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金塘岛临港物流园区开发模式研究

来源:用户上传      作者:胡小安

摘 要:临港物流园区是在满足传统港口装卸业务的基础上,为发展港口物流业务专门建立的。在临港物流园区内,多种运输方式可顺畅衔接,货物的换装和运输次数得以减少,运输成本下降,经济效益明显改善。金塘岛临港物流园区开发将更进一步发挥国际物流、海洋产业集聚、保税加工及贸易等功能,其开发模式的选取对功能效果发挥起到至关重要的作用。

关键词:港口;物流园区;开发模式

中图分类号: F503 文献标识码:A 文章编号:1006—7973(2021)01-0112-03

2011年以来,舟山群岛新区、自贸试验区、江海联运服务中心等多重国家战略在舟山落地,通过国家战略的贯彻落实,探索浙江海洋经济的发展,以点带面,促进长三角地区更高质量发展。金塘岛是舟山第四大岛,也是五大重要经济功能区之一,定位为集装箱国际物流岛。以国际集装箱储运、中转和增值服务为主的港口物流业是发展重点,辅以海洋装备制造等临港产业。金塘岛将建设综合物流园区和保税物流中心,打造大宗商品中转储运加工、贸易基地和出口加工贸易区。随着大陆连岛工程的实施,陆路交通条件的改善,金塘国际物流岛的开发建设条件日趋成熟。

但目前金塘岛缺乏物流园区配套,对企业业务的顺利开展产生不利影响,港区对企业吸引力薄弱,港口物流产业相对分散,缺乏与周边港口的竞争优势。物流园区建设将不断汇聚现代物流企业,充分发挥聚集效应,对提升金塘集装箱港区竞争能力、发挥金塘岛江海联运优势,加快建设金塘国际物流岛具有积极作用。物流园区具备显著的公益性项目特性,投资大,回收期长,其开发模式的选取对物流园区运行成效至关重要,金塘岛如何切合自身的实际情况,选取行之有效的开发模式,不仅关系到金塘岛物流园区的建设能否顺利推进,更关系到能否最大限度地发挥金塘的国际物流、海洋产业集聚、保税加工及贸易等功能。

1国内外物流园区开发模式的经验对比

1.1国外开发物流园区的经验总结

在国外,政府的大力推动和物流协会、物流公司的积极参与,有效促进物流园区的快速发展[1]。

1.1.1政府规划引领和政策支持

在德国、日本等发达国家,政府引导物流行业规划实施,确保行业持续健康发展,对推动物流园区开发起到了关键的作用[2]。政府通过预测市场规模,合理确定整个物流园区布局。通过调查分析物流业发展现状和发展趋势,合理制定行业发展规划,并充分验证规划的可行性。另外,政府的支持可以顯著降低开发建设的政策风险,吸引园区开发商和物流企业入驻。

1.1.2物流协会的资金支持

开发物流园区需要大量资金投入,政府提供的优惠政策远不足以满足资金需求,此时,专业的物流协会将从中发挥“催化剂”作用。如日本的物流行业协会利用政府提供的低息贷款,低价购入土地后,再通过会员集资来实现物流园区的正常建设,以此解决建设资金筹措问题。这种集资建设的方式,可以有效降低投资风险。

1.1.3大型物流企业可按规划自主建设物流中心

在德国,物流企业可根据政府规划的物流园区功能布局,按企业自身实际在园区内自主建设物流中心,既能保证政府统一规划管理,也能满足企业自身发展需要,有助于土地资源的集约利用。

1.1.4加强优势合作,实现互补共赢

在国外,大型物流企业间强强联合,通过将物流设备和技术对外出租的方式,实现资源利用的最大化,避免重复低水平建设。此外,为不同目标客户群体提供差异化增值服务,逐步改善物流企业普遍利润率较低的局面,有助于物流业的良性发展。

1.2国内开发物流园区的经验总结

经过几十年的开发建设,国内开发物流园区也积累了不少成功经验。

1.2.1政府和物流公司共同决定物流园区的功能定位

在我国,政府和专业的物流投资公司共同参与物流园区的规划制定和功能定位,政府主要负责宏观指导,投资企业进行经济效益测算。在确定物流园区功能定位时,与其所在港口的优势相结合,是国内开发比较成功的几个港口物流园区的共同点[3]。此外,物流公司应提供差异化增值服务,不断提高服务水平,改善盈利能力。

1.2.2物流园区和港口优势互补,合作共赢

加强港口和物流园区的优势互补,一方面利用港口的集疏运能力吸引运输客户,实现物流运输的规模效应;另一方面,物流企业提供完善的物流配送服务有利于港口规模逐步扩大。双方通过资源的优势互补,提高规模化、集约化水平。上海的港口物流园区就是典型案例,考虑到二者的服务对象相同,将港区的航线资源优势和物流园区的货源组织集散优势相结合,不仅可以减少货物等待时长,还促进二者共同快速发展。

1.2.3政府持续加强政策引导

地方政府认识到物流园区对当地经济社会发展带来的巨大推动作用,致力于持续加强政府的政策引导,积极推动物流产业快速发展。在开发过程中,政府通过宏观行政调控为投资企业提供了便利和支持措施,为物流园区的开发建设创造了良好环境。此外,当地港口、物流等企业也积极响应政府号召,积极参与物流园区的建设发展。

2金塘岛临港物流园区发展规划

金塘临港物流园区是金塘现代化国际集装箱物流岛建设的重要支撑,是集装箱港口建设的配套需求,园区功能以仓储、加工、国际中转拼箱、货物贸易等为主,适时发展保税物流。金塘临港物流园区建设的主要区域集中在大浦口和木岙后方的大浦口物流园区和木岙物流园区;保留北部围垦区域物流功能,以服务北部海洋产业发展为主。

大浦口物流园区规划面积约1488亩,西侧紧邻宁波舟山港甬舟集装箱码头和大浦口疏港公路,园区集疏运条件便利。大浦口物流园区以集装箱物流为主,具备分拨配送、流通加工、国际中转拼箱、贸易展示、服务外包等多元功能。其中大浦口物流园区一期为金塘保税物流中心(申报中),一期建设用地355亩已完成土地征用和前期整理,并已开展基础设施建设,其余土地整理和基础设施建设工作尚未开展,需统筹考虑物流园区的基础设施建设。

木岙作业区后方规划配套物流及仓储用地,土地面积约1000亩,现阶段土地性质以农保地为主,尚未开展相关政策处理工作。远期根据木岙集装箱作业区配套物流发展需求,为集装箱物流仓储服务,与大浦口物流园区联动发展。

3金塘岛物流园区开发模式分析

考虑到我国的物流业是在吸收了国外经验发展起来的,因此,物流园区的开发建设也可以有选择性地借鉴国外的成功经验。金塘岛物流园区开发模式的选取,应在剖析总结国内外物流园区开发特点和成功经验的基础上,结合金塘自身特点和发展定位,研究切合实际的模式。

金塘岛物流园区的开发和建设总体上采取“政府支持、企业合作、市场化运作”的基本模式,金塘管理委员会和浙江海投集团各司其职,必要时引进专业物流企业并与之开展合作,保证金塘岛物流园区开发建设的顺利推进。根据金塘岛自身特点和发展定位,以下两种物流园区的开发模式可供选择。

3.1采用政府规划、地产商开发的模式

针对金塘岛物流园区项目,由金塘管理委员会负责物流园区的规划和政策支持,由浙江海投集团作为物流园区的开发投资主体,负责整个物流园区基础设施及配套建设,监督和管理园区的建设质量和建设成本,以及建成后的统一管理维护。物流园区建成后,对外出租给物流公司运营。

优势:由政府负责统一规划,既保证了其对物流园区发展的宏观引导,又保证了物流园区的整体性和功能布局的合理性。不同的入驻物流企业可发挥各自所长,分享其先进技术和管理经验,提升物流园区的运营效率。

劣势:要求前期投资很大,对开发管理部门的资金要求高;物流园区的统一规划并不能满足所有入驻物流企业对物流设施建设的全部要求,对其物流运作有所影响。

3.2采用PPP模式

在PPP模式下,金塘管理委员会、浙江海投集团与引进的专业物流企业共同负责金塘物流园区的开发,责任和风险共担,发挥各方所长,共享利益分配[3]。在PPP模式下,金塘管理委员会出台相应政策对物流园区开发企业提供支持。浙江海投集团和大型专业物流企业开展市场化合作,共同开发经营物流园区,积极引导物流产业的聚集。

优势:降低政府和企业双方的风险,政府提供政策支持,企业发挥资金和运营管理优势;保证投资企业获得利润,利于降低物流园区运作成本;企业全程参与物流园区项目的前期谋划研究、建设运营,保证了园区的持续发展。

劣势:可能出现组织管理风险,企业间利益难以协调统一。

4金塘岛物流园区开发的政策支持

考虑到物流园区开发建设可促进金塘岛经济社会发展,金塘管理委员会应为投资企业提供土地、税收、资金等方面的优惠政策。

4.1土地优惠政策

物流园区内有仓储、道路、各种办公、服务用房,占地面积较大,特别针对港口大件运输的特点,所需土地面积更多。这就需要金塘管理委员会对浙江海投集团及其合作物流企业出台土地出让优惠、出让金减免、地价分期等土地优惠政策。

4.2税收优惠政策

物流行业人力、车辆等成本费用较高,服务价格较低,利润率近年来不断下降,投资回收期较长,受宏观环境和政策影响较大,容易出现亏损,再加上重复纳税,对企业的税费负担较大。为此,政府应通过推行所得税减免、税收返还、保税等税收优惠政策,减轻企业税费负担,促进行业健康發展。

4.3资金优惠政策

物流园区的开发建设对投资企业的资金实力和融资能力是一个巨大的考验,开发企业的现金流稳定对园区的顺利开发至关重要。因此,政府应提供低息、贴息、免息贷款,政府专项贷款等优惠贷款,减免城市建设费等资金优惠政策,减轻企业资金压力。

参考文献:

[1]曾宁. 港口物流园区开发与运营模式研究[D].重庆交通大学,2012.

[2]张改平,李玮,孙东泉.物流园区属性与政府权责研究[J].综合运输,2018,40(06):79-84.

[3]翟晓林.物流园区投资开发模式及应用研究[J].工程建设与设计,2018(16):250-251.

[4]柯洪,王浩.物流园区开发项目PPP模式应用研究[J].价值工程,2018,37(11):67-69.


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