道路运输结构的优化对促进运输经济发展的办法研究
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[摘 要]道路交通是经济发展的主动脉，对区域经济发展具有十分重要的作用和价值。在实际生活中，道路交通运输系统是一个十分复杂的系统，其运输结构更是整个系统中最主要的因素。道理运输结构是否完善、合理，直接关系到整体运输体系能否实现可持续发展。文章探讨了道路运输结构的优化对促进运输经济发展的办法，希望能对相关人士的研究提供参考。
[关键词]道路运输;结构优化;运输经济
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.160
1 前言
随着我国对内改革的进一步深化，在道路交通运输方面的改革已经进入到深水区，优化、调整道路运输结构是我国运输行业改革的主线。因为道路运输是一个为社会与经济发展提供重要公共产品与服务的行业，同时也是一个充满竞争的行业。随着我国电子商务的快速发展，物流运输企业获得了飞速的发展，运输经济已经成为国民经济不可或缺的重要组成部分。但目前的道路运输市场结构很不合理，很多公路运输企业存在着车辆非法改装、超限超载运输以及过度竞争的问题，严重影响到运输经济的健康发展。
2 我国运输结构调整的背景分析
2008年，党的十七届三中全会指出要优化、调整道路运输结构，深化我国运输行业的改革，提高公路交通运输的效率，调整运力结构，改善汽车运输技术落后及运力分布不合理的局面。截至2011年，我国初步建成了覆盖全国的道路交通网络。自公路网络形成时起，我国就成为全世界运输最繁忙的国家。据相关部门统计的数据显示：2008年，我国公路货运量占比为47.1%，同时，铁路运输占比约为20%，而到了2017年，公路货运量占比已经上升到了78%，而铁路货运量占比却下降到7.8%。十年的发展时间内，铁路运货量由2008年的33亿吨增长到2017年的36.9亿吨，增张了11%。但公路货运量却增加了近1倍，涨幅高达91%。此外，交通运输行业还是能耗大户和排放大户，特别是公路货运车辆中的中重型的柴油货车，其尾气排放是当前大气污染主要的源头之一。
据《中国机动车环境管理年报（2018）》显示，2017年，我国柴油货车的保有量仅占全国汽车保有量的7.8%，但在氮氧化物的排放方面占比却高达57.3%，颗粒物的排放占比为77.8%，而铁路单位货物周转量的能耗和污染物的排放在同等情况下，仅为公路的七分之一和十三分之一。因此，自党的十八大以来，在绿色发展理念及人与自然和谐共生理念下，国家提出要进一步调整运输结构，增加铁路运输量，减少公路运输量。这“一增一减”政策体现了交通运输也向着更加专业化的目标协同发展，对于缓解道路运输压力，实现交通运输业的环保目标具有十分重要的意义。
自2017年开始，我国交通运输部、生态环境保护部等国家相关部门密集出台了一系列的政策，严控公路超载运输，扩大港口集疏运改为铁路、水路等运输范围。2018年7月，国务院印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，提出了优化调整货物运输结构，大幅提升铁路货运比例。同年10月，国务院办公厅再次印发了《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》，提出推进大宗货物运输“公转铁、公转水”。并决定自2019年起，在全国范围内实施铁路运能提升、水运系统升级、公路货运治理、多式联运提速、信息资源整合、城市绿色配送六大行动。
3 道路运输结构的优化对促进运输经济发展的办法
3.1 构建集约高效的服务平台
2015年，国务院正式推出了“互联网+”行动，要想优化道路运输结构，促进运输经济的发展，首先应该借助“互联网+”行动，构建集约高效的信息网络服务平台，利用互联网信息技术促进物流相关信息的互联互通。在实际操作中，可以借助国家交通运输部门的物流公共信息平台作为基础，联合地方政府、企业以及社会各方面基础与专用信息，推动国家物流大数据中心的建设，从而实现铁路、公路、水运、民航以及邮政等运输行业之间数据的互通互联。同时加强与国外物流行业的联合，实现全球物流信息的互通互联，并加强物流信息的保护，以此促进我国道路运输结构的优化，促进运输经济的发展。
此外，还要鼓励我国平台型物流企业之间的联盟发展，同时大力发展共享经济，加快区域经济和资源的整合，促进我国国内线上线下物流相关行业的整合，经过统筹发展，提高资源的利用率，引导运输经济的集约化发展。
3.2 推进铁路路网与货场的改造
当前，要想推进“公转铁”，推进我国道路运输结构的优化，促进我国运输经济的健康、和谐发展，还必须推进铁路路网与货场的改造。当前，我国铁路路网虽然已经初步完成全国的覆盖，但铁路在长途运输方面具有一定的优势，在城市内部及广大农村区域运力仍然比较匮乏。此外，铁路运输在货场方面较为落后，无法满足当前我国运输行业的实际需求。为此，必须加快干线铁路的建设与改造，提高现有铁路的综合利用率，并加快货运铁路专线的建设，力争到2020年实现大宗货物铁路运输系统的完善，使其實际接入比例能够达到80%以上。同时，加快对铁路运输货场的改造扩建，使其能够满足我国大宗货物运输的需求。此外，还必须规范铁路运输专线的收费标准，促进铁路运输部门的“降本增效”。
3.3 加快公路运输经营模式转型
虽然我国已经强调“公转铁”和“公转水”，但公路运输仍然占据道路运输的重要地位，特别是城市内部的短途运输以及农村地区的货物运输，都离不开公路货运。因此，在新时期，要想推进道路运输结构的优化，促进运输经济的发展，还必须加快公路运输经营模式的转型。在实际操作中，首先严格治理公路货运车辆超限超载的问题，同时大力推及货运车型的标准化建设，及时淘汰老旧车辆，特别是柴油机车。同时，公路货运企业还应该借助新能源车辆的便利通行政策，扩大新能源汽车的应用，并深挖运输潜力，朝着农村地区货运前行，及时进行产业转型和经营模式转型，从而促进公路货运系统的稳健发展，实现公路货运的绿色发展。
3.4 提高综合运输组织化的水平
根据经济发达国家运输行业实践分析，发展多式联运，促进不同运输方式之间的无缝衔接，实现一体化组织，能有效优化道路运输结构，提升综合运输服务资源的利用效率。但目前我国在这些方面还比较落后。基于此，我国应加大海陆空三方联合，积极为道路运输结构的优化提供最便利的条件，从而逐渐完善区域之间配送的渠道，完善产业链条的接口，实现产业内各个企业之间的互通互联，引导企业积极建立合作互赢的战略伙伴关系，促进运输链条的完善，最大限度上提升道路运输的效能，促进运输经济的健康发展。
4 结论
综上所述，运输经济是我国国民经济重要的组成部分，且占据着越来越重要的作用，对国民经济的健康发展具有十分重要的影响。在绿色发展理念下，我国的道路运输结构优化已经进入到深水区，占据道路运输主要地位的公路运输方式，已经无法满足实际的需求，在“公转铁”和“公转水”的政策下，积极探索道路运输结构的优化，促进运输经济的健康发展，从而促进国民经济实现可持续发展。
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