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产业结构调整与财政政策优化研究

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  摘 要:随着经济建设进入新常态,我国的产业结构调整与财政政策优化成为重点关注的问题。政府为推进产业结构改革,出台了一系列政策。然而在具体的实施过程中,政府的政策不能如期发挥相应的作用。鉴于此,从理论与现实分析两个角度展开研究。首先,梳理我国在产业结构方面的演变历程、目前存在的问题以及产生的原因;其次,分析产业结构调整的财政政策现状,从财政支出和财政补贴政策的角度来考虑;最后,针对以上分析结果,对我国在产业结构优化方面的财政政策提出相应的政策建议。
  关键词:产业结构;财政政策;财政支出
  中图分类号:F812.3        文献标志码:A      文章编号:1673-291X(2020)21-0053-02
  一、研究背景及研究意义
  党的十九届四中全会上,产业结构调整的重要性被高度强调。当前需要通过市场的有效作用,使产业尽量趋向多样。引导劳动密集对产业的发展,增加其在贫困地区的投入,提高全社会的劳动参与程度。
  本文的研究将结合产业结构理论和金融理论,研究财政政策的作用在产业结构的调整系统,详细总结经济效果和实际财政政策,并分析其对产业结构调整的作用,进而有利于经济发展方式转变和产业结构的优化。在完成产业调整目标的基础上,进一步促进新时代经济的发展。
  随着近年来改革开放的不断深入,中国经济发展进入了一个新的时代。产业结构调整是经济增长的关键,财政政策对产业结构调整具有杠杆作用。当前,中国经济正处于转型时期。调整产业结构,促进资源优化配置。但在实践中,财政政策的效果有时可能与政策预期相反,因此有必要研究财政政策在产业结构调整中的效果差异。研究财政政策在产业结构调整中的作用,不仅可以探索在我国影响财政政策实施的因素,尤其在如何使用财政政策来促进产业结构的合理调整的方面,提供相关的理论基础,同时也为未来的决策者提供建议。
  关于如何通过财政政策促进产业结构,国外有许多经典的理论。许多国家利用财政政策成功地促进了产业结构的调整和升级,他们的理论成果对我国国民经济的发展和产业结构的调整升级有很好的借鉴意义。
  产业结构调整是解决快速工业化过程中经济增长放缓和环境问题的途径之一。Yarbar等(2017)通过建立相关评价模型,对投入产出和社会网络进行分析,对产业结构的演化趋势进行了量化,并得出结论,即与日本等发达国家的产业结构特征相比,中国的工业化还处于起步阶段。因此,制定产业结构调整政策是提高社会经济整体效益的关键。
  刘力(2018)以财政政策为主线,研究了财政政策与产业结构调整的关系、财政政策对产业结构调整的总量和结构效应,提出了从供给侧角度优化财政政策调控的思路。
  杨志安(2017)基于中国31个省的面板数据从2001—2014年,本文采用实证分析的方法,更系统地构建财政分权的指标体系,并给予财政支出和财政收入的角度,讨论了财政分权对中国产业结构优化的具体影响。
  从上文的研究可以看出,尽管目前国内外学者的研究为我国产业发展提供了许多有益的参考和帮助,但仍有问题需要改进。
  二、我国产业结构与财政政策的现实分析
  (一)我国产业结构现状
  1.我国产业结构的演变历程。自1978年以来,受益于改革开放的发展态势,特别是在产业政策的支持和指导下,中国三大产业充分发挥自己的禀赋优势,抓住了全球技术变革的机遇并进行产业链分工,取得了相当大的发展。与此同时,产业结构经历了持续、全面和深远的变化。三个产业之间的结构和内部细分行业的产业不断优化,劳动生产率迅速提高,新产业模式和组织形式正在崛起,工业空间布局合理,优化和优势产业集群逐渐发展和扩大,它为支持持续的经济增长和新老动能的转换提供了动力。从三大产业的产出比例来看,中国产业结构的演变基本符合全球工业化进程的一般规律。服务业取代工业成为国民经济主导产业,成为我国产业结构现代化的重要标志。但是,从更深层次的質量和效率来看,产业比重下降和服务业比重上升并不一定意味着产业结构的优化升级。
  2.我国产业结构目前存在的问题。在最近几年,中国经济增速居世界首位。然而,这些骄人的成绩并不能掩盖环境污染日益严重、工业产能过剩等一系列问题。因此,我们应该进一步提高第三产业的比重,而不是过分依赖第二产业。因此,在这种情况下,政府应该改变现状,国家经济过度依赖于第二产业,这是不利于经济的可持续发展的,需要进一步提高农村基础设施的投资和使用科学技术,在优化第二产业的同时,还需注重服务业的融合,即大力发展第三产业。
  3.我国产业结构产生问题的原因。由于我国产业结构的调整经历了较长的时间,所以以上问题的产生由来已久。建立新中国成立以来,经济的变革使得中国经历了从计划经济到市场经济的转变,而这两种制度之间存在着摩擦和冲突,在转变过程中一定程度上制约了生产要素资源的合理配置。因此,相应的政策不能发挥最大的作用,产业结构调整的任务依然艰巨。
  (二)产业结构调整的财政政策现状
  1.现行产业结构调整的财政政策。中国当前实施的财政政策是积极的财政政策,在产业结构调整中起作用的相应政策有政府支出政策与政府补贴政策。支出政策包括产品技术改造项目的财政贴息,调动了企业进行技术改造的信心和积极性,针对性地发展相关产业。而政府补贴政策的作用是,不仅可以加强一些行业在国民经济中的作用和地位,而且可以保证一些特殊行业尽量避免自然和市场的双重风险,获得更大的经济效益。
  2.产业结构调整的财政政策作用机制。财政政策作为重要的政府政策,在市场发展的干预、产业结构的优化上发挥着不可替代的作用。财政政策很大程度上在产业结构优化上起到了促进作用,具体体现在产业结构优化的进程、作用效果与效率产生影响。一方面,政府支出政策会产生乘数效应,并对整个社会有导向作用,这些都会影响到国家的需求结构,而根据市场经济的观念,企业的生产与投资会随之改变。另一方面,政府税收政策会产生产量效应与替代效应,这些效应的改变会进一步影响到企业结构的投资回报率。所以,当需求结构与企业结构投资率均改变时,企业为追求利润最大化与成本最小化,会改变自身的投资行为,生产国家扶持与补贴的行业产品,从而实现全社会的产业结构调整。   三、促进产业结构调整的财政政策建议
  第一,合理调整财政支出。应避免盲目地扩大支出规模,要将重点放在合理利用财政支出上。在这一点上,需要结合生活与社会中民众的真实需求。例如,大力发展基础教育与高等教育,增强医疗保险与社会保障。另外,为推进产业结构优化,在财政支出方面也要做出调整与之匹配,例如为发展服务业与工业,需要将财政支出适当向以上方面倾斜,以起到积极财政政策的支持和引导作用。同时,为加强科技创新,也需要在人工智能、能源清洁等方面做出投入,提高以山西省为代表的地方财政的支出效率,促进地方的经济转型发展。并严格控制一般性竞争领域支出,重点抓好基础设施等市场失灵领域,加强对非竞争性、公益性社会公共工程项目投资,优化投资的环境,提高要素与资源的配置效率。
  第二,完善政府投资与融资。完善政府投资与融资具体体现在以下两个方面:一方面,完善产业发展的专项资金帮扶与监管制度。因为产业发展、优化升级都需要巨额的资金投入,而这是政府有限的财力是无法承受的。因此,有必要创新产业发展的资本模式,形成合力,将资本投向发展优势产业,特别是产业转型升级,促进产业结构的自发调整,从而促进当地经济的发展。另一方面,进一步完善金融投融资机制。发展普惠金融,发挥好金融作用。加大对山西省企业兼并重组的信贷支持力度,鼓励企业降低生产能力和能源消耗,实现绿色产业发展。鼓励金融创新,设立再担保公司,整合山西省担保产业资源,承担起环境保护的相关责任,净化企业担保环境,充分发挥金融在调整产业结构、稳定经济增长中的积极作用。
  第三,发挥税收政策的调整作用。从上述分析可以得出,税收也会对产业结构优化产生作用。这是因为,对需要重点发展的产业在税收上有所优惠,在环境等方面进行税收规制,通过税收对产业结构的调整机制来产生作用。例如,大力发展实体经济,并对虚拟经济有所限制,可以对金融行业制定合适的税收标准。
  四、结语
  本文在大量理论分析的基础上,选取山西省为研究对象,提出了促进我国产业结构优化的财政政策体系与具体建议,并得出以下基本结论。
  第一,我国产业结构目前面临的问题是需进一步提高第三产业的比重,需从财政支出与财政税收政策两方面发挥政府作用。第二,税收政策有利于产业结构的优化升级,政府可从税制、税率、税收结构等方面改革。第三,为促进产业结构调整,提出了合理调整财政支出的结构、完善政府投资与融资机制以及发挥税收政策的产业调整作用三方面的改进措施。
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