新农村建设中的财务会计问题及其对策
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作者:王仕菊
摘要：新农村建设还存在一些财务会计问题，影响了我国新农村经济建设的步伐。因此，面对农村财务会计行为不规范、监管不到位以及人员素质不高等问题，应该在新农村建设当中采用委托代理制度，做好村级经济业务与财务会计的审核管理工作，才能为农村经济的顺利发展奠定良好基础。
关键词：新农村;财务会计;监管
目前，我国正在大力开展社会主义新农村建设工作，推动了农村经济建设工作的蓬勃发展，也给农村财务会计管理带来了不小的挑战。近些年来，党中央高度重视开展“三农工作”建设，倡导在广大农村建立健全财务制度，深入推动村级财务管理、监督和审计走向经常化、规范化、制度化，从而能够深入推行村级会计委托代理制，实现对农村财务会计人员和民主理财小组人员的专业培训和系统管理。
一、目前我国农村财务会计的主要职责
在新农村建设中，农村财务会计工作涉及到财务预决算、农村资产现金债务登记、农村收付款凭证审核、做好财务公开等财务管理工作，主要概况为以下几个工作职责。
首先，应该严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《基础会计工作规范》等财务管理制度，组织形式是村级会计委托代理制，其参与制订农村财务预决算。还要根据国家各部委和财政部的相关农村财务管理制度，结合新农村建设中农村收付款凭证的具体内容，需要村级财务会计开展相应的凭证审核和财务审计，认真登记村委会的相关往来现金账目，仔细登记现金日记账。
其次，在申请领取农村财务备用金，认真保管有价证券、收据票据和支票，将每个月的财务收入款按时上交乡财务代理中心管理。不仅如此，规定在每月规定时间或每一季度固定时间及时向上一级财务会计机构报账，及时在公开橱窗中公布村集体经济组织往来财务款项和专项财务项目的资金情况。同样的，负责村集体经济组织固定资产备查帐登记和保管工作，认真做好农村往来财务款项结算和财务管理工作，做好村级施工项目承包合同的签订、结算、兑现和相关合同资料的建档及管理工作。
最后，还要负责村集体项目的误工登记、结算和发放工作，承担起村集体经济组织文件档案、财务档案、合同档案的归档整理工作，并且还要协助编制各类农村统计报表，将代理服务机构编制的会计报表传递到村主要负责人手中，及时将代理服务机构下发的财务公布榜进行张贴发布，从而能够做好村委会财务公开、民主理财工作，实现服务村集体经济组织的其它日常工作的目标。
二、目前我国农村财务会计工作中存在的主要问题
目前，我国农村财务会计行为不规范，很多村级会计机构和人员设置不合理，而财务会计的监督职能不健全，导致很多财务会计的工作职能不能得到贯彻落实，而审计监督职能则无从谈起。
（一）农村基层会计行为不规范，财务会计核算功能有待加强
自从2004年以来，我国大多数农村推行了村级财务委托代理制，真正将农村基层财务收支工作和会计核算工作交给财务会计代理机构进行监督管理，这一举措在一定程度上缓解了农村财务往来账目混乱和现金收支不平衡的混乱状况，有助于农村会计机构采取独立的会计核算功能。
但是，随着新农村建设的深入开展，我国广大农村进一步取消了农业税和农业特产税，以及一系列种粮补贴等惠民政策的出台，导致村级会计机构的工作量进一步增加，而农村基层会计行為不规范、会计工作职责模糊的问题在农村财务会计中依然广泛存在，并呈现出一些新的特征，例如农村集体经济组织的原始凭证不规范;财务会计代理机构不能有效参与制订农村财务预决算;长期不进行村级固定资产盘查和清算等，这些问题的广泛存在给农村会计管理的有效性、合法性和长效性都构成严重影响，也在一定程度了阻碍了新农村建设各项政策的贯彻落实。
（二）村级会计机构和人员设置不合理，会计素质普遍较低
根据我国财政部关于村级财务会计制度的相关规定，村级集体经济组织必须有独立的财务会计机构进行会计账目登记和相关凭证登统，不具备设立独立财务会计机构的，必须在相关工作单位里设置专职财务会计人员。但是，面对新农村建设所带来的财务管理压力，很多资金流动频繁、会计业务量大、经济发展较快的农村，并没有设置相应的会计机构，形成了多人收钱、多人管钱、多人用钱，长期不对账、不交帐、不结账的“会计管理”方式，导致很多账目沦为了糊涂账和死账。
另一方面，很多村委会的会计人员都是村干部自己任命，有些村级财务会计机构的会计甚至由村干部兼任，导致很多会计工作职能得不到贯彻执行，而财务收支也做不到公开透明。而绝大多数的村会计是由村民担任，他们的学历较低，缺乏专业的会计业务知识，对于新农村建设中产生的大量会计业务缺乏足够的重视，从而造成账实不符的现象普遍地存在。
（三）村级财务会计监督不健全，审计监督不到位
目前，在我国广大农村，绝大多数的村级财务账目并不公开，而很多公开橱窗里展现的村级财务账目只是为了应付上级主管部门的检查，即使公布的村级财务账目内容也是找几个村民进行笼统地介绍，既没有通过村委会组织广大农村群众进行讨论研究，也没有成立村级民主理财小组进行管理表决，更缺乏财务会计代理机构的审计监督，导致村级财务会计机构实质上只是履行村级记账员的工作职责，而对村级集体经济组织原始票据、往来账目和资金流向的真实性、合理性无法一查到底，更谈不上对村级集体经济组织的有效监督了。
在新农村建设进程中，伴随着财政部、中纪委等四部委一系列农村财务管理制度的制定执行，很多村建立了村级财务监督组织，也有一定的民主决策和财务监督职能，但其组织成员大多是由村委会指定，其更多成为了村委会的附属工作组，对于村级集体经济组织的监督职能形同虚设，根本不能贯彻执行财政部、中纪委等四部委一系列农村财务管理制度。因此，村级财务会计的监督管理形成了真空地带，缺乏严格到位的审计监督。 三、推动我国农村财务工作改革的主要措施
在新农村建设的时代背景下，推动农村财务工作改革必须从严格执行村级财务委托代理制入手，认真加强村级经济业务的原始凭证填制与审核管理工作，做好委托代理制下村集体财务公开工作。
（一）严格执行村级财务委托代理制
在新农村建设的时代背景下，深入推行村级会计委托代理制有深刻的时代意义，它有助于推行财务部、中纪委等四部委关于农村财务管理的相关制度，深化村级财务廉政建设，真正实现村级财务公开;有助于坚持“双管双批”、“村帐乡审”等新时期财务制度，有效坚持农村六权不变，有效维护村民合法权益;真正降低村集体经济组织相关人员的财务开支，真正减轻农民税费负担。
因此，在村级财务会计工作中，必须认真遵守村级会计委托代理制，严格履行村级会计委托代理的流程：在村委会建立专门的财务会计代理中心，根据广大农村群众和村级集体经济组织的需要，与村级会计代理中心签订委托协议，统一管理分配村委会的资金账户和备用现金。在此基础上，农村财务会计代理中心根据国家相关财务管理制度，编制村级财务预算，并将其上榜公布。
在财务管理过程中，需要财务会计支取相应的财务备用金，而村民在办理财务业务时，则需要提供相应的原始凭证，提交村级会计机构审核，在获得同意以后，村民可以填制相关报账单，交于财务会计代理机构进行专业审核，根据农村现有财务状况和资产投资回报率进行统一核算，最后将审核结果输出成会计资料，交于村级会计机构进行归档保管，最后由财务会计代理机构编制村级财务决算，形成相应的财务档案。
（二）加强村级经济业务的原始凭证填制与审核管理
随着新农村农业税和农业特产税改革的深入推进，原有的农村财务会计管理制度已经不再适应农村财务会计的工作需要，针对新农村税改革政策，努力加强村级原始凭证的填制管理。针对三个取消的改革政策，删除原有制度中有关统筹费和劳务资金的相关内容，如提留统筹收入的原始凭证;针对农业税改革的政策，增加農业税附加税的相关内容，如农业税附加返还收入的原始凭证;针对村级集体经济组织的生产公益事业建设，增加一事一议的相关凭证内容，如一事一议资金的原始凭证。
在村级集体经济组织的相关人员填写原始凭证时，必须明确原始凭证的业务双方都能明确原始凭证所承担的经济责任。需要强调的是，面对村级经济往来业务中普遍存在的白条现象，必须要有村集体经济组织经办单位负责人或经办人签字或盖章;对外经济活动中产生的原始凭证，必须加盖村级财务会计机构的公章;从经济业务活动中产生的原始凭证，必须加盖经济业务对方单位的公章;从私人单位或者个人取得的原始凭证，必须有经手人的签字或盖章。
（三）做好委托代理制下村集体财务公开工作
在新农村建设中，为了更好地适应村级集体经济组织的经济发展需要，需要村级财务会计机构深入推行村级会计委托代理制，从而能够具备一定的农村财务管理职能，全面审计核算、统计反映村集体经济组织经营活动和农村管理的财务收支。因此，根据《村集体经济组织会计制度》的相关规定，为了全面展现村级财务会计机构的审计核算、统计报表等工作职能，必须在做好委托代理制下，深入开展村集体财务公开工作。
村集体财务公开在形式上主要以公告、公开栏、公开橱窗为主，在便于广大农村群众观看的地方，需要村级会计机构专门设置村级财务公开橱窗，同时通过会议公告、引发公开资料等形式，将村集体的财务信息和资产状况及时、准确、完整地向广大农村群众进行发布，主动接受农民群众的监督。
在新农村建设中，村集体财务公开工作主要涉及到财务计划类、收入支出类、财产类、债权债务类、财务决算类、新农村政策类等相关内容。根据我国农业法的相关规定，村级集体经济组织和民主理财小组对涉及农民利益的重要事项，都必须通过村级财务会计机构和村级会计代理机构向村民进行财务公开，并定期公布财务账目，接受广大农民的审议监督。
四、总结
总之，在新农村建设进程中，党中央高度重视农业、农村、农民工作，各级财政加大对“三农”的投入，在给广大农村带来发展机遇的同时，也对农村财务会计工作提出了更高的挑战，成为影响农村社会发展大局的制约因素。因此，新农村建设中的财务会计工作具有鲜明的时代性和特殊性，必须认真履行核算和控制两项职能，加强针对农村各项收支情况的管理，增强财务会计的服务功能，保持与农村经济社会发展要求相一致，从而能够推动新农村改革的的不断深入。
参考文献：
[1]高华.当前农村财会管理存在的问题及对策分析[J].现代营销（下旬刊），2018（08）.
[2]黄垂景.基于新农村建设的农村财务管理探析[J].农村经济与科技，2017（14）.
[3]牛雅.当前农村财会管理存在的问题及思考[J].民营科技，2007（03）.
（作者单位：山东省临沭县青云镇财经服务中心）
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