“通村村”平台促进形成乡村共同服务体系

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　　 近年来，贵州省农村交通基础设施快速发展，进一步释放农村客货运输需求。但由农村客货运输供需矛盾引发的出行难、物流难、农村客运安全监管难等问题也日益凸显。为破解这一难题，贵州省探索开发了“通村村”农村交通运输综合信息服务平台（以下简称“通村村”平台），通过系统平台和县、乡、村级服务网点建设，提供安全、便捷、经济、舒适的交通运输服务，激活农村客流、物流、信息流的微循环，并整合形成商贸、电商、快递、物流、出行、邮政、金融等乡村共同服务体系，成为推动脱贫攻坚和乡村振兴背景下农村客货运输发展的积极探索。
　　 一、全面摸排农村出行及物流难点痛点，构建综合服务平台提供多样化出行服务供给
　　 近年来，贵州省在西部率先实现“建制村通硬化路、100%建制村通客运”，但由于农村普遍山高坡陡、村寨分散，群众乘车难、客运经营难、物流进村难、学生上学难、部门监管难等问题突出，尤其是因运力和需求信息不对称，运行效率低，存在“高峰人找车、平时车找人，人愁无车坐、客车空位跑”现象。
　　 “通村村”平台利用互联网大数据技术整合乡村客、货运力和出行、物流需求，通过系统平台和县级运营中心、乡镇运营节点、村服务站点的建设，构建乡村出行物流基础设施骨干网络和末端服务网点，协同商贸、电商、快递、物流、出行、邮政、金融等乡村共同服务体系。
　　 为顺应新时代农村地区日益增长的美好生活需要，平台扩大服务范围，为农民群众提供班车、包车、网约车、出租车、公交车、购票和快递进村、小件快运、电商物流、农村货运等丰富多样的出行物流服务，切实实现人畅其行、物畅其流、打通农村运输服务“最后一公里”。据测算，平台每日可为全省农村群众提供近百万次实时出行与物流信息，试点雷山县农村群众出行的平均候车时间由2个小时降到30分钟，人均出行时间成本降低90分钟，农村地区客运车辆实载率从上线前的56%上升到80%以上。
　　 同时，考虑农村群众突出诉求提供精细化服务。一是提供学生定制班车服务，调度车辆到学校集中点接送，向家长推送车辆服务信息，确保农村学生有车可坐，安全往返。二是提供公务出行社会化保障，解决县乡特别是乡镇一线工作人员公务出行难题，利用“北斗系统+‘通村村’平台—公务用车服务”，调度利用社会化车辆补充保障公务出行，实现公务用车线上集中管理、线下统一服务、后期统一运维保障的全省“一张网”。三是挖掘客运运力资源价值，依托客运班线货舱运力资源，整合利用电商服务站点资源和社会闲散运力，搭建起以县级物流分拨中心为核心、农村客运班线和闲散货车运力为依托、村级服务站点为支撑的物流网络体系。
　　 二、强化政策宏观指导，发挥企业能动性，推广发挥试点示范作用
　　 调动企业能动性和积极性，“通村村”平台公司成立了100余人的项目专项组，其中研发人员60余人，核心成员多吸纳自知名互联网公司，具有多年交通与大数据行业经验，确保项目建设与运营工作正常稳定推进。2016年12月“通村村”系统上线试运行，目前产品已经升级迭代到4.0版本，完成了平台“54132”体系建设，即5个应用端、4个应用平台、1个大数据仓、3套支撑平台和2套保障体系。
　　 发挥试点县份示范作用。选定黔东南苗族侗族自治州雷山县作为试点县份先行先试，重点开展5个方面工作。一是签订服务承诺，将全县所有客运车、货运车、公交车、出租汽车全部纳入平台管理调配;二是强化安全监管，接入公安“天网工程”，加强全县各乡镇客运站安全监管和车辆违法违规行为的全程监督，纠正和打击非法营运车辆;三是拓展小件运输服务范围，利用各乡镇、行政村的客运车辆，有序集散和高效配送农村小件，并增加驾驶员收入;四是实行区域经营、循环经营，根据出行信息、行驶轨迹数据，提高需求匹配精准性，开运赶场（集）车、周末班车等形式来增加运营效益;五是将平台建设与农村电商服务有机结合，实现让群众在家门口就能掌握市场情况，货物将通过客运车辆完成农村电商交易的最后一公里配送，把货物直接运到村寨农户家门口。
　　 为持续推进引导平台优化建设，2017年省交通运输厅制定印发了《贵州省“通村村”农村出行服务平台全省推广应用实施方案》，明确“通村村”平台是大数据、大扶贫、大生态战略的重要抓手，细化明确了省、市（州）、县（市、区）三级相关部门及“通村村”平台公司工作责任，全省9个市（州）、88个县（市、区）按照“1+9+88+18000”的模式进行统一调度。2019年省道路运输局印发了《关于试点推进“通村村”农村出行服务平台精准调度工作的通知》，提出在雷山县等5个县（市）实施开展“通村村”农村出行服务平台试点工作，进一步破解农村出行和黑车泛滥的难题，从源头上解决非法运营车辆乱象，净化农村客运市场。
　　 三、挖掘平台功能，拓展平台服务范围，促进设施建设和衔接服务同步发展
　　 丰富“通村村”平台服务品种和形式。结合乡村旅游业发展需要，为用户提供附近旅游景点包车服务;为农村居民、农产品运输企业提供车辆金融、农村信贷、农村保险等金融服务，为农村车主提供车辆维修、车辆维护等服务;吸纳当地贫困群众为出行、物流、电商等服务，参与村服务站管理维护，解决一部分人就近就业问题。
　　 以“资源共享、多站合一”原则，通过“通村村”平台建设，将既有的县农村客运站、乡镇农村客运站和农村零售店利用起来，打造成为集客运、货运、物流、邮政、供销网点、快递、电商、金融、商贸等多种服务功能整合融为一体的三级站点服务体系。通过“通村运”“通村买”“通村卖”和“通村游”等衍生服务，形成以“交通运输+农村新生活”为特色的新农村综合生活服务开放生态平台。通过平台这座“桥”，将更多的农特产品与消费者连接起来，通过村级服务站将自家的农产品包装上线出售，构建农村经济良性发展新模式，有效助推黔货出山和农村商品市场繁荣，促进传统农民变新型职业农民。
　　 同时，开展“通村村”平台作为贵州农村客运燃油补贴的发放平台试点。利用平台有效掌控农村客运车辆的运行情况优势，实现大数据精準补贴，将“通村村”作为农村客运燃油补助资金的审核、计算、清分、监管平台，针对性解决农村客运市场供求数据统计难、油补资金统计核实难等基层管理机构的痛点、难点。 　　 四、将“通村村”平台作为农村客运货运改革创新抓手，推进农村地区交通运输转型升级
　　 一是协助优化提升相关部门管理监督手段。行业管理部门利用平台，加强对农村客运市场运行分析、运输组织调度、安全隐患排查治理和事前审查审批的管理，加大在农村客运事前预防、事中监督、事后惩戒的统筹协调力度，不断夯实农村客运安全生产基层基础。公安交通管理部门也正积极探索和研究，利用平台加大农村客运车辆运行过程的监督，及时发现和查处违法违规行为。
　　 二是探索农村地区公共服务供给模式。扩大农村客运企业经营自主权，提升农村客运企业选择班车类别、车辆经营范围、途经线路、沿途配客点、车辆数量和车型结构等灵活性，允许农村客运车辆利用“通村村”平台对学校、厂矿、社会等群体开展定制化客运服务，对农村群众开展“门到门”“点到点”的个性化出行等方面开展改革应用，更好地解决农村地区出行难题。
　　 三是倒逼行业管理系统提高数据质量。“通村村”平台主要基于全省道路运政系统和GPS、北斗卫星等客车动态监控系统。但实际应用中，尤其在平台试运行阶段，仍有因运政数据和联网联控动态监控数据质量不高造成生产调度出现问题。由此，“通村村”平台正在探索建立生产调度系统与运政系统、联网联控系统定期循环清理机制，形成数据学习的良性循环。一旦检验运政系统和联网联控系统数据质量发生偏差，立即会在生产系统中反映，推进管理部门数据质量提升。
　　 五、下一步工作考虑
　　 “通村村”平台自应用以来，受到了广泛的关注与肯定，2017年成为交通运输部示范工程，2019年作为交通脱贫攻坚典型写入《全国交通运输工作报告》，明确为2019年网络扶贫工作要点重点项目及2019年“12件重点推动的贴近民生实事”之一。立足既有发展基础，下一步，贵州省主要在以下三个方面开展相关工作。
　　 一是加快设施建设和运营提升。加强平台“县、乡、村”三级站点的建设，到2019年底，实现覆盖全省所有行政村，构建乡村出行物流基础设施骨干网络和末端服务网点，强化各业务板块的落地，更好地服务农村出行和物流服务。
　　 二是持续推进服务提升，整合既有优势资源。根据市场以及用户的反馈，调动企业发展积极性，持续优化平台使用体验和服务质量。同时，持续整合农村地区出行物流等相关领域，为村民提供多元化的农村综合服务，推动可持续发展。
　　 三是推动“贵州经验”服务全国。结合脱贫攻坚和乡村振兴背景下农村客货运发展要求，总结“通村村”平台发展经验。按照试点示范相关要求，在其他条件成熟地区启动推广，计划2020年在全国农村客运示范县和大部分县（市）推广应用。重点推广平台在用户需求理解、产品研发模式、业务落地和运营模式等方面经验，以贵州为起点，以交通运输为纽带，以“互联网+”和大数据技术连接农村千万百姓，织一张覆盖全国乡村的交通運输信息服务网络，将县乡村、村与村紧密连接起来，助推乡村振兴战略。◆
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