管理，长期不进行实物盘点，甚至部分单位随意处置资产，或者直接不处置资产，资产使用人退休、变更、存放地点变动等无相关跟踪管理使用手续，导致资产遗失、损坏找不到责任人，账实不符问题依然存在。因此我们必须探讨建立一系列资产管理制度，从多角度进行管理，加大相关责任追究，保障资产的安全。
行政事业单位加强对国有资产的管理，可以让预算管理更加规范和全面。完善国有资产管理制度的建设，加强资产的配置、使用、处置等各环节的管理，才能保障国有资产的安全、完整、保值、增值，避免国有资产的流失浪费。
二、目前行政事业单位国有资产管理存在的主要问题
1. 历史原因遗留的账实不符问题，难以追究责任
由于行政事业单位管理使用国有资产的特殊复杂性，如体制原因造成的历史问题：原来单位可以集资建房，但土地是国家所有，或是将单位原国有房屋撤建，建成房屋又属于个人所有，或是撤了原建房屋但未办理审批手续，由于几十年前资产管理制度不健全，资产管理又无明确责任人，相关资产未及时按程序办理核销手续，导致实物已不存在但账上仍然有资产;再如管理原因造成的问题：原来购买的国有资产（如电脑、相机等）因未办理领用、跟踪使用管理手续，早该对毁损资产办理核销手续也不办理，导致现在有账，但找不到实物，更无法找到责任人，历经几十年，原经办人退休，甚至死亡，现在又难以办理审批核销手续，所以一直挂在账上，导致存量资产不断增加，盘点工作难度增大。
2. 资产管理机构不健全，责任不明确
长期以来，由于认识上的偏差，很多行政事业单位没有意识到资产管理是资金管理的延续，也没有将资产管理与财务管理及预算管理结合起来，甚至把资产管理简单等同于资金管理，认为单位资产由财务部门管理就行了。在这样的认识下，单位资产管理机构不健全，资产（即实物）管理与资产账表管理混为一谈，没有设立相互牵制、相互监督的账实管理机构，没有专职管理人员。然而要真正管理好单位资产，从采购、使用、处置核销全方位进行管理是需要大量人力和财力的。像目前这种随便指定一个科室，随便指定一个人，没有制定岗位职责，工作往往停留在文件中，由于大家都忙于其他的工作而忽略了资产的管理，导致现在资产管理情况依然不理想。
3. 管理制度缺失，行为不规范
行政事业单位国有资产的管理是由相关的管理制度实现的，但是大多数的行政事业单位并没有制定相应的不同类别的国有资产的合理、明确及完善的管理制度。管理制度的不完善和滞后性是造成资产管理出现问题的主要因素，这样就会使国有资产管理人员凭借自己的主观意识行事，在资产购置时不考虑存量资产状况，造成资产的重复购置，使有限的国家财政资金得不到有效的利用，而且会导致资产购置超标等问题的出现，从而造成资产闲置率高、资产流失等现象，这都与国有资产管理相关制度的缺失和不规范有着直接关系。
4. 资产管理人员的业务水平不高
对于行政事业单位国有资产管理而言，最重要的就是资产管理人员，而业务水平较高的管理人员也是单位提高管理水平的关键。但是目前行政事业单位的资产管理人员主要是资产账务管理和资产实物管理。在工作中，资产管理设备不会使用，或是资产管理软件不会操作，工作对接不及时等，导致账实不符情况依然存在。此外，单位对资产管理人员的培训工作少甚至没有，从而导致国有资产不能够按照要求被合理处置，从而使得国有资产出现流失的现象。
5. 资产管理不科学
行政事业单位资产种类比较多，如货币资金、房屋建筑物、电脑、相机等，对于纵多的资产，没有针对资产特征制定相应的管理制度，没有突出重大、重要资产、易流失资产的管理。导致管理工作量大，没有重点，管理不科学。
三、加强行政事业单位国有资产管理的对策措施
1. 引进第三方审计机构，对历史遗留问题进行处理
针对各单位目前因历史遗留问题造成的账实不符原因，应该由相关行政事业单位、主管部门、财政部门、审计部门、监查部门等抽调相关人员组织资产清查小组，制定资产清查方案，聘请有资质的第三方中介机构，全面彻底进行清查，清查出的毁损、流失资产进行核销处置。
能找到责任人的，按要求进行责任追究，找不到责任人的，单位应受到相应处罚，重视资产管理。
通过清理后，单位及时对资产清查结果进行确认，报相关部门审批核销，真正做到账实相符。
2. 健全资产管理机构，明确相关人员责任
单位的资产管理应该设置实物资产管理部门、资产账表管理部门（财务部门）、资产管理监督部门。其中实物资产管理部门的职责是负责实物资产的管理，主要负责牵头采购配置资产（必须严格按照配置条件及标准进行办理，特殊情况必须有特殊事项并经审批方能办理，不得随便配置资产），资产投入使用的领用签批，资产使用过程中如有人员变动（如退休、调动等）需办理资产使用移交手续，存放地点变动也需办理手续，完善资产卡片的使用信息，资产损坏由使用人进行赔偿，资产正常报废（如果是技术原因造成的，由有资质的技术人员作出书面鉴定，如电脑是否报废;如果是一般办公家具报废，要留存实物图片）按规定程序办理报废处置核销。资产账表管理部门（财务部门）的主要职责是及时根据资产管理部门交来的采购配置资料、使用管理变动资料、核销资料进行账务处理，进行账表、账卡、账实的核对。监督部门主要对单位资产账实情况进行督导检查，对资产配置、资产核销等环节进行检查，以保证单位资产管理按相关政策规范进行。 3. 健全资产管理制度体系
行政事业单位健全的资产管理制度体系应该包括资产配置管理制度（需要列明配置资产的条件，配置资产的标准、办理审批流程、需要完善的相关手续资料）、资产使用管理制度（主要包括资产领用、使用人员变动、存放地点变动需要办理的相关手续，由谁办理，找谁办理）、资产核销管理制度（哪些资产进入核销范围、怎么移交，由谁办理，办理流程，审核、审批人员，资产处置收益上缴规定，资产下账核销等内容）。
4. 加强资产管理人员的培训，提高管理水平
行政事业单位应该加强对资产管理人员的培训，培训的主要内容应该为先进管理设备、软件操作系统的培训，以及以往管理过程中碰到的疑难问题解答培训等，通过培训，不断提高管理人员的水平。
5. 健全适合单位的科学的分类别的资产管理制度
在行政事业单位中，不同的资产类别有一定的特征，根据不同的特征应该制定相应的管理制度。
房屋、土地：房屋、土地是固定不动的，针对这类资产，我们只需要加强对房屋、土地的权产证等相关资料的管理就行了，并要做好资料的保管和移交，从资产的重要程度来看，绝对是单位非常重要的资产，重视程度也应该是最高的，单位领导更换，建议作一下资料移交。
车辆：车辆价值高，流动性强，这类资产属于单位重要资产，应该加强资料管理（如所有权证、行车证）和使用管理（使用一定有交移，并对交移前车辆的状况，移交后车辆的状况都要有详细的记录，特别是违章行驶记录及处理情况。报废时需要作技术方面的鑒定。
易于流失的资产（如相机、笔记本电脑、录音设备等）：对于这部分资产，单位应该加强管理，要定期、不定期进行盘点清查，防止个人随意携带私用。资产如有毁损，人为原因的由管理使用人进行赔偿，资产达到报废状况，要有技术人员进行鉴定，进入报废流程，交由单位统一处置核销，有残值收入的全额上缴国库。
办公电脑、打印机等：这类资产的管理，一般交由科室负责人负责，定期盘点，作好变动使用相关记录即可。达到报废状态交由单位统一处置。
办公家具：这类资产使用年限长，不易流动，一般关注存放地点变动及报废处置就行了。
其他未列举的资产：各单位根据实际情况，主要从资产价值、易否流动这两个方面来判定重要程度，制定相应的管理措施即可。
总之，行政事业单位要加强资产管理，需要单位领导提高思想认识，健全建立相关资产管理部门，明确责任分工，制定科学规范的管理制度，加强管理人员的业务培训，只有做好这些工作，才能保护国有资产的安全完整，才能有效利用国有资产顺利履职，才能防止国有资产的流失浪费。
参考文献：
[1]金丽莹. 关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].中国集体经济，2017（25）.
[2]刘新斌.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].经贸实践，2017（22）.
[3]闫旭.加强行政事业单位国有资产管理的几点思考[J].财会学习，2018（15）.
（作者单位：贵州省安顺市学生资助管理中心）
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