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摘要：加快发展县域经济，推动县域经济的高质量发展，是新时代中国特色社会主义发展必然要求，是适应我国经济社会转型发展和提档升级的体现。县域经济一直以来都是我国国民经济发展的主要组成部分，是城镇经济与农村经济的结合体，对于促进新型城镇化建设和社会建设都具有很重要的意义。文章主要在对内蒙古自治区县域经济发展现状调查的基础上，分析了内蒙古自治区县域经济存在的问题，结合内蒙古自治区的实际情况，提出了内蒙古县域经济高质量发展的路径及建议。
关键词：县域经济;新时代;内蒙古
一、引言
县域经济一直以来都是我国国民经济发展的重要组成部分，加快发展县域经济，推动县域经济的高质量发展，不仅是适应我国社会发展趋势、实现城乡区域协调发展的必然要求，也是内蒙古提升地域竞争力，促进特色经济产业化，提高地域知名度的现实需要。在新时代背景下，县域经济发展不再局限于农业经济，而是与农村农业现代化、乡村振兴、城乡融合发展等发展战略相结合的综合经济形态。从经济方面看，县域经济是相对独立完整的宏观经济运作区域，它在国民经济组织运行体系角色中如同县域区划在中国社会治理结构重点地位一样，担当者国民经济基本单元功能。内蒙古自治区，简称“内蒙古”，首府在呼和浩特市，位于我国北部边疆，地域辽阔，东西长约2400多公里，南北最大跨度1700多公里，地势由东北向西南斜伸，呈狭长形，全区基本属一个高原型的地貌区。内蒙古总面积118.3万平方公里，全区辖9个地级市、3个盟、共有101个旗县市区，包括52个旗、17个县、11个盟（市）辖县级市、23个市辖区。内蒙古草原风光宜人，矿产资源丰富，有色金属种类多，农作物产量高，是我国重要的农畜牧业养殖生产基地。近年来，内蒙古的经济发展较快，特别是县域经济的发展获得了较快、较大的发展，县域经济在内蒙古经济发展格局中占有非常重要的地位。但由于地理位置、资源条件和政府政策等方面的影响，内蒙古地区县域经济发展差异很大，部分旗县的县域经济发展缓慢，问题和困难较多。本研究通过了解内蒙古县域经济发展状况，分析内蒙古县域经济发展过程中存在的问题，探究解决内蒙古县域经济发展问题的路径及相关对策，实现内蒙古县域经济的高质量发展。
二、内蒙古县域经济发展存在的问题
（一）基础设施建设不足
内蒙古地域辽阔，占地面积广，城镇分布较为分散。目前来说，大城市的基础设施建设较为稳定、平缓，发展态势有很好，而很多旗县地区基础设施建设仍很落后。很多盟市旗县地区的基础设施滞后主要表现在社会保障、医疗卫生及教育事业比城市相对落后，城乡基本公共服务体系不健全，农村地区交通设施不完善，物流基础设施配置不完善，乡镇网络覆盖率较低，县域经济信息化发展的基础设施设备不足，例如计算机系统的配備及数量不足等。
此外，内蒙古地区很多旗县财政收支矛盾突出，农村牧区交通、水利、电力、通讯等基础设施薄弱，网络覆盖率较低，电商物流发展缓慢，难以满足互联网时代的经济发展需求，严重阻碍了县域经济的发展。
（二）科技创新能力不足
县域经济的发展离不开人才的支持和科技创新。内蒙古县域经济发展的科技支撑能力不足。县域经济发展所依靠的科技创新能力较弱，自主创新能力低下，科技成果缺乏实用性、适用性等，缺乏核心技术，核心竞争力不强，研发水平有限，严重阻碍了内蒙古县域经济的发展。内蒙古县域经济的发展具有不平衡性，由于内蒙古地区城镇规模小，数量相对较多，城镇密度小、布局分散、经济功能弱、竞争力较低、基础设施建设滞后、牧区离城镇比较远，很多优秀的人才喜欢在发达城市发展，不愿意走进小城市或农村乡镇，加上青年劳动力不断向城市转移，造成了小城市和农村乡镇人才的流失和匮乏。
（三）产业结构单一
当前，内蒙古县域经济产业结构相对单一，并没有完全展现出地方经济特色，很多县市在县域经济特色定位方面，忽略了自身的基本条件，尤其是在一些经济欠发达的旗县区，为了尽快提高当地经济发展，盲目地引进与地区资源不相匹配的发展项目，导致本地区的特色定位不准，严重制约了地区县域经济的发展。在工业经济发展上，很多旗县仍以原料加工和半成品加工为主，产业链条较短，初加工产品占多数，科学技术含量低，高附加值产品少，延伸加工的高端产品和终端产品比较少。由于很多地区资金的限制与不足，大部分的农业产品技术没有得到良好的推广，很多农产品销路短缺，市场狭窄，农牧业内部结构调整进度艰难。
（四）城镇发展不平衡
内蒙古自治区的整体城镇化水平不高，东西部地区发展不平衡。由于内蒙古行政区域跨度大，受地理位置、自然资源、经济水平、政策制定等诸多因素的影响，东部、中部、西部各盟市的城镇化水平差距较大，东部地区城镇化水平明显高于西部地区的城镇化发展水平。在城乡差距不断加大的背景下，县级农村的基础设施难以满足地区发展的需求，难以形成有效的资金、技术、信息和人才的聚集，对地区城镇化进程的推动能力有限。城镇化水平低反映出城市的吸附聚集效应和辐射带动能力不高，对提高人口密度、增强城市功能、促进劳动就业、协调城乡发展、实现资源合理配置等带来很多不利影响，不利于县域经济的稳定成长。
三、内蒙古县域经济发展的路径建议
（一）加强基础设施建设，改善县域经济发展环境
现阶段拥有交通、通信、能源才是国民经济现代化建设的基础标志，同时更是县域经济发展的基本内容。加强基础设施建设，就要不断地加强对公路、铁路等交通设施的建设，特别要重点建设地处偏远的乡镇、农村、牧区的公路、铁路等交通设施。“要致富先修路”，只有保证交通设施的通畅，才能创造出提高通信、能源产品的重要策略、合理提升能源利用，有效地促进县域经济发展。内蒙古地区平均降水偏少，农牧区干旱的情况时有发生，加强基础设施建设，还应该抓好水利设施、民生水利工程建设，保证节水灌溉，提高防灾抗旱能力，改善县域经济区域发展环境。大力推进市政基础设施向农村牧区区域发展延伸，教育、卫生、文化、医疗等基本公共服务向农村牧区区域发展覆盖，健全基本公共服务体系。此外，为了适应互联网发展的新时代，基础设施建设中还应加强对县域网络推广服务，增加城乡网络覆盖率，提高宽带、光纤、无线网络覆盖面，优化城镇网络环境，积极推进农村电商物流的快速发展。
（二）开发人才资源，增强科创能力
科技是第一生产力，县域经济的发展离不开科技创新，科技创新在县域经济发展中的作用十分重要。为了提升科技创新能力，内蒙古政府应该加强对科技创新的资金投入，引进先进科研成果，完善科研机制，改善和加强科技研发的设施设备，提高科技人员的研究条件和环境，充分发挥科技在县域经济发展中的重要作用。要坚持创新驱动，推动产业科技创新工程建设，打造创新平台，加快科技成果转化服务区域经济，以科技创新引领自治区经济发展。同时，县域经济发展要坚持以人为本，注重人才的引进与培养，要坚持全面、协调、可持续的发展观，统筹兼备，突出重点。内蒙古相关部门要加大对人力资源的引进和投入，着力培养和引进海内外高层次人才和创新团队，完善健全人才激励评价机制，制定相关人才引进的政策，吸引和招募更多的优秀人才来到内蒙古地区发展，为县域经济的发展贡献力量。此外，还应该防范本地人才的流失，加强对全区教育机构的培育和扶植，增加对全区高校人才的就业机会，健全高校人才就业机制，联合全区高校，共同培育自治区的优秀人才。
（三）发展特色产业，推动县域经济特色化
县域经济竞争力的高低，关键在于经济特色化的程度和水平。内蒙古资源禀赋，有美丽的大草原，丰富的矿藏及各种有色金属，广袤的农田，茂密的森林，蕴藏着极其巨大的生产潜力。发展内蒙古县域经济，需要立足各盟市旗县具体情况，发挥本土资源、地区地理位置等优势，扬长避短，因地制宜，突出特色，深挖潜力，积极打造区域特色产业，加快培育立县兴县支柱产业、龙头产业，不断提高县域经济高质量发展。推动县域经济特色化要坚持分类施策，实现差异化发展。对于传统农业旗县要深入推进农业供给侧结构性改革，以现代都市农业和特色高效农业为方向，大力发展科技农业、绿色农业、不断提高农业创新力和竞争力。对于旅游资源丰富的盟市旗县来说，要积极推动乡村旅游的快速发展，打造乡村旅游重点村、主题旅游度假村等特色旅游村镇，加强旅游基础设施、配套设施和服务体系建设，促进资源优势转换为经济优势，加快建设全域经济发展。对于矿产资源丰富的旗县要科学开发和利用现有资源，引进创新技术，不断开发和延伸产业链，研发附加值高的产品，实现产品的多元化发展。
（四）优化城镇布局，增强城镇集聚力
县域城镇化建设务必要基于县域经济内的环境资源条件来推动空间城镇化，产业城镇化和人口城镇化，实现地区协调统筹发展。内蒙古行政区域跨度大，受地理位置、自然资源、经济水平等因素的影响，东西部各盟市的城镇化水平差距较大，在未来的城镇化发展进程中，政府需要合理规划城镇布局，依据各地域的地理优势、天然资源，发展城镇支柱产业，挖掘城镇潜力，培育城镇特色，增强城镇集聚力。优化城镇布局要加强城镇电力、水利、医疗、教育等基础设施的建设，合理配置公共资源，合理规划土地资源，减少资源浪费。现代化城镇建设，既是城镇建设空间逐步扩大，也是基于城乡统筹规划建设以人为主体的转变，推进县域城镇化，有利于吸纳农村剩余劳动力，改善县域二元经济结构，提高县域经济集約化程度。
四、结语
县域经济是国民经济的基本单元，县域经济的发展，是我国推动经济转型升级和高质量发展，实施乡村振兴战略的着力点和落脚点。发展内蒙古县域经济，我们需要加强对基础设施的建设，改善县域经济发展环境，合理开发人才资源，增强科技创新能力，不断提升科技成果的转化能力，同时还要大力发展城镇特色产业，助推县域经济特色化，优化城镇布局，增强城镇集聚力，这样才有利于推进内蒙古县域经济发展的活力，实现内蒙古县域经济的可持续发展。
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（作者单位：赤峰学院经济与管理学院）
