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新疆信息化建设现状及发展对策研究

来源:用户上传      作者: 张小刚 魏光杏

  [摘 要]在西部大开发的时代背景下,各地的信息化建设都取得了一定的成绩,但也存在一些问题,本文以新疆南疆为例,就新疆信息化建设中存在的问题进行了分析和探讨,并就这些问题的解决方法提出了自己的见解。
  [关键词]南疆地区;信息化;对策研究
  [中图分类号]C912.8 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2009)01-0095-02
  
  信息化是指政府、企业和公民利用信息技术对社会经济等各个层面进行改造。具体而言,就是引入信息化观念,利用信息手段,对信息资源的开发利用,提高决策者的办事效率,进而提高社会效率和经济效率。信息化既是一个内涵不断丰富,外延愈加宽泛且逐步扩散发展的演变过程,又是这个过程所追求的目标或运动的结果,还意味着实现这种目标或结果的种种手段。信息化是一个完善的体系,包括信息资源、信息技术及产业、信息网络、信息人才、信息化政策、法规等。具体而言,主要表现在三个层次:①经济信息化:信息产业高度发达,在国民经济中超过其他产业而占主要地位,已成为世界经济发展新的增长点。②社会信息化:信息技术产业高度发展,信息技术设备如通信设备、电视机、计算机等普及率很高;信息利用非常广泛,人们的信息观念很强,信息咨询和服务业高度发达和完善,充分利用信息已成了人们的习惯;信息化的环境已形成,信息的功能已渗透到社会生活的方方面面。③生产力信息化:信息作为一种非物质资源,越来越成为人们提高工作和生产效率、节约物质资源、促进科技发展、产生经济效益的主要资源,使信息化成为现代生产力的主要特征。一个国家和地区的信息化程度,代表着其社会生产力的发展水平,也决定着其未来几十年的生存与发展。
  
  1 南疆信息化现状
  
  新疆南疆占新疆总面积的63%,占新疆总人口的47%,占新疆少数民族人口的70%以上,是中国自然资源的富集区,是西气东输的起点,是国家自然资源的重要战略接替区,是新疆少数民族的聚居区。新疆南疆的发展对新疆总体发展乃至西部的发展意义重大,对国家的长治久安影响深远。2002年统计数据显示,新疆的信息化水平位居全国倒数第三,而南疆由于面积广大,南疆人民都居住在沙漠边缘的绿洲地带,分布广泛,人口密度位居全国倒数,而且少数民族众多,文化差异比较大,文化程度比较低。新疆南疆是新疆信息化最落后的地区,是新疆信息化发展的薄弱点。近几年国家提出了西部开发的目标,新疆是西部开发的重中之重,而南疆开发与发展是新疆开发中的关键。
  南疆地区信息化程度的提高有利于南疆与外界彼此更多的了解,减少南疆地区经济发展中决策的盲目性,为经济发达地区在南疆地区投资提供更全面、及时和可靠的信息。目前南疆信息化建设有了一定的发展,但总体来说还非常落后,存在很多问题,总结如下:
  1.1 信息化水平较低,基础设施差
  一般来讲,网络经济的发展要经过三个阶段:网络基础设施建设阶段、信息内容及站点建设阶段和大规模开展电子商务阶段。从南疆的网络发展现状来看,尽管信息化建设的基础设施如计算机、电话、电视机等数量有较大增长,普及率也在迅速提高,但是信息技术的基础设施和设备的技术水平在全区仍然较为落后,基础设施覆盖率低,利用率低,使用率低。由于缺乏高素质的信息化人才,基础设施都是初级的使用,造成了很大的浪费。由于信息技术发展很快,南疆还处在信息化建设的第一个阶段。几年之后,已建设成的基础设施又会落后,不仅造成了很大的浪费,而且打击了政府在信息化建设方面投入的信心。
  1.2 对信息化的认识不足,观念落后
  在南疆地区信息化建设中普遍存在“重建设轻应用”、“重硬件轻软件”、“重网络轻资源”、“稳定第一,发展第二”等倾向。信息化建设的最大敌人就是建而不用,流于形式。许多部门在投入了大量资金建成信息系统之后却没人去用,系统数据得不到积累,系统功能难以完善。随着信息技术的不断发展,整个系统将越来越落后,最终难逃被淘汰的命运。这种现象在南疆很普遍。观念的落后是导致南疆信息化落后的重要原因。
  1.3 信息化建设人才较为缺乏
  人才短缺已成为制约西部信息化进程的主要难点之一。南疆地区各个方面的高层次人才都非常缺乏,尤其是信息化建设需要的高层次、复合型人才。这种情况制约了南疆地区信息化建设向深度和广度的拓展。特别是那些既能获取、占有和利用大量信息资源又懂得计算机并具有现代管理知识的高素质人才,远远满足不了南疆地区发展的需要。即便培养和拥有部分这样的人才,尤其是年轻的高级人才,但由于条件差、待遇低、不重视等原因,大多也流向了东南沿海和内地发达地区。信息化人才的缺失,是南疆地区信息化建设及其成效难以凸显的基本因素。
  1.4 信息资源开发利用不足
  在南疆各地区信息化建设中普遍存在花大力气进行网络基础设施建设却忽视信息资源开发利用的倾向,导致信息资源的开发和利用程度低,明显滞后于网络等基础设施建设。另外,信息采集面窄,数据质量不高,维护管理不够有力,以及部门分割、条块分割等因素,导致了信息共享的渠道不畅,以及部门和地区系统的孤立性、封闭性和不完整性,出现了信息冗余现象。
  1.5 地域和行业的发展不平衡
  南疆地区除了与内地信息化水平存在较大的差距以外,本地区内各地域和行业的发展水平也存在差距。从行业看,电信、移动等中央单位的信息化程度比地方单位高,信息产业发展水平高的行业大都集中在国家投入较集中的行业领域。从区域看,城市普遍高于农牧区。南疆地区信息化和信息产业发展的状况制约着新疆乃至全国的信息化发展。
  1.6 必要的管理体制尚未建立健全,宏观协调不到位
  推进信息化和发展信息产业的行政手段还不够强硬,内部关系还没有理顺,行政职能履行还不到位。推进信息化和发展信息产业的宏观管理体制与各级政府部门、企事业单位的信息化建设管理体制缺少政策、规划、立项方面的调控手段和权威,尚不能满足信息化和信息产业进一步发展的需要。
  
  2 改进措施
  
  2.1 加大信息化基础设施建设的投入
  相比别的省份,由于南疆地域广阔,地理环境恶劣,沙漠分布广泛,信息化基础设施很差,所以信息基础设施建设应列入最重要、最优先的公共设施投资领域,其社会效益、国家安全、公共利益、社会公正等是国家关注的核心问题。政府是社会公共事务的管理者,因而也是公共设施的投资主体,南疆地区信息化基础设施建设的特殊性决定了政府投资的政策取向。当然,受现阶段我国经济实力等因素的制约,信息化基础设施建设不可能完全由政府来承担。我们认为,那些只具有社会效益的领域和项目必须由国家来承担,这是它的职责和义务;而对那些具有社会和经济双重效益的领域和项目,则应设法吸引外资、中东部资金和技术进行投入,以保证南疆地区信息化建设在多赢格局中得以顺利进行。
  2.2 普及信息化知识,以点带面,提高南疆地区信息化水平
  信息化是落后地区开发的必需过程,南疆地区各级政府在信息化的建设和开发中应走在社会的前列,当地的电信、移动等国家企事业单位应协调一致发挥对当地信息化的带动作用,提高开发智能,降低资源、能源的消耗,减轻环境污染的发展模式。各个部门加强信息技术的再学习,充分发挥继续教育体系的作用,采取多种方式对各类在职人员进行培训,提高其应用信息技术和设备的技能,以点带面,促进整个地区的信息化水平。
  2.3 加强南疆各地区信息资源开发利用
  信息资源的开发与利用是信息化建设的核心,从南疆各地区信息资源建设的实际出发,现阶段应重点考虑大力加强数据库、各种媒体的文献资源、专利等现代化科技信息资源建设。同时,必须针对本地区社会发展及经济建设的重点、热点问题加强对信息资源特别是具有“南疆地区特色经济”的信息资源的综合处理,为南疆各地区现代化建设提供广泛的信息资源。同时,努力实现地方和所在区域高校的信息资源共享,开放高校图书馆,方便地方社会经济发展。强化视听类信息资源的生产,加大科普类、实用技术推广类报刊的出版发行量,并通过信息网络对之进行广泛宣传,以促进南疆各地区经济和社会的发展。
  
  3 结 语
  
  南疆地区开发是发展新疆经济社会,宣传党的富民政策,搞好民族团结和边疆稳定的重大措施。其面积一百多万平方公里,占全区总人口近一半且民族众多。众多的少数民族聚居,客观上形成对信息交流和信息资源的多种需求。南疆地区拥有得天独厚的有利条件――地域空间辽阔、民族众多、多元文化底蕴厚重、自然资源蕴藏丰富。为了更好地实施南疆地区开发战略,加快南疆地区发展,南疆地区各级领导和决策部门应高度重视信息化建设,充分认识信息化建设在南疆地区开发中的关键性作用。总之,大力推进信息化建设,实现信息化建设的跨越式发展,是南疆地区开发的必由之路。
  
  参考文献:
  周应平. 浅论西部大开发中的信息化建设[J].青海社会科学,2004(5):48-49.
  
  [收稿日期]2008-10-25
  [基金项目]兵团软科学基金项目,项目编号:2008YD34。
  [作者简介]张小刚(1976―),男,陕西西安人,硕士研究生,讲师,研究方向:电子商务。魏光杏(1976―),男,安徽池州人,硕士研究生,研究方向:计算机网络。


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