“一带一路”倡议下中越边境地区边民互市贸易研究

作者:未知

  [摘要]通过“一带一路”倡议与中越边境地区边民互市贸易关系提出边民互市贸易应该得到重视的论题。边民互市贸易的健康可持续发展必须解决政策保障不到位、边民零散交易、不具规模效应、互市贸易产业结构不均衡、互市贸易产业链短等问题,对症下药地提出了建立健全政策保障体系进行支持与约束、由边民零散交易向组团交易模式转型,成立边民互市贸易合作社、拓宽互市贸易范围,完善产业结构、互市贸易中引入加工制造,延长互市贸易产业链等对策。
  [关键词]人类命运共同体;“一带一路”倡议;中越边境;边民互市贸易
  [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.04.074
  波云诡谲的世界经济是21世纪第二个十年以来的变幻,相比20世纪末与21世纪第一个十年,不少国家的GDP增速放缓。经济强则国强,国强则民生好,当今的世界格局,已然时过境迁,传统的经济发展模式对促进经济发展已经无能为力,当今世界经济局势呼吁经济发展新模式。此情此景,中国开始酝酿“人类命运共同体”的智慧方案,旨在通过协同世界各国,共同发展经济解决世界经济之难题。有了优秀的革命理论来指导革命实践,解决经济难题就看到了胜利的曙光。中国始终是言信行果的,2015年3月28日开始,中国开始全方位、多层次践行“一带一路”倡议。
  中越边境地区边民互市贸易是中国“一带一路”倡议中不可或缺的一部分,是两国对“人类命运共同体”的践行,健康可持续的中越边境地区边民互市贸易为中越两国经济发展添砖加瓦,同时为两国的友好邦交和稳边固边锦上添花。
  1文献综述
  1.1“一带一路”倡议的内涵
  “一带一路”倡议为打造亚欧命运共同体锦上添花(袁新涛,2014)。经济有序发展、资源高效配置、产业深度协同是“一带一路”倡议的核心目标,普惠、共赢、发展、互助的区域经济协同架构将会是“一带一路”倡议的硕果(刘卫东,2015)。“一带一路”倡议开辟了中国与欧亚大陆深度融合之先河(杜德斌,马亚华,2015)。“一带一路”倡议要充分和谐地处理好大国、首强国家、战略支点国家三环之间的关系(杜哲元,2018)。
  1.2边民互市贸易的内涵
  自从1992年我国实施边民互市贸易政策以来,边民互市贸易理论开始发展起来。通过贸易转型升级解决边民互市贸易问题(李文健,2014)。在边民互市贸易理论中加入资源配置观点(张燕青,冯馨瑶,2015)。基于东兴河洲村的实际情况研究中越边民互市,将组织合作的理论融入边民互市贸易理论中(胡美术,2015)。从政策执行主体的视觉出发,博弈论的加入丰富了边民互市贸易理论(李安详,2014)。运用资源整合理论和人才培养理论解决“一带一路”倡议建设中广西口岸的一些现状(何敏,欧明刚,等,2016)。把边境贸易作为扶贫的创新路径(李漫姬,2018)。河口互市与边民互惠发展情况良好(曹贵雄,2018)。海关全方位创新监管服务模式,推进互市贸易转型升级,为沿边开放、兴边富民推波助澜(李文健,2018)。
  1.3中越边境地区边民互市贸易融入“一带一路”倡议理论
  结合“一带一路”倡议和越南的“两廊一圈”,研究了中越贸易的发展(李爽,阮如朋,2017)。为广西边境贸易添砖加瓦的是“一带一路”倡议,倡议是广西跨境经济合作的催化剂、对沿边经济带建设至关重要。广西边境贸易发展的健康可持续发展需要有完善的边境贸易结算体系、高度互联互通的口岸基础设施建设、顺畅方便的边贸物流、干得好的边贸人才(张磊,2018)。
  1.4研究动态评析
  我国从2014年开始研究“一带一路”倡议理论,“一带一路”倡议文献不计其数,理论性和抽象性的文献占比较高,支撑“一帶一路”倡议尚需添砖加瓦。边民互市贸易理论的研究虽然起源较早,但是真正发展起来也是从2014年开始。研究集中在从某个角度去解决边民互市贸易的问题,边民互市贸易的意义,某些边境地区边民互市贸易的个案研究等。
  综上所述,“一带一路”倡议或者边民互市贸易理论已经比较成熟。然而关于中越边境地区边民互市贸易融入“一带一路”倡议只有张磊等人所做的为数不多的研究,其研究将会为中越边境地区边民互市贸易融入“一带一路”倡议奠定坚实的基础。由于中越边境地区边民互市贸易融入“一带一路”倡议可起到以经济促进政策的实施,以政策保障经济发展的作用,所以关于中越边境地区边民互市贸易融入“一带一路”倡议的研究迫不及待。
  2问题的提出:“一带一路”倡议与中越边境地区边民互市贸易关系
  越南既是“一带一路”倡议沿线国家,也是中国.东盟的战略伙伴之一,中国也是越南“两廊一圈”不可或缺的成员之一,中越双方已然形成“中越命运共同体”,中越边境地区边民互市贸易可以依托“中越命运共同体”这一平台续写新篇章。
  中越边境地区边民互市贸易融入“一带一路”倡议中可以促进边境小城镇的经济增长,能够促进中越两国的经济发展,能够发展中越两国友好的经济互助邻里关系;能够解决边民的民生问题,起到稳边固边的作用,响应了国家兴边富民的政策。“一带一路”倡议主要解决经济问题,中越边境地区边民互市贸易不仅仅着眼于边民的经济问题,还关注稳边固边的政治问题。两者双管齐下,既解决经济问题,也解决政策问题,可起到以经济促进政策的实施,以政策保障经济发展的作用。
  有序健康的中越边境地区边民互市贸易对中越两国的重要程度不言而喻。“一带一路”倡议与中越边境地区边民互市贸易如何协同发展,如何内化为共同发展经济和政策的力量,“一带一路”倡议下,中越边境地区边民互市贸易卓有成效,是否派生出新问题,如何使“一带一路”倡议与中越边境地区边民互市贸易稳步发展是中越两国迫在眉睫的问题。
  3必要性与可行性
  3.1“一带一路”倡议与中越边境地区边民互市贸易的必要性   3.1.1边民互市贸易的发展历程
  中越毗邻,有史以来就存在边民互市贸易。从互市贸易的广度和深度看,其发展经历了互市贸易萌芽期的零散的、小额的生活用品互市交易,这一时期的交易是偶然性的;发展期经常性的、不同额度的各类商品的互市交易,这一时期的交易是经常性的;到现在作为提升期的经常性的、额度逐渐放宽的多层次、宽领域的边民互市贸易。从互市贸易的政策看,经历了1952年以前的无政策、边民随意的商品交换阶段;1953—2015年的中越两国开始签订贸易协定和边民小额贸易协定的有政策保障和约束的互市贸易阶段;2016年以后的中越两国在“一带一路”倡议中,秉持“人类命运共同体”原则,通过互商互量、求同存异、共谋发展的方式共同完善中越边境地区边民互市贸易,以保障边民互市贸易健康可持续发展的新阶段。
  3.1.2边民互市贸易对两国的作用
  “中越命运共同体”不可或缺的构成之一是中越边境地区的边民互市贸易,虽然越南的“人口红利”已经开始逐渐减弱,但越南仍然具备一定的低廉劳动力成本优势,越南琳琅满目的产品仍然价格相对较低,这种优势最大的辐射将是中国与越南毗邻的地方。越南物美价廉之商品通过边民互市贸易在一定程度上提高了中国边民的生活水平。与越南相比,中国并不具备“人口红利”优势,但是中国的技术发展领先于越南,内含一定技术的商品在越南的制造成本偏高,但中国领先的技术就会使成本降低,越南边民互市迫切需要中国的这些商品。中越边境地区边民互市贸易实则是各取所需以提高自己的生活水平。
  边民是理性的经济人,权衡之后的互市贸易,如果僭越边民互市贸易的规定,将会扰乱边民互市贸易秩序,阻碍边民互市贸易的正常发展,制定有效的边民互市贸易约束机制来制约这些“理性的行为”尤其必要。
  3.2“一带一路”倡议与中越边境地区边民互市贸易的可行性
  政策支持、劳动力密集型产品与技术密集型产品的相互取长补短,边民正好各取所需,孕育了中越边境地区边民互市贸易生长的土壤。
  3.2.1中越政府对互市贸易的政策支持
  中国的“一带一路”倡议与越南的“两廊一圈”殊途同归,新中国成立不久之后,中越就签订了贸易协定和边民小额贸易协定,可见中越对边民互市贸易之重视。2016年中国的《广西边民互市贸易进出口商品管理规定》对边民互市贸易在进境商品的种类和上限等管理措施进行了调整,规定中提到只要是以满足边民生活需要为目的的边民互市贸易,均能享受互市贸易进口税收优惠政策。此外,此前边民每人每日不得同时带进限额、限量管理两类商品,如今边民每人每日可带进限额、限量两类商品,总价值不超过免税额度即可。越南方面增加了中越边民互市贸易的商品种类和提升了每日互市额度。
  3.2.2越南的“人口红利”能够降低互市贸易的商品成本
  越南人口密度比中国还大,“人口红利”虽然与20世纪相比有所减弱,但还在继续,目前其劳动力成本比中国低,在越南,劳动力密集型的产品成本低,这些产品在边民互市交易中价格也低。偏僻的地理位置使得中国边境地区边民处境困难,当地经济比较落后,边民收入比较低,越南物美价廉的劳动力密集型商品非常受中国边民的青睐。
  3.2.3中国的先进技术可以丰富互市贸易的商品种类
  与越南相比,中国的“人口红利”已经是过眼云烟,但是近几十年来,中国自强不息、攻关克难地进行技术开发,各个产业的技术突飞猛进,通信技术、互联网技术更是在世界领先。由于越南技术比较落后,所以越南边民需要中国的技术密集型产品。
  4“一带一路”倡议下中越边境地区边民互市贸易成效
  邬拉(2018)认为,崇左市的边民互市交易不仅仅满足了生活用品的需要,同时是两国建交的重要力量,丰富两国对外开放的内容,在一定程度上促进两国的经济发展,极大程度地提高了边民的生活水平。2019年5月末,广西跨境人民币结算总量达10384.39亿元,在我国8个边境省区、西部12省区持续排名第一。自2015年,“一带一路”倡议开始后,中越边境各地区开始利用独特的区位优势,并结合当地特色,加大对外开放,发展与越南的互市贸易。目前,中越边境地区边民互市贸易取得最好成绩的是凭祥市。凭祥市充分利用与越南毗邻的边境优势,采用“口岸+”的模式大力发展边境互市贸易。其中“口岸+加工”的互市贸易模式,已经成立了20家边贸合作社,2019年1—6月,凭祥市口岸加工业总产值22.9亿元,同比增长26.4%。“口岸+专业市场”“口岸+商贸物流”与“口岸+文化旅游”的互市贸易模式也都成绩斐然。
  百色市充分利用国家的边境政策,通过越南沿边平台,大力推进中越边境地区边民互市贸易,其通过设立扶持外贸企业专项资金对外贸企业按出口金额实施每出口1美元補贴0.01元到0.015元人民币的奖励、深入开展边贸扶贫工作,同时,推进无纸化互市申报实施系统,目前龙邦、岳圩、湖润3个互市点已有超过1万人进行指纹备案。百色市政府重视与越南的外交合作。截至2017年,全市边境贸易总额实现139.94亿元,同比增长32.38%。目前,百色市的边境互市贸易虽然与凭祥市有一定的差距,但是与过往相比,其每年都在进步。
  东兴与越南的边境互市贸易也做得风生水起,其稳边固边主要是得益于跨境电子商务。2017年10月,中越人民币/越南盾现钞跨境双向调运正式启动;2017年12月,中国东兴—越南芒街互市便民临时浮桥建成(试通车);2019年3月,中越北仑河二桥开通。东兴的边境互市贸易在“政策+基础设施”的双向驱动下,互市贸易额越来越多,边民的生活质量如芝麻开花节节高。
  百色与东兴的互市贸易成绩自“一带一路”倡议起,犹如芝麻开花节节高,都各有特色。其中百色将互市贸易与扶贫工作融合,近年来成绩突出。东兴利用其跨境电子商务的优势,大力推动互市贸易,互市贸易的总金额持续增长,同时,互市的方法更加灵活,互市商品种类增加,互市交通多样化。   5“一带一路”倡议下中越边境地区边民互市贸易有待改善之处
  “一带一路”倡议下,中越边境地区边民互市贸易成绩斐然,其中,也凸显出了一些尚待改善之处。
  5.1政策保障不到位
  自从中越双方在“一带一路”倡议下秉持“中越命运共同体”以来,边民互市贸易发展迅速,有些互市贸易政策跟日益增长的互市贸易之间的矛盾逐渐凸显,比如,之前的互市贸易的进口免税额度8000元/人/天都用不完,但一带一路”倡议后,边民的互市贸易逐渐接近这个额度,如今,互市贸易需求远远大于这个额度,但限于政策,边民仍然在8000元/人/天免税额度内进行互市贸易,这无疑阻碍了互市贸易的发展。税收方面,有些互市商品不容易找到品目,能够进行互市贸易的边民越来越富,不能参与互市贸易的边民越来越穷,边民的贫富差距正在加大,这有违互市贸易促进扶贫的初衷。目前,各边境地区还没有出台互市贸易的资金支持政策。互市贸易的前行,至少需要有明确的免税额度政策、税收政策、资金支持政策三大政策的支持。
  5.2边民零散交易,不具规模效应
  边民互市贸易合作社在边境地区逐渐显现,但是更多的边民还没有加入合作社,仍然是“单打独斗”地进行互市贸易。零散的互市贸易,由于资金和免税额度的限制,贸易的金额受到限制,同时商品的种类和数量也受到限制,再考虑零散的运输费用,互市贸易的成本高于组团互市贸易的成本。边民零散交易由于不具规模效应,其成本高,降低了边民互市贸易的质量。
  5.3互市贸易产业结构不均衡
  受到零散交易和资金限制,互市贸易主要集中在一些价格低廉的生活用品,高技术含量的互市贸易商品所占的比重较小,互市贸易产业结构不均衡。互市贸易主要是农副产品、五金机电产品、玩具、家具、服装等劳动密集型的商品。中国的技术密集型产品难以到达越南,如手机、电子元器件、电脑、节能环保材料等。由此可见,互市贸易主要集中于劳动密集型产业,技术密集型产业的互市贸易有待发展。
  5.4互市贸易产业链短
  中越的互市贸易商品主要是互市之后能够直接消费的产成品,目前,互市贸易后再进行加工的产品很少,主要是因为边境地区地理位置偏僻,技术落后,缺少专业技术人才等。
  中越边民互市贸易中未能发挥各自优势,劳动密集型产品互市贸易后未在越南进行加工制造,越南的“人口红利”不能发挥其优势,越南边民生活水平未能在互市贸易中依托“人口红利”而提高。技术密集型产品互市贸易后未在中国进行加工制造,中越双方互市贸易未能发挥中国的技术优势,没有在互市贸易中为中国边民增加就业岗位,从而改善边民的生活水平。
  6“一带一路”倡议下中越边境地区边民互市贸易对策探讨
  6.1建立健全政策保障体系
  免税额度政策必须把握好度,既要能支持互市贸易的积极性,也要限制没有节制的互市贸易。由于“一带一路”倡议加强了中越之间的合作,所以免税额度有必要提升。陈东升,侯治平(2017)建议将互市贸易的进口免税额度由8000元/人/天提升到20000元/人/天。税收方面,在进出口品目中没有的商品,尽快地了解其属性、种类、归到是否免税范围内;资金方面,成立互市贸易专用资金项目,专门支持互市贸易合作社或者需要资金进行互市贸易的边民。在资金放贷之前,做好信用调查,保证互市贸易专用资金的安全。
  6.2由边民零散交易向组团交易模式转型,成立边民互市贸易合作社
  为了降低互市贸易的成本,提高互市贸易的质量,边民零散交易应向组团交易模式转型。目前,各边境地区都已经成立了部分边民互市贸易合作社。其中凭祥市的边民互市贸易合作社做得最成功,最具参考价值。合作社是边民互市贸易的“共同体”,是具备法人资格的组织,所以其在互市贸易中更专业。组团之后,边民的资金放在一起,再加上其可以独立承担社会责任的法人资格,如若缺少运转资金,其贷款更容易,合作社不但能够减缓资金压力,同时可以更专业地进行互市贸易,降低了违规风险。
  6.3拓宽互市贸易范围,完善产业结构
  中国的手机、电子元器件、电脑、节能环保材料等技术密集型产品与越南相比显然占有优势,然而在互市贸易中并未体现出来。这不仅受越南的消费能力所限,同时也受越南边民并不了解这些产品所限。此类产品在互市贸易中应尽可能明确客户价值主张,简单直接地让越南边民了解产品的性能。各边境地区可以参考东兴的跨境电子商务模式,让中国的产品走到越南边境地区,从而拓宽互市贸易范围,完善产业结构。
  6.4互市贸易中引入加工制造,延长互市贸易产业链
  加工制造是中越双方的共同优势。中越分别擅长于对不同的商品进行加工制造,中越应该将其先进的加工制造技术引到边境地区,在边民互市贸易中引入加工制造,为互市贸易商品增加价值,进而延长互市贸易产业链。成立专业的边民互市贸易合作社,零散的交易是不会进行加工的,但是如果是合作社的互市贸易,一旦有加工的必要,合作社便可以想办法对互市商品进行加工。
  加工制造需要技术助力才行,中越双方可以在边境地区成立互市贸易加工制造示范区,由政府负责引进技术人才指导加工制造。示范区可以利用现有的合作社,选择有实力的合作社进行改革。
  7结论与展望
  “一带一路”倡议下中越边境地区边民互市贸易通过四年多的改善,互市贸易的發展突飞猛进。然而中越两国未能最大限度地发挥“中越命运共同体”优势,不能互相取长补短,这样对双方的边民互市贸易的健康可持续发展都有一定的限制。中越双方应该就边民互市贸易进行深度交谈,协商出能够发挥越南“人口红利”的低劳动力成本,中国在手机、电子产品等领域的先进技术的优势,具备“中越命运共同体”独具特色的中越边境地区边民互市贸易模式。
  “一带一路”倡议下理性的中越边境地区边民进行互市贸易并不是最有效的模式,可借鉴边民互市贸易治理模式,如凭祥市的“口岸+”模式;百色市的“互市+扶贫”模式;东兴市的“互市+跨境电子商务”模式。还可以运用帕累托最优解决“一带一路”倡议下中越边境地区边民互市贸易存在的资源配置问题。对政策的建议不够细化,后续研究将会着眼于明确的“一带一路”倡议下中越边境地区边民互市贸易的政策。
  参考文献:
  [1]杨慧,李慧秋.“一带一路”倡议下中国东北与俄罗斯远东合作研究[J].东北亚经济研究,2019(6).
  [2]汪红伟.推动共建“一带一路”实现高质量发展[N].解放军报,2019.07.05(04).
  [作者简介]冯巧玲(1989—),女,汉族,广西钦州人,百色学院工商管理学院讲师,研究方向:边贸经济、财务管理。
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