乡村振兴中农村闲置房屋利用研究

来源:用户上传      作者:杨佳 廖晨梅 姜炎 熊芷樱 张意悦

　　[摘 要]为响应乡村振兴战略及新农村建设号召，文章针对四川省内出现农村房屋大量闲置的问题进行调查研究，通过实地调查、文献查阅等途径，对四川省成都市都江堰市聚源镇普星村开展调研，分析所得数据得知造成闲置房屋出现的原因是多元化的，即外出务工、婚姻嫁娶、新房另建等，且当地有解决闲置房屋问题的意向。在保障本地发展需求的前提下，结合调研地的优质旅游资源以及产业情况，积极响应乡村振兴战略，提出建立农家乐及游客中心等建议，对解决劳动力流失、闲置资源浪费、增加农村居民经济收入等具有一定的借鉴意义。
　　[关键词]乡村振兴;闲置房屋;房屋再利用;都江堰市
　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.29.038
　　1 引言
　　随着社会经济增长以及城乡一体化政策的实施，大量农村住户向城市转移，导致部分宅基地缺乏有效管理，以致长期处于闲置状态。四川省农村人口基数较大、户数较多，因此闲置房屋数量与其他省份相比较为庞大。在乡村振兴、脱贫攻坚的大背景下，都江堰市作为国内知名的康养度假城市，其闲置房屋的开发与利用具有较高价值。本文以四川省成都市都江堰市聚源镇普星村为例，实地调研都江堰市乡村闲置房屋的现状，旨在了解当地实际情况的同时，将居民意向与国家政策相结合，分析并提出利于改造再利用该地闲置房屋的方案，以实现最大限度利用我国土地资源的同时，带动当地经济的发展。
　　2 调查概况
　　2.1 都江堰市概况
　　都江堰市位于成都平原西北部，拥有2000多年的建城史，以都江堰水利工程和中国道教发祥地青城山而享誉世界。该市位于亚热带季风气候区，降雨充足，旅游资源、动植物资源、矿产资源丰富，适合游览观光和科考科研。
　　随着现代经济迅猛增长，都江堰市作为旅游城市，旅游服务业发展空间极大，各类服务岗位的出现，吸引大批农村劳动力前去竞岗，仅留少许劳动力在家务农、照顾老人孩童，导致农村闲置房屋出现。
　　为解决农村闲置房屋问题，都江堰市政府积极响应国家推出的农民闲置宅基地、闲置农房政策以及农村承包地“三权分置”制度，以期早日取得脱贫攻坚战胜利。
　　2.2 闲置房屋利用的益处
　　房屋闲置造成的资源浪费是多方面的，科学实际地利用闲置房屋，不仅可减少其带来的经济损失，还有以下四点积极影响。
　　第一，切实响应国家号召，在政府的积极支持下开展房屋再利用工作，较大范围解决闲置房屋利用问题，较大程度激活当地农村发展活力，有利于乡村振兴战略的实施，对响应新农村建设号召具有积极作用。
　　第二，人才是创造生产的必备力量，房屋闲置反映了劳动力流失的现象，利用闲置房屋，不仅满足当地政府加强劳动力回流的要求，还能引进新型产业流量注入，吸收更多长期发展性的投资资源，健全当地产业结构，利于村镇统一规划管理当地房屋资源。
　　第三，土地资源是产业落地的根基，投资资金注入后，必定落实在厂房、基建建设等产业形式之上。将闲置房屋资源规划在产业形式之内，为危房翻新、农村建设等提供土地要素，为利用闲置房屋的居民带来稳定且较为长久的经济来源，并带动区域化的经济发展，增加房屋利用的经济效益。
　　第四，当地政府对闲置房屋资源进行统一配置，为居民提供合理发展建议，帮助解决房屋破裂等遗留问题，直接解决“住有所居”“老有所依”等问题，保证居民长久生产及居住安全，改善本地居民宅基地周边环境，提高居民生产生活品质，优化当地村容村貌，打造属于自身的名片。
　　3 调研选点
　　3.1 普星村介绍
　　四川省成都市都江堰市聚源镇普星村，与胥家镇、幸福镇相邻，周边旅游资源丰富。距离松潘红军长征纪念碑碑园273.8千米，驾车约4小时50分钟;距离长冲箐森林公园76.8千米，驾车约1小时;距离双遗城市——都江堰仅10.5千米，驾车需约30分钟。
　　普星村现有猕猴桃、经济苗木及蔬菜种植、生猪养殖等产业，耕地面积达3993亩，下分18个村民小组，共1307户，合计3956人。村内城镇化率达33%，主干道为水泥路，覆盖面积较大，且已实现公交到村。超过80%的农村闲置房屋离乡镇集市的距离在1千米以内，9%的农村闲置房屋距离乡镇集市1～5千米。
　　村内贯彻落实科学发展观，积极响应农民一、二、三级危改工作。坚持以发展为主题，以经济建设为中心，以着眼“三农”问题的解决为重点，探索和发展新的经济思路，增加农村居民经济收入，打造社会主义新农村，使全村人民安居乐业，改善村容村貌，加大对文明村的建设力度。
　　3.2 普星村房屋结构分析
　　根据实地调研，普星村内房屋多为砖木结构，少部分为泥土、钢筋混凝土结构。
　　经走访调查，普星村内钢筋混凝土的房屋大多为灾后近几年修盖，该建筑物中主要承重结构，如墙、柱、梁、楼板等多用钢筋混凝土制成，非承重墙用砖或其他材质填充，该结构整体抗震性能好，耐火性也有一定的保障。
　　其中，砖木、泥土结构的房屋为2008年地震后留存，部分墙壁存在裂缝，具有一定的安全隐患;部分单间坍塌后却仍用于储存杂物，居民进入屋内存放杂物时具有一定的危险。同时该类房屋存在火灾隐患，据了解，普星村内消防设施并不完善，居民缺乏基础必备的防火意识。由于大多数居民对此不以为然，隐藏的安全隐患一直存在，随着时间的积累，隐患应得到及时的关注与重视。
　　3.3 普星村选点条件
　　首先，都江堰市城乡建设局已下发关于进一步规范农村住房建设管理的通知。普星村紧跟国家城乡一体化政策步伐，积极响应乡村振兴战略，着眼“三农”问题，以发展为主题，已开始着手推进新农村建设。其次，由于新农村建设、城乡现代化、村民自主搬迁，普星村遗留下的部分闲置房间和房屋对村容村貌存在一定影响，且经小组实地调研了解，当地村民拥有可利用而未利用的房屋条件，也具有将闲置房屋出租利用的想法和意向。最后，普星村距都江堰市较近，周边游览、观光条件极好，利用价值高，并且已实现公交到村，交通较为便捷，利于调研。该村网络平台已初步建成，信息化程度較好，相关资料和数据易于收集。 　　4 调查结果及分析
　　综合考虑国家政策、区位等多方面因素，本文选取四川省成都市都江堰市聚源镇普星村作为调研地点。主要使用抽样调查、实地访谈及问卷调查等方式，共发放调研问卷350份，回收302份，回收率为86.3%。
　　4.1 普星村家庭人口情况
　　据统计分析，普星村家庭人口数为3～6人，现居普星村的家庭成员多为孩童及老人。目前普星村人均年收入5000元以下的约占70%，5000～20000元约占25%，20000元以上的约占5%。家庭开支以子女的教育费及家庭成员生活费为主。
　　4.2 普星村闲置房屋情况
　　4.2.1 单间房屋闲置数量大于整套闲置数量
　　调查结果显示，普星村的房屋闲置率较高，闲置形式为单间闲置与整套闲置两种方式。单间房屋闲置率为64.3%，整套闲置率为21.3%。
　　关于整套房屋的闲置原因，有2.1%的居民因为自然死亡、婚姻嫁娶等缘故离开居住地;16.7%的居民已建新居但未拆除旧房;45.8%因居民子女升学问题离开农村;11%因居民年迈，无力翻建危房而另找居所;24.4%因居民全家转移到城镇做生意、务工或在城镇购置了新房。
　　关于单间闲置的原因，有10.3%的闲置房间用来饲养猪与禽类;有89.7%的闲置房间用来堆放杂物。根据当地居民描述，大量闲置房间未考虑其用途的有效性，而用来堆放农作工具、废品等。
　　4.2.2 大多数闲置房屋安全状况较好
　　有7.4%的房屋非常不安全，因一直无人居住使用，年久失修，已濒临倒塌;有28.9%的房屋较不安全，整体较好，但局部有损坏与坍塌;有29.1%的房屋较安全，只是较为脏乱;有34.6%的房屋很安全，定期修理或整体保存完好。其中在有闲置房屋的居民中，有34.7%的居民一直未修理闲置房屋，52.2%的居民偶尔修理闲置房屋，13.1%的居民定期修理闲置房屋。
　　4.3 普星村农户观念
　　4.3.1 闲置房屋利用的现实需求与引导性缺失
　　在258户拥有闲置房屋的农户中，有意向利用闲置房屋的占69.8%，其中偏向于整体出租的占64.9%，单间出租的占35.1%，愿意将所拥有的闲置房屋交由托管公司管理来取得较为稳定的收入的占55.3%，希望政府能够通过利用自己所拥有的闲置房屋给予补贴来增加收入的农户占99.6%。
　　在受访农户中30.2%的农户选择保留闲置房屋或者并未有处理闲置房屋的想法，通过进一步了解，发现农户缺乏处理闲置房屋的引导。闲置房屋虽无法给农户带来实际收益，但也不会产生成本，且可以堆放杂物给农户生活带来便利。对于部分农户，如无合适的处理方式，其处理闲置房屋的意愿不会强烈。
　　4.3.2 闲置房屋利用的支持态度与政策模糊
　　农户对闲置房屋的看法影响其对政府采取相应治理措施的配合程度。经受访农户反馈，农户同意闲置房屋浪费土地，让村子的整齐度变差，不利于规划的观点占50.5%，认为闲置房屋是个人私事应由自己处理的占34.9%，希望闲置房屋尽可能为家庭服务的占14.6%。由此得知，大部分农户对闲置房屋的负面影响有所了解并希望有应对措施。
　　通过302份有效问卷的分析发现农户对村组织宣传的关于闲置房屋的处理政策不甚了解。在所有有效调查户中，选择不清楚村组织对闲置房屋的处理政策的农户占58.4%，不是特别清楚的占29.6%，比较清楚的占12%。但在对村组织关于闲置房屋的处理方式是否满意的问题中有7.3%选择的是非常满意，89.6%选择的是比较满意，3.1%为一般。
　　5 相关政策及建议
　　5.1 打造农家乐产业，带动经济效益
　　因农村闲置房地理位置分散，无法集中利用，且大多数闲置房用于堆积杂物，独栋整套闲置房少，故建议打造农家乐产业。该产业不受闲置房地理区域限制，可分散开办，集住宿、餐饮于一体，既不影响屋主正常生活，也利用闲置房提供餐饮、休闲娱乐服务。此外，农村可大力发展原有产业、改造闲置房，吸引游客前来体验游玩并为其提供休憩和住宿场所。普星村现有外来人口租用土地发展花草养殖产业，部分村民发展蜜蜂养殖业、果树种植业、酒庄酿造业。据此，普星村可根据其原生态产业策划举办热门活动，如水果采摘、采蜜及酒窖参观展览等吸引游客，并以农家乐形式提供餐食休憩。该建议不仅可以提高农村闲置房的利用率，还可以增加村民的经济收入，促使村民对农村环境进行改善治理。
　　5.2 建立游客中心，创新引领发展
　　对于普星村具有优越的地理位置的条件，借鉴雅安市类似成功案例，建议建立游客中心，结合普星村周边特色景区，设立游客往返大巴，5～7位游客便可即时前往景区，满足游客求便捷的旅游要求。游客中心为游客提供短暂的休憩空间，设加水站、自驾车营地等区域，还有品牌连锁或特色餐饮店可供选择。此外，将川内特色美食引入片区内，打造美食街，设立游客特产购买中心，建设旅游纪念品产业区。区内设烧烤架等野炊用具租赁场所，游客携带菜品即可自助烧烤。该游客中心还设立导游服务点，为去往都江堰、青城山、毕棚沟等地的不同游客提供讲解服务，培养游客文化认同感，打造特色化旅游名片。游客中心的建立，充分利用较大片区的闲置房屋，为本地居民提供更多就业岗位，对带动本地第三产业的发展具有积极效应。
　　6 总结
　　据统计，普星村先天地理位置和劳动力流失致使部分闲置房屋的出现。因务农收入水平低下无法满足农民生活费用和额外开支，且普星村距离都江堰市较近，部分村民选择进城务工，导致普星村出现房屋闲置甚至废弃的现象。调查结果显示，普星村下分18个组，闲置和废置房屋分布散落，集约性较差，不利于村组之间交流。在闲置房屋再利用方面，考虑村内有猕猴桃、经济苗木、蔬菜、盆栽观赏花木种植等产业，拟对部分闲置房屋进行规划，发展该村优势产业，但当地农民欠缺经营意识和风险承担能力，房屋资源利用需要政府进一步引导管理。剩余部分响应乡村振兴号召，实行新农村建设计划，打造符合普星村特色的“农家乐”产业，提升房屋利用价值，增加当地农民经济收入。另外，针对已经明显损坏或已有安全隐患的房屋，建议整修。在减少农民流失，留住村内劳动力方面，宜调动农民规划闲置房屋的积极性，村内干部率先表率，联动合作形成良好的新农村面貌。
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