海南省核心港口资源整合策略研究

作者:未知

  [摘要]海南省天然具有优良的港口资源,在“一带一路”及自由贸易区建设的良好背景下,如何充分发挥区位优势和地理优势,有效利用海南省的港口资源为地方经济发展做出贡献。尤其是如何加快核心港口航运行业的市场化建设,加强政府的宏观调控和管理作用,优化核心港口运输系统,提高资源利用率。
  [关键词]资源整合;海南省;港口
  [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.04.084
  我国的港口资源整合作为优化沿海城市经济发展、合理的配置资源、提升港口资源利用效率、减少恶性竞争等的有效手段,既符合地方政府进行有效宏观调控的需要,也符合地方港口企业追求自身做大做强和可持续发展的需要。港口资源整合,同时也有利于相邻港口之间的错位发展、优化和集约使用岸线、优化港口的集疏运体系。
  海南省作为我国最南端的省份,四面环海,拥有良好的港口资源。海南岛拥有多类型港口,其中货运北有海口港、马村港,西有洋浦港和八所港,南有南山港;客运港集中海口,目前秀英港区、新海港区及粤海铁路南港三个港口承担琼州海峡运输。
  1海南省的港口建设与发展现状
  目前,海南省可以说是已形成“四方五港多港点”发展格局。海口港是海南省目前最大的港口,一直以来是海南进出货物、旅客的主要通道和对外交往的重要口岸,也是琼州海峡一体化建设的重要组成部分。
  1.1海南省港口物流现状
  全省拥有生产性泊位147个,其中万吨级及以上深水泊位73個。其中2017年海南外贸货物吞吐量完成3358.56万吨,进出港同比增长12.71%和9.11%;2018年全省货运量为2.1亿吨,同比增长2.3%。全省港口货物吞吐量为18286万吨,同比增长8%;国际集装箱班轮航线增加到9条,内贸集装箱班轮航线增加到33条;全省机场旅客吞吐量4477.2万人次,同比增长5.7%;货物吞吐量达到26.43万吨,同比增长8.5%。
  1.2海南省集装箱港口资源利用率
  海南省的核心港口海口港的港口资源利用率比较高,港口资源利用率在2014—2016年均在1.3以上,但洋浦港的港口资源利用率却很低,甚至低于0.4。表现出洋浦港与海口港在地区发展和资源的利用上出现比较大的不均衡的现象。
  1.3海南省港口资源整合的历史进程
  海南省港口资源整合其实已经由来已久。早在2005年1月25日,海口港、新港和马村港就通过重组方式,组建了海南港航控股有限公司。这就意味着海口三港合一,全省港口整合的第一步就此开启。
  海口港是海南省的龙头港,小铲滩码头则是海南省西部大港洋浦港的新港区。为优化海南省港口布局,促进岸线资源合理配置,充分发挥聚集效应,使海南省港口行业一体化、集约化发展。2014年,海南省委、省政府签订了“海口港—小铲滩码头”合作协议书。
  2016年12月,海南省政府公开发布了《海南省港口资源整合方案》。提出以海口港马村港区东部岸线整合和洋浦、马村两港区集装箱运输业务整合为突破口,以促进港航发展为着眼点,逐步铺开全省港口资源整合,突破市县割据、行政管理部门划分的壁垒,构建全省港口“一盘棋”格局的整合目标。
  从2018年起,海南将重点推进港航基础设施升级工程,做好“四方五港”整合建设和转型发展,为海南建设自由贸易试验区、中国特色自由贸易港和海运强省打好基础。
  1.4海南港口资源整合进程
  (1)港口建设。截至2017年12月,马村港区三期散货码头工程已完成码头主体施工;马村港区扩建三期集装箱码头工程累计完成投资3.36亿元,占总投资的12.7%;新海港区汽车客货滚装码头二期工程已完工投产。此外,新海港区汽车客货滚装码头三期工程、新海港区配套用地填海等项目的工作也在有序推进。
  (2)港口资源整合。一是已与临高县政府进行金牌港扩建和后方临港产业招商等工作;二是与文昌清澜港签订了重组框架协议。
  (3)琼州海峡一体化。2016年,海南、广东两省共同提出了加快建设琼州海峡经济带,实现一体化协同发展思路。探索琼州海峡运输方式的多元化,加快筹建琼州海峡高速客滚船步伐,已完成琼州海峡高速客滚船型初步方案、项目可行性研究。
  1.5海南省各主要港口资源状况
  (1)秀英港区、马村港区、新海港区和洋浦港区现有码头泊位44个:2个50000吨集装箱泊位,3个50000吨级多用途泊位,4个20000吨级泊位,2个万吨级泊位,5个5000吨级通用泊位,4个3000吨级以下杂货泊位,客货滚装泊位24个。件杂货年设计吞吐能力2124万吨,集装箱吞吐能力166万TEU,旅客通过能力1318万人次,滚装车辆通过能力190万辆。拥有客滚船19艘、港作船8艘,各类主要生产机械设备共294台,仓库8.95万平方米,生产用堆场83.59万平方米,非生产用堆场5.37万平方米。
  (2)八所港现有2个港区共10个泊位,年综合设计通过吞吐能力1265万吨。目前通过八所港的主要货物有铁矿石、化肥、煤炭、甲醇、水泥等。两个作业区年通过能力为1849万吨。其中年通过能力666万吨的第二装卸区是海南省唯一也是最大的化学危险品公共港口。
  (3)三亚南山港位于三亚崖州湾内,陆路距三亚市40余千米,设计最大可靠泊万吨级货船,年吞吐能力约65万吨,码头长度为260米,为海南南部最大的货运港口。
  (4)清澜港距海南岛海口市90多千米,港区处于八门湾的西岸,水域面积12万平方米,港内风浪小,回淤也比较少,港口自然条件优越。有2个5000吨级通用码头及1个5000吨级油气码头,还有数个多用途码头。
  2海南省核心港口资源整合的思路
  2.1借鉴国外港口资源整合的经验
  以日本东京港为例,2004年7月,日本政府将东京湾、阪神和伊势湾三大港口群定为超级枢纽港湾,进行集中投资建设。根据临港工业带的布局,明确各港口发展定位和分工,促进港口错位协同发展。东京港的定位是重点发展集装箱业务的输入型港口,横滨港的定位是国际贸易港、工业品输出港和集装箱货物集散港,千叶港的定位是能源输入港和工业港,木更津港的定位则是地方商港和旅游港。   2.2借鉴国内其他地区港口资源整合的经验
  我国港口资源整合在2003年就开始了,上海滩集装箱股份有限公司与武汉港口集团有限责任公司合资成立武汉港集装箱有限公司,沿集装箱运输链将南通、武汉、南京、重庆、九江等港口资源进行整合,从长三角区域延伸至整个长江流域。随后,各地的港口纷纷开展各类的资源整合重组的进程。如2006年厦门和漳州成立了厦门港口管理局,使得厦门港对整个海峡西岸经济发展乃至全国各地辐射效应得到了更好地发挥。2017年成立的江苏省港口集团,将江苏省属港航企业与南京、连云港、苏州、南通等沿江沿海的国有港口整合,形成港口投资、开发、运营的一盘棋的格局。
  2.3海南省物流行业发展的需求
  2018年中国(海南)自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设现代物流业发展合作交流活动在海口举行。海南省交通物流协会会长冯学词提出建议:以海口、洋浦港为依托,建设以洋浦港为国际航运枢纽港和国际物流中心,海口港为综合性服务港口和生产性物流服务聚集区,推进物流服务业向海口马村和洋浦港集群。
  3海南省核心港口资源整合的建议
  沿海港口资源整合的重点是对经营资源的整合。让市场作为配置资源的决定性作用,辅之以政府政策引导,以企业为主体,鼓励采取兼并重组、交叉持股等产权纽带的方式。
  3.1打造海口+洋浦航运枢纽中心
  提升现有集装箱运输能力,扩建小铲滩码头,加快建设马村港区,促进航运要素集聚,发挥海口港和洋浦港的区位优势和航运便利条件,将海口港打造成为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的门户港,将洋浦港打造成为国际陆海贸易新通道的国际枢纽港。
  3.2加快琼州海峡一体化工程建设
  整合琼州海峡两岸航运资源,有效利用海南广东两省的航运资源,优化配送海口和徐闻的港口航运业务。通过并购等方式整合海南其他航运企业的船舶资产,实现两岸的航运资源整合。实现琼州海峡调度统一、服务统一、规划统一、管理统一和信息化统一,并根据市场和季节变化调整运力供给结构,实现运力资源利用的最大化。
  3.3规划引领,协同发展
  海南省政府可通过颁布港口总体规划、区域港口协同发展规划等举措统筹规划区域港口发展,加快实现海口港、洋浦港、八所港、南山港等主要港口在经济发展中的定位和角色,明确各个港口的主营业务和对地方经济的支撑,整合新兴港务码头,加快港区码头的股权收购,扩建港区散货专业码头,建设更多更大吨位的泊位,提高港区的年通过能力。加快沟通区域航道、锚地、引航资源等共享共用,改善港区集疏运系统,实现区域港口的协作发展。
  3.4政府引导,市场主导
  组建省级投资管理平台,加快港口业务的市场化建设,成立专门的港口投融资平台,以资本为纽带,厘清投资与经营的关系,采用政府与社会资本合作等融资模式,依靠行政力量和市场力量调整区域港口发展结构,组建大型国有控股港口物流公司,发展仓储物流、道路运输、航运金融等综合服务型项目,带动整个市场物流运输经济的发展。
  4总结
  海南省拥有天然优良的港口资源,在“一带一路”和自由贸易区建设的背景下,海南省应该充分利用自身的优势资源,加快港口资源的整合过程,借助国家政策的支撑和国际化建设的推动作用,优化海南省各个港口的资源配送,以市场为核心,打造政府与市场共同管理的平台,加快调整港口资源结构,组建合并优势资源,建立大型的港口物流企业统一管理,为海南省的经济发展带来良好的促进作用。
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  [基金项目]2019年度海口经济学院校级科研课题“海南省港口资源整合研究”(项目编号:HJKY(YB)19.12)。
  [作者简介]张晓波(1977—),男,湖北京山人,硕士,讲师,供职于海口经济学院,研究方向:国际贸易、物流管理。
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