关天经济区节能减排对策研究
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作者: 雷鸣
[提要] 本文从关天经济区整个区域角度探讨推进节能减排的措施，同时从各个工业企业行业角度出发，通过强化技术创新、加大资金投入等手段，推进节能减排，促进关天经济区持久高效发展。
关键词：节能减排；关天经济区；对策
基金项目：西安市社科规划（外事专项）课题；项目名称：关天经济区节能减排对策研究；项目编号：12IN04
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2012年9月17日
引言
关中—天水经济区包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛（部分区县：商州、洛南、丹凤、柞水一区三县）和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里，2007年末总人口为2，842万人，直接辐射区域包括陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。
我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。所以，只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。
一、关天经济区节能减排基本思路
20世纪九十年代以来，随着经济体制逐步向市场经济转变，政府在继续采取必要的节能减排措施，开始运用市场手段来促进节能减排。通过放开能源价格等手段，促使高耗能行业积极主动地开展节能减排技术改造，淘汰落后的生产工艺和产能，节能减排效果显著。近年来，我国更是积极探索适应市场经济的节能减排新方法、新机制。由集中废水处理代替分散处理，集中供热代替分散供热，节约能源消耗，降低污染物排放已是一个大势所趋。因此，关天经济开发区推进企业节能减排战略应从区域角度寻找对策方法，同时还需从企业自身角度出发，借鉴其他国家或企业的节能措施深化关天经济区企业节能减排战略。
二、关天经济区节能减排对策建议
（一）提高企业对节能减排重要性的认识。许多企业仅注重产品竞争力，并不注重成本竞争力，特别是对一些能源成本占生产成本比重不高的企业认为，并没有从可持续发展的角度来看待企业节能减排工作，因此必须从战略和全局的高度去认识和把握企业能源节约的重要性和紧迫性。节约能源是贯彻落实科学发展观和政绩观的具体体现，是缓解当前资源约束矛盾的重要措施，是实现全面建设小康社会目标的战略选择，是发展循环经济、实现可持续发展的必然要求，是增强企业竞争力的有效途径。
（二）强化技术创新。目前，从总体上看，我国企业的能源技术和装备水平仍然很低，多数技术相对落后，能源效率水平与国际上的差距为十几年。要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。
（三）加大企业节能减排资金投入。节能减排投资少，资金和节能减排任务不匹配是长期以来我国企业节能减排工作面临的一个主要问题。由于缺乏政府投资的有效支持，节能减排技术改造主要由企业承担。企业作为节能减排投资主体，投资能力较弱，也缺乏有效的融资途径，大量节能减排技改项目难以及时实施，很多好的节能减排新技术、新工艺、新产品难以得到推广和普及。一方面主要是节能减排采购成本高，有的甚至是一些部门指定必须采购的设备，其价格就更高；另一方面节能减排设备对配套设施要求严格，企业不注重对配套设备的改进，那么节能减排的效果就会大打折扣。因此，政府要营造鼓励企业积极从事节能减排工作的良好氛围，特别是对一些高污染、高能耗的企业，要加大对节能减耗工作的政策支持力度和资金投入，鼓励其主动积极地通过采购或改造，使用更为环保、更为经济的设备及配套设施，以提高节能减排的效率。
（四）调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展。按照“一带多心、轴向强化、组团发展、山水连城”的空间布局规划，开发甘泉、社棠、马跑泉、廿里铺、七里墩、岷山路、西十里、天水郡等八个片区及三阳川新区建设，强化中心城区功能。加大县城污水、垃圾处理等环卫设施和供水、集中供热、燃气、公共交通等公用设施的建设力度，不断增强县城的综合服务功能。把甘谷、秦安、武山培育成为设施齐全、功能完善、特色鲜明、产业配套、人口聚集、经济发展、社会和谐的新型城市。加快小城镇道路、给排水、污水和垃圾处理、集中供热、供气、通信、绿化等城镇基础设施和公共服务设施建设，形成便捷通达的城市道路网络和公共交通体系、配套完善的供排水系统、清洁安全的能源供给系统。我们不但要大量引进国外的先进技术，而且要推动自主创新，要把自主创新作为调整产业结构、发展循环经济，转变经济增长方式的中心环节。要大力发展具有自主知识产权的关键技术和核心技术，为转变经济增长方式提供有力的技术支撑和动力源。
（五）加强节能减排基础管理。提高认识，加强管理，是企业节能减排工作仍应继续努力的一个重要方面。管理节能减排，投资少，见效快，而且潜力很大。据有关方面统计，我国耗能设备技术效率和能源经济效率同发达国家相比，由于能源技术效率而造成的差距占1/3，而经济效率方面所造成的差距占到2/3，管理落后是其中一个很重要的方面。要成立发展循环经济建设节约型社会工作机构，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施，要设立发展循环经济建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目、节能降耗活动、减量减排技术创新补助等。要把万元生产总值、化学需氧量和二氧化硫排放总量纳入关天经济发展的年度计划中；要建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。
（六）健全法制。应将节约能源纳入到关天经济和社会发展计划，完善法规体系。明确立法指导思想、确立立法指导原则、构建立法框架体系，建立健全节能减排法律体系，加强有关节能减排的行政法规、规章的制定及修订等工作，完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查，从而配合节能减排工作的开展。
（七）加强宣传，提高全民节约意识。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识。对社会大众开展节能减排法律法规、政策宣传，树立低碳观念，传播低碳知识，发展低碳经济，提倡低碳生活，通过编写书籍、推动合同能源管理、进行低碳宣传等方式，推动全区节能减排工作的开展。
三、结论
坚持科学发展、统筹兼顾的原则；坚持以人为本、改善民生的原则；坚持政府引导、市场运作的原则。以科学发展观为指导，坚持解放思想，创新机制，优化结构，抢抓机遇，联结陇东南、融入大关中，奋力推动关天经济社会跨越式科学发展。强力推进工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市五大战略，着力搞好交通对接、工业协作、旅游联合、商贸流通四个联动，做大做强装备制造、特色农业、文化旅游三大优势产业，突出基础设施、生态环境、和谐社会三大建设，努力提高关天经济综合实力、基础设施水平、可持续发展能力、对外开放程度和人民生活质量。加快城镇道路、给排水、污水和垃圾处理、集中供热、供气、通信、绿化等基础设施和公共服务设施建设，形成便捷通达的城市道路网络和公共交通体系、配套完善的供排水系统、清洁安全的城市能源供给系统、完善可靠的城市防灾减灾和预警、应急处理系统，把关天建成功能完备的经济区。
主要参考文献：
[1]李志学等.我国能源统计工作面临的问题及完善途径分析[J].中国能源，2010.9.
[2]王式跃.当前能源统计工作的现状与对策[J].统计与决策，2007.21.
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