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摘 要：本文主要针对堤防工程维修养护定额标准及其应用进行分析，介绍了堤防工程维修养护定额现状，其中包括项目构成和具体的养护内容以及在应用过程中存在的问题，并针对堤防工程维修养护定额标准的修订进行了探讨，提出具体的应用对策，希望能够为相关工作人员起到一些参考作用。
关键词：堤防工程;维修养护;定额标准;应用对策
中图分类号：TB 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.079
0 引言
堤防工程的具体维修养护任务主要包括对堤顶养护修理、堤坡养护修理、护坡养护修理、防洪墙（堤）、防浪墙养护修理、防渗及排水设施养护修理、护堤地养护等相关内容。而堤防工程维修养护的定额标准在编制时，我们需要先根据堤防工程自身的设防标准、养护规模、养护类别、养护级别来进行分析，再根据维修养护修理规程当中所规定的相关工作任务，从而明确具体的维修养护项目，再根据其要求和资料来对工程量进行确定，最终合理地进行定额，明确其维修养护定额标准。而我国国务院发布的关于水利工程管理体制改革的相关实施意见中明确要求，需要由水利部和财务部来共同编制水利工程维修养护的定额标准，这是我国水利工程管理制度以及财政预算体制，在改革过程当中的重大突破，这也使得我国财政预算管理和水利部门预算管理等方面的空白得到了有效地补充，确保了我国水利工程管理制度改革的有效实施，也为水利工程维修养护定额标准的编制提供了具体的依据和标准，从而可以更好地建立专业化和社会化的水利工程维修养护体系，确保水利工程的安全运行，提高其经济效益和社会效益。
在堤防工程維修养护过程当中，其维修养护定额的应用和标准是十分重要的一项内容，而为了能够更加科学合理地对堤防工程维修养护预算进行编制和核定，从而规范堤防工程的维修养护过程，需要对其维修养护定额标准进行充分的研究。而该标准的具体编制思路为：我们需要按照堤防工程的设防标准、维修养护规模以及具体的级别和类别来进行考虑，此外我们还要按照维修养护修理规程所规定的工作任务来确定具体的维修养护项目，结合各项目的维修养护要求和具体的统计资料，来对每一项目的维修养护工程量来进行确定，最后根据其维修养护作业的方式来合理地进行取费单价的明确，从而制定出该项目的维修养护定额标准。而在具体的堤防工程当中，为了能够更好地对其维修养护的定额标准进行编制，我们要采用相应的定额标准应用程序。
1 堤防工程维修养护定额现状
1.1 维修养护项目构成以及养护内容
堤防工程维修养护项目具体包括堤顶维修养护，堤坡维修养护，管理设施维修养护，堤防隐患探测等相关内容。
1.1.1 堤顶维修养护
堤顶维修养护有两种情况：一是未硬化堤顶的修理养护;二是硬化堤顶的修理养护。
未硬化堤顶的修理养护，首先，应该先进行堤顶养护土方，其土方主要由于风、雨等自然因素以及行车等因素，进而导致其土方出现损失或破坏。我们需要对损坏的堤顶土方进行修复，确保做到堤线顺直、饱满平坦，无车槽，无明显凹陷、起伏，而具体工作内容主要包括对堤顶维修土方和日常养护消耗土方两部分内容。其次进行堤肩养护，做到无明显坑洼，堤肩线平顺规整，堤肩宜植草防护，在大于六米的位置需要设置相应的排水设施，而对于有集中排水设施的堤防，需要在其堤顶设置边梗。而对堤顶边梗的整修则包括对边梗缺损进行补残，并整平表面，清除杂草。而硬化堤顶的修理养护，应按原结构与相应的施工方法修复，及时清除堤顶积水，泥结碎石应适时补充磨耗层，保持堤顶平顺。
1.1.2 堤坡维修养护
堤坡维修养护首先需要先对堤坡土方进行维修养护，其主要内容包括修整堤坡局部雨淋沟缺、陡坎、洞穴、陷坑等残缺，按原设计要求补充所需要的土方，关补植益草覆盖;砌石坡面和混凝土坡面的维修养护符合护坡养护规定标准。其次要对排水沟进行维修养护，应该包括清除沟内的杂物，并修补局部损坏部分，如果损坏严重，那么应该进行更新。而在堤顶、堤坡等设置的排水沟一旦出现损坏现象，应该对其损坏部位进行拆除，并按照原有的结构来进行修复。
1.1.3 附属设施维修养护
首先应该先对标志牌、公里碑、百米桩、拦车卡等管理设施进行维护，而对附属设施的维修内容具体应该包括清洗、刷漆、维修、更新等。除此之外，还应对护堤地边梗进行整修，有界沟的及时疏通阻塞，其主要是为了保护堤防的安全性和完整性，对于边梗需要设置分隔线进行拍打、整洁、清除杂草等相关内容。
1.1.4 堤防隐患探测
为了能够及时发现堤防工程所存在的隐患，从而更好地保证防洪安全，相关工作人员应该加强对堤防工程的探查、测试、防护和管理。对堤防的探测要求是每十年需要对一级堤防普查一遍，而每十五年对二级堤防进行普查。
1.2 定额在目前应用中存在的问题
1.2.1 养护项目和内容增多
如今，随着我国堤防工程的不断发展，其维修养护项目也在不断地增多，从原本对堤顶、堤坡、护岸等位置进行维修养护，进而逐渐扩展到对淤区维修养护、护堤林带的养护以及管理房屋、管理设施的维修和河道岸线巡查等相关内容。而随着养护项目和其内容的增多，也给维修养护工作的开展带来了一定的难度，使其在开展维修养护工作时，往往会无法及时处理相关内容，进而导致维修养护工作存在滞后现象。
1.2.2 营改增
除了堤防工程维修养护项目和相关内容增多之外，营改增政策的实施也对堤防工程维修养护定额的应用产生了影响。在营改增政策实施后，相关堤防工程的维修养护定额也需要因此做出相应的调整，但在其应用过程当中也难免会存在着一些问题。
1.2.3 定额与市场不相匹配
定额偏低主要是因为在堤防工程维修养护定额标准的应用过程当中，对相关内容进行分析时所得出的最终定额和实际不相符，与实际需要金额数相比较低，因此无法满足工程的整体维修养护需求。2004年水管单位改革实行管养分离。根据当时的政策，管养分离后，工程的养护工作由养护中心承担，工程养护中心走企业管理模式，逐步走向市场。养护工程走向市场，而养护项目定额仍在沿用2002版《水利建筑工程概算定额》和2005版《水利工程概预算补充定额》。
1.2.4 定额制定依据变化
《上海市黄浦江和苏州河堤防设施日常养护管理办法》《上海市黄浦江和苏州河堤防设施日常巡查管理办法》皆于2019年进行了全面修订，并根据项目实际留出了一定的调整空间，例如黄浦江堤防设施日常养护与长江中下游段的堤防养护定额存在一定的差距。修订后对不同地区的堤防设施养护设施的巡查、养护、绿化项目进一步细化更新，巡查、养护工作更加清晰，更具针对性，且据此作为对巡查、养护、绿化单位的考核依据。同步作为维修养护工作预算与结算依据的定额项目、条目，也应相应更新、细化。
1.3 定额的重要性
对于堤防工程维修养护项目而言，定额是一项十分重要的内容，需要由水利部门和财政部门进行有效的协商，并严格按照维修养护定额标准来进行明确，根据项目和具体内容的主要特点和需求来进行分析，从而明确最终的定额。而定额的准确性对于维修养护工作的开展也具有十分重要的影响，通过定额可以更好地明确工程量，科学协调资源的使用，合理地分配人工，为堤防工程维修养护工作的开展奠定坚实的基础。
2 堤防工程维修养护定额标准修订研究
2.1 完善扩展维修养护项目及养护内容
对于堤防工程的维修养护项目及养护内容进行完善和扩展，我们需要坚持相关的原则，首先应该立足于工程管理现状、实际维修养护内容以及相关规程等，并按照关于水利工程维修养护的定额标准当中所规定的相关养护项目来进行选取。在扩展过程当中，我们需要注意不能够选取那些未开展的维修养護项目和重复的维修养护项目。
2.2 定额标准调整
对定额标准的调整，我们需要从以下方面来考虑：首先是堤身的高度，我国各级各类堤防的定额基准高度都有明确的数据，而随着其高度的增减，对堤防工程的维修养护定额标准也需要进行相应的调整。其次是组织类别，定额标准当中主要以壤性土质为基准，当其土质发生改变后，维修养护定额标准的系数也应该进行调整。之后还有年降水量变差系数，其主要以0.15-0.30为基准，当年降水量变差后会对系数值产生影响。
2.3 增列建设管理费
在堤防工程建设过程当中，我们还应增加相应的管理费用，对工程的维修养护工作开展需要加大管理力度，从而确保相关维修养护项目能够得到有效的落实，并能够严格按照规范内容来进行操作，从而提升整体的维修养护工作质量。
3 堤防工程维修养护定额标准的应用
3.1 确定维修养护项目
水利工程维修养护项目在具体的选取过程当中，我们需要根据工程管理的现状和维修养护的内容以及堤防工程养护修理规程等来进行分析，并根据定额标准来选取维修养护项目。
3.2 计算维修养护工程量
对基本维修养护项目的工程量进行计算，其公式为维修养护项目标准工程量乘以堤防长度。而对调整维修养护工程量进行计算，则主要是对同一维修养护级别和类别的堤防工程，分析其影响工程量的主要因素，具体包括高度、土质类别和年降水量等。对工程系数进行调整的方法为调整坡深、高度，调整对象为堤坡维修养护项目;其次调整对象为土方维修养护工程量;最后将年降水量变差系数进行调整。
3.3 养护经费预算编制
对维修养护项目进行预算编制，具体应该包括对维修养护项目进行单价分析、价格调整以及计算维修养护经费。单价具体由直接工程费、间接费、企业利润和税金共同构成。而对其价格调整则主要以预算定额、时费定额以及设计概算编制等来作为主要的依据。而对维修养护经费进行计算，需要根据各项维修养护工程量和单价分析来进行具体的计算。
3.4 针对新增养护内容计算定额的步骤
对于在堤防工程维修养护工作当中新增的养护内容，我们首先应该明确养护内容的具体工作量，再根据该养护内容所需要使用到的材料以及人力等方面的费用来进行计算，从而计算出最终的定额。而在这个过程当中，我们应该根据相关的定额标准来进行分析，从而提升该养护内容的定额计算精度。
4 结束语
综上所述，在堤防工程维修和养护过程当中，对其维修养护定额标准的编制和应用是十分重要的一项内容。在这一过程当中，我国相关部门具体包括水利部门和财政部门需要严格按照编制要求具体分析设防标准、维修养护规模以及级别和类别等，从而更好地明确堤防工程维修养护定额标准。当定额标准明确后，应确保其在整个维修养护过程当中得到有效的应用，从而确保工程的维修养护环节能够得到顺利进行。
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