境外油气投资项目后评价工作难点及设想
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作者:叶非凡
摘 要：境外油气投资项目包括收购项目、勘探发现项目、开发项目、生产项目多种，也可以分为作业者项目、联合作业项目、参股项目等多种形式。如何科学合理有效地开展境外油气投资项目后评价工作并将成果进行有效应用，是针对投资决策节点后评价工作的难点。本文通过阐述境外油气投资项目后评价的特点，分析后评价工作中的难点，提出提高后评价工作质量和成果应用的设想和建议。
关键词：境外油气投资;后评价;闭环管理;成果应用;参股项目
1 境外油气投资项目后评价现状
1.1 投资项目后评价基本概念
投资项目后评价，指对投资项目的投资决策、执行过程、经济效益、影响等进行系统、客观的评价分析，检查项目立项依据是否充分合理、项目规划是否合理有效、预期目标是否实现，并分析产生偏差的主要原因，总结经验教训，提出对策建议。通过后评价工作，可实现投资项目全过程闭环管理，提高科学决策水平和管理能力，提高勘察、设计、建设、监理和运营管理水平，提升企业发展质量和效益。通过对投资项目的总结，反馈遇到的问题和经验，从而将后评价报告作为成果，应用到其他类似项目中去。
投资项目后评价最早出现于20世纪30年代的美国，我国后评价工作始于20世纪80年代初，由原国家计委首先提出开展后评价工作，并选择部分项目作为试点。2005年，国资委印发了《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》，对于股权投资、资产并购、证券、期货等其他类型的投资项目仅供参考。
1.2 境外油气投资项目后评价特点
油气资产是指油气开采企业所拥有或控制的井及相关设施和矿区权益。油气资产与固定资产都具有使用期限长、需计提折旧折耗的特点。油气资产的购入及使用中又需要大量的輔助设备和设施等固定资产作为开采、生产工作必需品，因此油气资产投资项目与固定资产投资项目有类似之处，可借鉴国资委的《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》。
一般国内的油气资产投资项目分为油气产能建设项目、油气地面单项工程项目进行后评价工作，并于项目投产或完工后2年内进行后评价。而境外油气投资项目根据分类标准不同，可以分为收购项目、勘探发现项目、开发项目、生产项目等，也可以分为作业者项目、联合作业项目、参股项目等。境外油气投资项目具有投资属性、金融属性、关联属性等特殊性，对上游技术工程、国际化经营管理都有较高要求。
做好境外油气投资项目后评价，需根据不同类型投资项目的不同侧重点进行后评价报告的编制，注重决策节点回头看，才能达到评有价值，评有实用的目的。如勘探面积退还项目后评价报告关注点在勘探工作后评价，开发类投资项目后评价关注项目建成并投产后与开发方案的对比评价，权益增持项目重点评价收购节点决策行为等。
1.3 境外油气投资项目后评价工作建设
1.3.1 后评价制度建立，管理体系完善
由于海外项目经营管理方面的特殊性，后评价工作既要兼顾国内后评价工作的标准和要求，又要兼顾国际化公司的特点和理念。在调研了海外项目其他合作伙伴经验、学习了国内后评价工作诸多材料并结合了双方当前工作模式等因素之后，制定了针对性较强、融合性较强的后评价管理办法。同时，在管理办法中规定了相关部门职责，建立了后评价管理体系。
1.3.2 大力宣贯后评价工作，不断统一后评价认识
境外油气投资项目后评价工作起步较晚，在公司内部的认识程度较浅，需要大力宣贯。后评价工作的意义与审计、总结不同，要在分析的基础上积累经验，它不是一个向前回顾的过程，而是一个向后指导的过程。境外油气投资项目的后评价涉及整个收购、勘探、开发、生产、处置全流程，在后评价工作的内涵、工作流程的问题上相关专业人员激烈讨论，提升了工作的可实施性。
确定境外油气投资项目的后评价的方法与工作流程后，需要寻找各种机会宣传后评价工作，让所有涉及到的专业人员和领导充分认识后评价的概念和价值，学习后评价的理论和实践经验，从而顺利推进后评价工作。
2 境外油气投资项目后评价工作难点
2.1 不同投资类型后评价方法不可一概而论
根据后评价管理办法，后评价报告必须包括相应投资类型项目的关注点，主要为前期决策合规性、实施情况对比、经济效益完成情况、项目管理情况、社会影响、风险控制、对后续工作的建议等。经过实践，针对不同投资类型项目的后评价方法仍需摸索，需结合公司实际运营情况、突出项目分析重点，对不同类型投资项目、不同地区投资项目、不同阶段投资项目设置不同的后评价报告编制细则，以保证后评价工作的高效性和科学性。
一个实例是，针对勘探投资类项目，对标基础之一是勘探部署，但实际上公司的勘探部署一年一次，勘探工作与部署情况符合率几乎为100%，分析意义不大。另外，勘探投资项目后评价报告中是否包括项目开发生产情况的分析，是否能够将当前处于开发期的项目价值作为勘探投资决策行为的结果有待商榷。尽管在制定国勘后评价管理办法时就对后评价启动时间进行了多方面考察，但在实际应用中发现，某区块勘探面积退出但另一部分面积转入开发阶段，关联性强，很难将某一内容单独进行评价。
2.2 非作业者项目和参股项目后评价难度大
后评价项目应重点选取对企业核心业务发展、整体布局改善、产业结构调整、市场竞争力提升有较大影响的项目;对今后发展有指导意义的项目;采用新技术、新工艺、新材料和新设备等较特殊的投资项目。然而，境外油气投资项目有很多是以非作者的形式和参股的形式投资，话语权小，管理人员少，资料获取难度大。即使要求项目公司作业者进行后评价，依靠外籍员工也很难做出符合国内公司规定的后评价报告，后评价报告的质量难以把关。
2.3 后评价人员专业知识有待加强
后评价工作绝不仅仅是对一个项目经济效益的评价，而是对一个项目从始至终全周期的，全方位的评价。因此，后评价工作的管理人员必须在掌握专业技术知识的基础上，对项目管理、经济评价、环境评估等各方面有概念、有评价能力。对于境外油气投资项目的后评价工作人员来说，还应对项目收购并购等进入项目时的行为有所了解。技术经济一体化的管理模式，要求管理者和被管理者的多维分析能力的不断提升。后评价人员应通过开展后评价培训、与同业公司交流、学习国内外后评价经验等各种方式提升专业知识和业务水平，保证后评价工作的质量。 3 提高后评价工作质量和成果应用的设想和建议
3.1 对提高后评价工作质量的设想和建议
后评价工作质量的保证依靠三点，制度保障、技术保障、管理控制，后评价工作质量的提高也需要从这三方面入手。
3.1.1 严格遵守后评价办法
首先，熟悉并掌握后评价管理办法，深入理解办法中的概念、内容、职责、流程及考核等内容。其次，确保按照办法中的规定严格执行工作，从年度计划制定开始按照流程加强监督和时间管理。最后，根据实际工作经验不断完善后评价管理办法，并严格按照最新版管理辦法开展后评价工作。
3.1.2 提升后评价人员业务能力和综合素质
在后评价专业人员欠缺的情况下，应加强个人能力的培养，定期开展与后评价工作相关的专业技术培训、商务培训、管理培训。定期回顾后评价人员实际业务掌握情况，倾听后评价人员的学习意愿，有针对性地进行个别指导。
另外，有些同志因为无暇兼顾这项工作对分配的任务有抵触情绪，认为是给他们加了没有实际意义的形式担子，因此，在培养后评价人员专业能力的基础上，对综合素质的培养也十分必要。要培养一支稳定的后评价队伍，培养业务能力的同时提升团队意识和综合素质。
3.1.3 加强后评价报告质量管理
后评价报告是后评价工作的成果，也是闭关管理中能够循环的唯一文档，加强后评价报告质量的管理，才能够真正体现后评价工作的水平。
首先，尽快制定后评价编制模板或规范，使后评价报告再结构上有标准，有依据，有方向。其次，应当加强后评价工作的中期交流，随时掌握后评价工作中的进展和困难，未雨绸缪，避免走弯路。再次，完成后评价初稿审核后应监督整改工作，把各方面专家意见融入后评价报告的完善过程中，提升专业性和严谨性，保证技术方面的科学性。最后，要严格执行验收流程，形成后评价报告的回顾和存档机制，进而使后评价报告有途径应用到实处。
3.2 对加强后评价成果应用的设想和建议
3.2.1 总结特性问题指导本项目
后评价工作的重点，首先是对评价的本项目进行全方面全周期的分析。在进行后评价分析的过程中，对标项目决策文档，分析预期目标与实际结果的差异，找出项目实施过程中的问题症结所在，从而对项目后期生产经营提出调整建议，提升本项目经济效益。
3.2.2 总结共性问题指导相似项目
后评价成果的扩大性作用是对相似项目提供借鉴意义。这里所说的相似，在海外项目上可以有几种相似：一是地质条件相似，勘探开发技术相似的项目，能够借鉴后评价项目中的地质勘查问题、工程类问题的经验教训;二是地缘政治条件相似，如在同一区域内或同一国家内的项目，能够借鉴后评价项目中的政治动荡、经济变化、法律更新等方面的经验;三是管理方式相似，如同样是联合作业项目，如何与合作伙伴共同管理项目生产经营工作，如何防范合作伙伴造成的各种失误或故意损害等经验教训。
3.2.3 总结管理类问题完善总部工作
后评价成果的另一扩大性作用，是对管理层面提出问题与思考。后评价工作中的经验告诉我们，有效的长远规划、果断的资产处置判断、高效的管理流程往往是投资项目决策时的弱点，而这些弱点对投资项目经济效益的影响，有可能较生产经营当中的问题影响更大。为避免管中窥豹，只有通过总结多个项目的问题，才能够从全局看清总部机关的管理工作的问题，从而在机制体制上提高管理水平。
3.2.4 共享后评价经验教训，指导投资项目决策行为
国勘公司海外项目多年来一直在分散地进行着后评价的工作，但是由于共享渠道不畅，后评价成果仅在本项目中起着部分作用。随着国勘公司整体后评价管理工作的推进，下步将对海外项目已有后评价情况进行梳理，从已有后评价报告的学习整理中吸取经验和教训。其次，将建立后评价报告及成果共享资料库，在公司内部共享后评价所得经验教训，使后评价成果作用于每一个需要的角落。
3.2.5 强化投资闭环管理的循环积累，不断提升发展质量
后评价工作的最终目标，是通过总结评价项目的经验教训，调整项目管理、战略规划方面工作，提升投资决策科学化水平，增强公司竞争力。要达到这一目标，必须要将后评价成果反作用于投资决策行为，使投资闭环管理真正循环流动起来，通过决策、控制、反馈、再决策、再控制、再反馈……在循环积累中不断提升发展质量，提升公司经济效益、战略价值和可持续发展能力。
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