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人力资源和社会保障部门推进“放管服”改革的思考分析

来源:用户上传      作者:杨芳

   [摘 要]“放管服”作为人力资源和社会保障部门革新发展的基础内容,也是我国实现人才强国的重要依据。文章在了解人力资源和社会保障部门工作特点的基础上,针对新时代发展提出的要求,分析推进“放管服”改革的有效措施,以此为我国现代经济建设发展提供充足人才。
   [关键词]人力资源;社会保障部门;“放管服”;行政管理
   [DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.106
  人才作为国家建设发展的前提条件,保障其可以顺畅有序流动,是当前革新人才发展体制机制的重点任务。研究我国改革开放四十多年的历程可知,为了更快适应社会市场经济,在促进就业、扶贫及基础制度等工作中,我国投入了巨大力量,并逐渐构建了以养老、医疗等内容为核心的社会保障制度总体框架。在社会经济水平持续提高中,人力资源和社会保障体系发展逐渐出现了滞后性。因此在新时代下,面对竞争越发激烈的市场环境,人力资源和社会保障部门要灵活应对,优化部门职能,调节优惠政策,这样有助于满足当代社会发展需求,并得到社会群众的支持与认可。针对现阶段市场经济发展形势分析,深化“放管服”改革是促进政府管理改革的重要工作,也是引导我国社会经济持续发展的基础任务。由此,下面对人力资源和社会保障部门推进“放管服”改革的思考进行研究。
   1 优化行政管理服务内容
   1.1 明确清理依据
  具体工作分为:其一,法律规定作为行政事项的源头之一,也是实践工作的重要依据;其二,根据“三定方案”退出的要求,规范管控政府部门职责、内设机构及人员编制,可以为行政事项的落实提供有效依据。同时,有效结合清理工作与规范文件,可以从源头清除非法事项;其三,在条件支持的情况下,要结合实际发展需求,持续优化立法进程,以此将规范文件提高到法律规章层次上,促使管理服务具有法律依据[1]。
   1.2 明确权责边界
  同级政府部门要在了解法律规定的基础上,明确规章制度及规范文件存在的问题,并提出有效处理对策,而后按照程序对其进行修订或废除,这样有助于解决部门之间的工作矛盾。而在处理上下级部门时,要按照法律规定对各级拥有权力和共同权力等提出明确规定。针对共同拥有权力,要明确各部门需要承担的责任。在部门内部,要结合各类执法主体,研究如何构建人社执法局,以此在集中执法权的同时,处理内部权责、执法等问题。
   1.3 设计目录清单
  由于行政责任、行政服务等都包含在行政管理学中,所以从一定意义上讲权力就是责任,管理就是服务。因此,在部门事项无法准确划分的背景下,要做好以下两点工作:其一,转变行政事项划分观点。不再按照概念对责任与权力、管理与服务等内容进行划分,而是结合人社部门工作职责进行操作。同时,要整合各业务板块包含的管理服务事项;其二,添加“综合类”板块。通过为其设计信访、电话咨询等服务,促使后期事物清理工作有据可依。
   2 合作促进“放管服”革新步伐
   2.1 有效结合放管
  “放”的本质是指明确政府和市场、上下级等方面的边界。因此,在实践改革中,必须要充分研究申请需求、事项服务及工作水平等影响因素,在逐一验证的基础上,正确处理有关事项。持续优化职业资格,构建完善的目录清单。通过加快商事制度革新步伐,结合有关法律规定调节行政许可内容,并严格按照规定要求与工商部门一起落实相关制度。同时,还要将执法力度转移到基层,强化县级人社部门执法力度与团队建设水平,以此满足事项下放要求。另外,在优化监管方式的同时,还要进行随机抽查,以此保障各个阶段的监管工作有序落实。
   2.2 有效结合放服
  在下放行政事项的基础上,全面改善政府服务,优化服务供给效率。通过向社会购买公共服务发展,在增加购买范围的同时,针对就业培训等事项,选择采购、委托等方式,积极构建行业协会,并提出明确的服务评价标准与竞争规则,以此在突破传统中介垄断模式的同时,支持中介服务健康发展。
   2.3 有效结合管服
  从本质上讲,行政管理要为企业、社会及群众提供服务,在有效处理管理与服务关系的同时,尊重企业和群众的权责,以此预防随意乱用法律规定的行为。通过强化劳动用工、公平就业等内容的监督检查,严控损害劳动人民权益的违规行为,并以教育整改为核心进行正确处理。以初次轻微违规为例,在警告和教育的同时,要做好有关法律规定的宣传与解释。
   3 推广事项集约化办理
   具体工作分为:其一,构建综合政务大厅。通过优化政务大厅的功能,并促使所有行政事项进驻,而后按照划分业务板块设计各项功能。同时,还要结合医院导诊制度,提出群众办事引导分流机制,具体包含;在大厅门口设计综合引导窗口;在前台受理业务;在后台进行政策协调。其二,构建电子政务平台。要想加快“互联网+人社”落实步伐,必须要针对实践工作需求构建高效且完善的事项办理信息平台,以此提出明确的业务办理流程,而后按照程序要求进行操作[2]。这样不仅能充分展现互联网的独特优势,而且满足行政事项需求。其三,构建网絡信息系统。在全面推广国家战略方针的同时,将人社领域数据信息融入到全国统一的资源管理系统中,不仅能为部门提供共享信息,而且可以聚集各项服务累积的资源,并充分展现数据的监管作用,以此提高民生服务水平,加强社会创新力量。其四,构建基层服务平台。通过加快基层服务网点的建设步伐,提高内部员工力量,增加相关财政投资,有助于持续优化办理水平。根据乡镇社会保险、就业等基层平台运行情况,提出统一且完善的人社服务平台,并设计综合服务窗口,可以在科学配置行政资源的同时,提升实践服务效率和质量。
   4 改善行政事项办理步骤
   具体分为:其一,办理流程。通过推广效率原则,按照各项办理事项的特点,全面优化行政事项运行步骤,并明确各个阶段的岗位职责、工作内容及审核标准等内容,而后提出直观且便捷的事项运行流程图,以此保障实践工作更为准确。其二,办理公开。按照“公开为常态,不公开为例外”的要求全面落实实践工作,不仅要增加政府信息开放程度,而且要着重关注人社领域的舆情变化,以此在正确处理群众疑问的基础上,澄清不真实的传言,确保基层群众可以接受真实且完善的事件信息[3]。其三,救济渠道。人社领域的服务事项是以居民基本生存生活需求为依据提出的,不仅要保护居民公共服务权利,而且要提出符合法律规定的各项决策。通过为各项程序提出完善的管理制度,不仅能保障公民权利,而且可以有序落实行政救济权。其四,办理责任。通过将人社行政事项办理责任与实践工作、员工及机构等融合到一起,并提出“谁办理谁负责”的工作要求。如果发现行政机关没有严格按照规定要求进行工作,需要提出多样化方式加以督促。同时,按照不同情节、损耗情况及影响大小等落实追责程序,如果产生了经济损失要按照法律规定进行赔偿。
   5 结论
  综上所述,由于深化“放管服”改革是一项需要长期坚持且影响极大的工作任务,所以在新时代背景下要求各级政府在构建全局意识的同时,严格按照规定要求进行工作。通过持续推广“放管服”,并针对现有问题提出具有现实意义的处理对策,不仅能进一步优化革新工作,而且可以随着改革的深入加快我国社会经济发展步伐。
   参考文献:
  [1]宋敏.改进公共服务,让群众办事更便利——河南省人力资源和社会保障厅深入推进“放管服”改革[J].人才资源开发,2017(13):6.7
  [2]吴开富.推进“放管服”改革,规范行政管理事务[J].农家参谋,2017(24):313
  [3]沈荣华.十八大以来我国“放管服”改革的成效、特点与走向[J].行政管理改革,2017(9):10.14.
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