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职业技能鉴定工作中存在的问题及对策

来源:用户上传      作者: 韩忠龙

  摘要:目前,职业技能鉴定工作存在一些亟待解决的问题,包括鉴定工作技术基础建设滞后,质量唯体系和监督机制不健全和不完善等,鉴于此,有必要采取进一步健全与完善职业技能鉴定制度,建立激励机制、推行就业准入,加大宣传力度、加强题库建设、深化考评员管理、强化质量意识、保证质量标准等对策。
  关键词:职业技能鉴定;职业资格证书;题库;考评员
  中图分类号:F271文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)36-0120-02
  
  党的十六大以来,党中央、国务院对就业再就业工作提出了一系列的战略思想、重大决策和政策措施,即把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程,把经济结构调整过程变成对就业拉动能力不断提高的过程,把二元经济转型过程变成统筹城乡就业过程。中办、国办2009年4月下发《关于进一步加强高技能人才工作的意见》,进一步确立了高技能人才在国家经济社会发展中的地位和作用,是新阶段加强高技能人才队伍建设的纲领性文件,既浓厚了全社会尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的氛围,又带动了就业再就业培训工作的深入推进。当前随着经济转型的深入、城市县化水平的提高以及新农村建设的加快,关联着经济发展、社会进步及民生问题的就业再就业、职业教育培训、高技能人才培养、农村劳动力转移就业、劳动预备制、在岗职工技能提升的各项工作都必将成为各级党委和政府制定积极就业政策的出发点和落脚点,也为推进、做实职业技能鉴定工作提供了切入点和政策平台。
  各省各级鉴定工作机构按照构建城乡统筹就业体系的总体要求,以服务就业为宗旨,以让更多的人掌握一技之长为工作目标,积极贯彻实施中办发[2006]15号文件和国家技能资格导航计划,以坚持协调发展,抓实质量管理,强化服务能力为基本思路,突出重点,稳步推进,职业技能鉴定工作基本实现了工作目标。但是,在肯定职业技能鉴定工作成效的同时,也要清醒地认识到,在工作实践中由于鉴定对象的差别和生产技术的不断更新,鉴定工作当前也还存在一些难点和瓶颈问题,需要认真研究,采取有力措施加以突破。
  一、职业技能鉴定中存在的主要问题
  (一)职业技能鉴定机构设置及管理方面存在的问题
  1.职业技能鉴定所(站)未与培训单位脱钩。大多数职业技能鉴定所(站)由于历史原因建在各工矿企业、学校的培训单位中,这种做法虽然减少了人力、资金等投入,但是却使职业技能鉴定单位与培训方融为一体,难以实现真正的考评与培训分离,从而导致所谓的第三方认证缺乏实质上的独立性,不利于提高人才资源质量评价体系的科学性与权威性。
  2.职业技能鉴定机构工作存在着随意性。未严格执行劳动保障部制定的有关标准,一些鉴定所(站)场地设施达不到国家规定的设置标准。
  (二)题库建设方面存在的问题
  国家实施职业技能鉴定的主要内容包括:职业知识、操作技能和职业道德三个方面这些内容是根据国家职业技能标准、职业技能鉴定规范即(考试大纲)和相应教材来确定的,并通过编制试卷来进行鉴定考核。其中,题库开发是开展职业技能鉴定、推行职业资格证书制度的基本保障。中国职业技能鉴定制度实施伊始,社会劳动保障部就在《职业技能鉴定规定》中明确提出“统一编制职业技能鉴定试题,建立职业技能鉴定题库”的要求。2000年,作为职业技能鉴定首批试点的五十个工种国家题库建立并投入运行。然而,在国家尚未开发职业(工种)试卷库的工种中命题不统一,出题范围、试题形式及难度系数等具体标准不一致,水平有高有低,使非题库工种鉴定尺度缺乏一致性。
  同时,如果国家题库没有的职业则可由各省组织专家进行封闭命题,有些省份的职业技能鉴定题库基本是由本省份的考评员编制的,对于一些新的职业(工种),现有题库有时并不能够满足需要。
  (三)考评员管理方面存在的问题
  1.考评人员队伍欠稳定,整体素质有待提高。许多省级职业技能鉴定中心并无自己固定的考评员,所聘请的考评员平时大都分散在各企事业单位工作,在需要进行职业技能鉴定考评工作时才被职业技能鉴定机构提前两天左右时间通知,然后临时抽调到某一地点集中工作。有的考评员每次考评时都能够保证随叫随到,但是有的考评员在职业技能鉴定机构通知其进行职业技能鉴定考评工作时,却因其自身单位工作需要例如出差、开会等不能够保证参加考评。
  从目前考评员队伍的基本情况看,无论是在文化技术水平上,还是在人员的分布上,不同程度地存在结构不合理的问题。具有高级技术职称和具有技师、高级技师资格证书的考评员,在考评员队伍总数中所占比例不足50 % 。一些职业(工种)的考评员人数有的过多,有的又太少。
  在实际工作中,有部分考评员存在素质不高、工作不力、考评不严等问题。部分考评人员不具备国家规定的考评人员任职条件,甚至虚报高级技术职称和技师、高级技师资格,或在人手非常紧张时,跨专业从事非其专业的其他工种的职业技能鉴定工作。
  2.考评员未能执行轮换制度。考评员遇到本单位或亲属朋友职业技能鉴定论文答辩时,未能执行回避制度等。
  (四)基础保障有待加强
  信息化建设滞后,还不能适应职业技能鉴定事业快速发展的要求。有的鉴定机构的场地、设施设备主要靠租用或联办,过于简陋,场地设施达不到国家规定的职业技能鉴定设置标准,部分鉴定所的设施设备有待完善。
  二、完善职业技能鉴定的策略
  (一)促进鉴定工作协调发展,加强质量监控,保证鉴定质量的稳步提高
  1.建立激励机制、推行就业准入。各市县鉴定中心认真贯彻进一步完善企业技能人才评价体系,加强企业职业技能鉴定工作的文件精神,充分利用规模企业和中职院校职业技能鉴定工作通讯录信息资源,全面掌握属地企业情况,帮助企业结合生产经营实际制定鉴定实施方案,深入落实资格申报、考核内容、考核方式、激励保障等政策措施。将企业高技能人才评价作为高技能人才评价工作的重点,从营造工作环境、建立工作机制、创新评价方式、加强技术服务四方面入手,建立健全以国家职业标准为导向,以企业需求为核心,以激励、保障为杠杆的高技能人才评价、使用新机制。
  2.深化质量管理概念。一是通过工作机制引导职业技能鉴定机构正确处理好职业技能鉴定的数量和质量、当前和长远、发展和规范的关系,强化技能人才评价的质量保障措施。二是加强了制度建设。制定职业技能鉴定考务管理工作制度、制定职业技能鉴定工作流程等规章制度,进一步建立健全鉴定所管理、考务管理、证书核发和试题管理等制度。三是加强质量督导。鉴定中心强化考务组织实施的现场督导,对考评技术、试卷质量及现场纪律情况进行及时的反馈和处理,实行现场督导派遣制,有效维护证书制度严肃性和权威性。
  3.提升技术保障水平。一是加强国家题库成都市县鉴定指导中心分库的管理,促进了题库建设和规范运行。组织相关部门和专家对个别职业(工种)的试卷编辑工作,弥补了题库的不足。二是改善了鉴定机构技术条件,加大鉴定工作的投入,增加鉴定设施设备,更好地满足职业技能鉴定的需要。三是加强了考评员队伍建设。定期举办考评员培训班,培训考评员。使其获得考评员职业资格证书。
  4.建立较为合理的工作流程。重点把好“五关”,确保职业技能鉴定的严肃性和证书的权威性。一是把好报名资格审查关,在报名时有鉴定所工作人员初审、鉴定所负责人复审、最后由鉴定中心总审,各鉴定机构的鉴定申报要提前十五天报鉴定中心;二是把好试卷的保密关,鉴定所将“试卷申领表”先报市县鉴定中心,由市县鉴定中心负责向省试题库申请试卷并专人保管,各鉴定所在考前的一至两天领取试卷并密封,考试现场拆封发放。三是把好监考关,每次考试除了鉴定所要派监考老师外,市县鉴定中心还要根据情况派遣督导员对考试考场进行巡考。四是把好阅卷评分真实关,每个工种在阅卷评分时至少有三个考评员进行,打分结束时由鉴定所负责人复审,然后录入核发花名册,最后鉴定中心总审。五是把好证书办理发放关,考核结束后对合格人员办理证书时要及时,发放要准确,并做好登记。
  (二)强化服务能力,促进鉴定事业的协调发展
  1.加快信息化建设的进程。职业技能鉴定所基本做到电子版报送核发花名册,提高工作效率的同时也可扩充数据库内容,为职业技能鉴定移动信息查询服务奠定基础。积极采集职业技能培训和鉴定信息,定期发布到劳动保障信息网上,不仅免费为培训学校及鉴定所做宣传,还可方便劳动者进行职业技能培训和技能鉴定。
  2.加大鉴定工作宣传力度。一是媒体宣传。通过广播、电视、网络宣传培训考试和技能鉴定的政策和工作动态,常年对有关职业资格证书制度方面的法律、法规、政策进行宣传;二是信息宣传。把培训、鉴定方面的信息发布在劳动部门的工作网上,进行政策、工作动态宣传;三是会议宣传。除召开全市县职业培训和技能鉴定专项会议外,充分利用全市县劳动保障、就业、培训、职业介绍等会议进行宣传;四是培训考试机构、区县各鉴定机构工作人员经常深入职业技能培训学校、企业、农村进行宣传。
  3.加强鉴定中心工作人员业务学习,提高服务质量。为了提高工作人员的业务素质和强化服务意识,组织工作人员进行业务知识学习,提高工作人员的业务素质和强化服务意识。加强考评员队伍管理,完善考评员聘任制。对一直开展工作,但有部分工种迟迟未开展鉴定的鉴定所,要提出对这些工种的清理意见,或保留或撤销或调整并说明理由,以书面形式上交鉴定中心,如逾期不交,按自动注销处理。
  4.加强考评员队伍管理,完善考评员聘任制。首先,择优聘任上岗。改变只要资格培训合格就聘任考评员的简单做法,围绕提高鉴定工作质量,积极引入竞争机制,明确聘任原则、聘任期限以及聘任程序和方法等内容,使聘任制有章可循。对取得资格的考评员要实行择优、差额聘任,由鉴定部门与考评员签订聘任合同,明确双方的职责、权利和义务。其次,合理组织调配。鉴定部门要采用多种组织方式,对考评员进行合理调派,控制评判误差。
  
  参考文献:
  [1]张炳耀,费重阳.职业资格证书制度实施问题及解决意见[J].职业技术教育,2003,(28).
  [2]杨世珍.对职业技能鉴定工作中有关问题的思考[J].技能鉴定,2002,(4).
  [3]张天祥.论国际职业技能鉴定的发展态势及其对中国的启示[J].云南师范大学学报,2001,(2).[责任编辑 陈丹丹]


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