中国钢铁遭到反倾销调查的原因及对策分析
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摘 要：钢铁行业一直以来都被认为是社会经济的基础行业，不仅作为反倾销调查的重点，更是全球遭遇制裁次数最多的行业之一，对正常的双边贸易关系产生严重的影响，且给中国钢铁出口企业的长期发展带来极为恶劣的影响。研究中国钢铁出口产品反倾銷贸易摩擦的现状、受到国际反倾销的多次调查的原因对钢铁行业健康持续发展重中之重。研究发现，受国内外宏观微观因素影响，当前我国钢铁行业遭到反倾销案件数量增加、涉及钢铁产品种类增多、对华提起反倾销诉讼的发达国家占比多。最后，结合我国钢铁产业实际的发展情况，提出积极优化钢铁出口结构、寻求和开发钢铁新的国际市场、监督建立健全的钢铁企业经营秩序等建议。
关键词：中国钢铁;反倾销;调查;贸易摩擦
随着我国钢铁产业结构在新时期面临国内构建资源节约型、环境友好型社会的要求，迎接国外贸易保护主义复兴，国际市场贸易壁垒与技术型贸易壁垒困难的增加，我国推进供给侧结构性改革，倡导构建绿色产业与绿色发展，我国钢铁产品既要解决对外出口与贸易当中遭遇的反倾销调查，同时消化国内过剩钢铁产能。从2018年开始，随着中美贸易战导致中国钢铁产品遭遇反倾销调查现状雪上加霜，中国钢铁产业与钢铁企业，迫切需要对我国钢铁产品遭遇反倾销调查的现状以及影响因素做全面的了解，提出具有可操作性的、与时俱进的解决措施与改进方法，提升钢铁产品技术含量，提高钢铁加工工艺水平，学习研究先进的钢铁加工技术，掌握在国际贸易活动中的话语权。
一、中国钢铁产品出口遭到反倾销的现状
（一）钢铁行业遭到反倾销案件数量增加
中国钢铁产品遭遇反倾销案件数量，从2015年开始明显增加。据统计，2015年中国钢铁行业钢材产品，对外贸易规模累计高达1亿吨，创造钢铁出口数量新纪录，而当年钢铁制品遭遇反倾销案件数量累积达到22件，对外贸易遭遇反倾销案件数量累积达到74件，钢铁制品遭遇反倾销案件占比达到32.59%。2016年开始，我国钢铁制品遭遇反倾销案件数量逐年增加，2016年为31件，发展到2019年，增加到45件，我国钢铁制品遭遇反倾销占比由2016年32.05%增加到2019年36.14%。其中，2018年我国钢铁制品遭遇反倾销案件数量创近五年最高，累计达到47件，我国钢铁制品遭遇反倾销占比在2018年累计高达39.04%。反映出中国钢铁制品遭遇反倾销占比非常高，中国钢铁制品在世界贸易过程当中，面临反倾销挑战严重。
（二）涉及钢铁产品种类增多
当前，我国钢铁出口产品遭遇反倾销调查主要类型相对集中在板材和建材两类。据相关数据显示，2015年，我国板材类与建材类钢铁制品，被诉反倾销次数最多的是硅铁，累计达到6次，其次是无缝钢管累计达到5次，在其次分别是研磨球、金属硅分别各达到4次;2016年研磨球被诉反倾销次数上升达到7次，中厚板被诉反倾销次数上升达到5次，金属硅被诉反倾销次数下降到3次;2018年，焊管被诉反倾销次数下降到最低，保持在1次，金属硅在2018年反弹增加到5次，硅铁被诉反倾销次数依然比较高，保持在4次，但是在2016年硅铁被诉反倾销次数下降至2次，中厚板被诉反倾销次数增加到6次。根据我国板材类与建材类钢铁制品被诉反倾销次数的统计，焊管、钢管平均被诉反倾销次数最低，其次，镀锡板卷、金属硅平均次数相对较高，最后无缝钢管、研磨球、硅铁、中厚板被诉反倾销次数保持最高。反映出世界市场对我国钢铁产品反倾销案件，主要集中为以上几类产品。推进我国钢铁行业发展，提升我国钢铁行业对外贸易竞争能力，应对来自世界市场不同主体反倾销挑战，我国钢铁企业与相关政府部门需要着重关注我国板材类与建材类钢铁制品本身质量与技术标准。
（三）对华提起反倾销诉讼的主要来源国分析
在2015年中国钢铁遭遇反倾销主要来源国数据调查当中，发达国家占比63.46%，发展中国家占比36.54%。对我国钢铁展开反倾销调查的主要国家集中在欧洲、亚洲，其中典型的国家是韩国、欧盟、日本以及澳大利亚。由于韩国、日本、欧盟等国家掌握先进的钢铁行业的技术，与中国低价钢铁产品之间具有竞争关系，为保护本国企业的发展，部分发达国家对我国钢铁展开反倾销调查。相反，发展中国家本身缺乏完整的工业体系，迫切需要中国物美价廉的钢铁产品，满足本国市场的需求，对我国钢铁展开反倾销调查占比相对较低;2016-2018年底，中国钢铁遭遇反倾销主要来源国当中，发展中国家占比从2016年48.05%提升到2018年68.17%，发达国家由2016年51.95%下降到2018年底31.83%。由此反映出从2016年开始，发展中国家开始构建本国完备的工业体系，同时将大量低价钢铁产品销售到其他国家，在开展国际贸易当中与我国钢铁产品形成竞争关系，加大对我国钢铁产品反倾销调查的频率与次数，但是发达国家实现产业结构的升级与转型，将发展的重心转移到以信息化、数字化、智能化高新技术产业为主，因此降低对我国钢铁产品的反倾销调查的次数和频率。随着时代发展的趋势与潮流，中国钢铁遭遇发展中国家与发达国家反倾销调查的程度，在不同时期是不一样的。
二、中国钢铁遭到反倾销调查的原因
（一）国际方面原因
1.为寻求新市场，争夺发展空间。美国、英国、法国、葡萄牙等西方工业化国家的钢铁产量大幅下滑，面对发展中国家对钢铁的强大需求，各国著名的钢铁企业正在密集地开始调查发展中国家市场，寻求新的客户合作伙伴。企业在寻找新的贸易伙伴的同时，积极寻找时机抢夺原本属于发展中国家市场的市场占有率。对于一些国外大型钢铁企业来讲，为了降低大部分发达国家搞市场占有率造成的损失与政策的不便利，并且在新市场中获得更大的发展空间和市场占有率，通过合资的办法进入市场内部，了解新市场。但是在这种情况下，尽管国内企业在政策支持下努力与国外的钢铁企业合作，但是从大局和数量上看，这种合作的数量还是很少。 2.经济全球化的必然结果。在“经济全球化”过程中，国际经济相互依赖的作用逐渐加强。例如韩国的对外贸易依存度高达40%，个别国家已经超过50%-60%。在这种情况下，市场供求关系的不合理影响会在国际经济市场中传染。任何一个国家的内部经济政治的失衡都會反映成为外部经济政治的失衡，并且能很大地影响到与其有着十分密切的贸易往来的国家，最后导致本国内部市场的供求失衡。在这种情况下中国钢铁在拥有国际市场如此之高的市场占有率的情况下，必定会成为反倾销调查的焦点。
3.“中国威胁论”的偏见引发反倾销调查。美国在特朗普时期，从2018年至2019年展开涉及领域最广、规模最大的贸易战，对两国企业与经贸合作关系产生严重的冲击，造成的经济损失是不可估量的。与此同时，以美国为首的西方发达国家，宣传中国钢铁威胁论，随意地修改本国反倾销相关法律与规定，以我国属于非市场经济国家为理由，对我国钢铁产品肆无忌惮地发起反倾销调查，在2016年特朗普以公平贸易为借口，对我国出口的钢铁进行严厉限制，导致中国钢铁国际市场占有率大幅度地下跌，其做法被其他国家效仿，导致中国钢铁遭遇反倾销的数量、种类增多，给中国钢铁行业的发展带来致命打击。
（二）国内方面原因
1.出口结构不合理。（1）中国钢铁产业进出口结构不合理，产能过剩。据表3，2015年开始，中国由钢铁进口转变为钢铁输出国，伴随着钢铁产品出口总量的增加，势必会引起诸多的贸易摩擦。据统计，截止2019年10月，我国钢铁产量累计达到1.8万万吨，实现同比增长37.26%，我国钢铁产品出口额累积达到789.32亿美元，实现同比增长21.63%，相比较于2018年同步提升9.36%。虽然，伴随我国国家政策的支持与钢铁产量的增长，促使我国钢铁产品对外出口总量逐年上升，在2018年经历贸易战，依旧保持巨量对外出口。根据目前国际市场钢铁需求与钢铁供应关系的对比，目前国际市场钢铁产品供过于求，甚至国际钢铁需求量与有效利用率仅仅达到总产量75.14%。因此，我国国内钢铁产品产能过剩，促使国内钢铁产业与钢铁企业将目光锁定国外市场，以至于我国钢铁在国际市场中遭遇反倾销。（2）我国对外出口钢铁产品，技术含量与加工工艺有待提升，与世界先进水平与前沿技术存在较大差距。同时，我国钢铁产品对外出口结构单一，出口模式固化，钢铁产品附加值较低，由于我国钢铁技术对比发达国家钢铁技术存在差距，因此我国对外出口钢铁产品技术含量，难以掌握主动权，甚至我国进口具有高技术含量的钢铁，同时出口低技术含量的钢铁产品，容易造成我国环境与资源的破坏。所以，我国钢铁产品出口结构的不合理，对外出口的钢铁产品技术含量较低，加工工艺与技术水平达不到国际一流水平，在国际贸易活动中肯定难以掌握主动权和话语权，面临反倾销调查与贸易壁垒是必然结局。
2.出口地理分布较为集中。从我国钢材主要接收地区看，以东南亚为主，从图2出口量占比看，韩国是我国钢材出口第一大国，2016年我国出口韩国钢材1400万吨，占比15%。近三年来，除了韩国和越南外，中国出口至其他8个国家的钢材量保持增长趋势，其中出口马来西亚的钢材量增长尤为迅速。而中国钢铁产品的出口总量的飞速增长、出口地域过于单一是我国钢铁遭遇反倾销的原因。
3.企业低价竞价销售。对供求关系不平衡的钢铁市场来说，我国小型钢铁企业以降低价格开发国际市场，引发恶性价格战，造成经济混乱，也为国外针对中国钢铁倾销的调查提供了不可泯灭的证据，坐实倾销行为。另外由于中国法律制度建设不充分，企业在地方政府的管理下不受重视，钢铁出口企业管理混乱，制度懒散，为了开拓新国际市场，不择手段压低钢铁产品价格导致竞价低价销售，引发某一区域市场混乱，遭遇当地政府的反倾销调查，引发国际反补贴反倾销的败诉，造成经济损失，增加贸易摩擦。另外，中国钢铁行业市场集中度较低，我国从事钢材出口的中小企业大约有20000家，并且大多数具有散杂小的特点。为了企业获得较大的利润，钢铁企业以低价竞价销售的方式抢夺市场，导致市场竞争的混乱。
4.法律制度不成熟。至今，我国政府对国内钢铁企业的管理也处于较为落后的阶段。我国钢铁行业协会的发展形成了多成分多形式的格局，依托政府主管部门建立的评判标准并不符合国际标准。大部分行业协会被成为二政府，在职能的判定上偏向于政府，为政府服务而不是钢铁企业，并不能真正解决本行业产生的矛盾与问题。更严重者甚至从政府督办逐渐转为自发自愿的组建，可想而知政策的不成熟严重阻碍了我国钢铁行业的发展，在问题出现的情况下不能合理高效地解决问题，不能适应新经济常态下的市场形势。正是由于法律制度的不成熟不健全，行业协会漏洞百出，很大程度上影响了我国钢铁出口企业的发展进程，加大了贸易摩擦，阻碍我国经济发展的进程。
三、对策分析
（一）积极优化钢铁出口结构
我国钢铁行业必须把科技作为钢铁工业发展的首要目标，技术创新是完善钢铁出口结构的重要组成部分。现在，我国大型钢铁企业的生产设备依然依靠外国进口，国内专利数量远远低于国外，这就决定了我国钢铁企业注定容易受到反倾销调查。提高产品的附加值，提高技术含量，企业要通过深化变革，从粗加工的生产模式逐渐转变为精加工，逐渐增加钢铁半成品和成品在国际市场的占有率。同时应加强国际间的交流合作，引入外资，掌握核心技术，降低生产成本，节省大量费用，提高资源利用率，有效规避降低国际贸易摩擦，实现双赢。
（二）寻求和开发钢铁新的国际市场
减少反倾销调查的影响，就要科学合理地把握本国钢铁的生产规模和外国试产的份额，极力避免某一时期快速增长的试产占有率引发当地政府的反倾销调查，充分开发海外新市场，把目光转向未被开发的新领域。为了避免因为过度以某单一市场而被提起反倾销控诉后难以维持企业正常运行的困难，钢铁出口企业更应加强与新市场的联系，开拓新市场，保持适当的输出速度，合理缓慢地增加市场占有率，防止由于过快的激增引来的反倾销调查，为中国钢铁企业出口创汇提供必要条件。努力地开发海外新市场的同时，开拓新兴的国际市场，如亚洲、非洲等市场，从而减少贸易国过于集中带来的危害和反倾销调查。 （三）监督建立健全的钢铁企业经营秩序
钢铁产业急需建立健全的企业经营管理制度，淘汰落后产能，改造低产能生产线，及时地进行淘汰转型，引导实施，落实到位;加大环保严惩力度，对于落后产能的企业增加惩罚力度;利用大众媒体做好监督，企业自身要完善企业管理规章制度，要遵守相关部门颁布的法律法规，对不符合规定的生产线进行合理的转型升级，必要的时候要强制关闭。对于高耗能、高排放、高污染、低产品附加值的产品要采取措施，減少企业由于技术引进导致的成本增加，降低企业负担，增加产品竞争力，从而占据主要市场份额。
（四）建立完善钢铁产业贸易救济体系
首先扩大需要完善制度的范围，针对新经济常态下出现的新问题要加以研究，及时完善反补贴法律救济体系。在内容上要详尽，针对我国出现的问题有针对性地适当增加、减少条例，而不是照搬国外相关的法律制度，而是应该根据我国国情进行进一步的调整，确保我国在国际贸易战争中处于优势的一方。确保经济弱国对经济强国做出的不平等贸易行为提出诉讼及挑战，捍卫国家尊严。同时增加应诉奖励措施和不应诉惩罚措施，支持钢铁企业在收到不公平对待时提起上诉，维护自身合法权益。同时，更要进一步加强市场调查机制，充分搜集国际市场实时动态信息，并将有价值的信息通过某些途径及时提供给企业，提高市场资源的共享率，为出口企业在出口前做好功课，针对不同的地区采取不同的手段，结合不同地区的产能结构和特点，为反倾销调查的胜诉提供保障。
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