军队财务信息化建设的思考
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作者: 吴应进,任振源
摘要:随着信息化建设渗透到军队建设的方方面面,财务信息化建设已经迫在眉睫,从财务信息化建设的可行性入手,分析了财务信息化建设的基本内容和存在的问题,最后就现阶段财务信息化建设提出了具体策略。
关键词:财务;信息化;军队
中图分类号:F230文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)04-0057-02
随着信息时代的来临,信息化建设已经渗透到军队建设的各个方面。财务工作承担着经费筹措、供应和管理的任务,其自身的信息化建设水平的高低,关系着能否尽快实现精确管理、精确保障,关系着能否为实现我军的“两化”战略目标提供优质高效的财力保障。抓住机遇,迎接挑战,加快军队财务信息化建设步伐,是顺应时代发展趋势,提高财务保障力的一项战略性任务。
一、军队财务信息化建设的可行性
1.国家信息化的快速发展为军队信息化建设创造了必备的外部环境。目前,在国务院国家信息化领导小组统一指导下,以金桥、金卡、金网为核心的信息化建设,取得了日新月异的发展。随着数字通信技术的不断成熟、宽带网络的扩展延伸和政府采购、商业信用、信息安全等制度的建立完善,政企建设与运营、物资采购与投送、资金结算与支付等,将主要依托网络系统,以信息流为主要载体,采用电子商务、电子政务、电子货币等方式,从而实现商品流通、交换和服务的电子化。这些为军队财务建设信息化建设提供了宝贵经验和可以利用的广阔空间。
2.军队综合信息网建设为军队财务信息化提供了良好硬件条件。近几年,我军的自动化建设发展迅速,数字卫星通信系统和北斗星导航定位系统已初步建立,全军综合信息网络已初步形成,多数单位实现了光纤数据传输,有线通信网络覆盖率已达90%以上。依托网络召开电视电话会议、机关网络办公等信息建设系统在各级部队得到广泛应用。各级部队的自动化硬件设备已经具有了一定的档次和规模,扩展升级的空间较大,为建立财务建设信息系统提供了良好的硬件平台。
3.我军财务系统电子化建设实践积累了较为丰富的应用能力与经验。我军从1984年推广第一个会计软件包开始,二十五年来,中国军队财务业务电算化、辅助决策自动化不断发展完善。特别是近几年,随着预算改革、集中采购和资金支付等改革的不断深化,网络银行、网上监控和电子货币等新技术在部队也得到了广泛的应用。由于财务部门的信息处理量越来越大,信息来源更加多元化,内容更加鲜活,财务人员的网络应用能力和系统建设能力也在实践中得到了锻炼,积累了一定的人才和实践经验,为军队财务信息化建设奠定了良好基础。
二、军队财务信息建设的内容
1.规章制度等政策信息发布和查询。广大官兵广泛关注的财务信息包括财务规章、制度,经费报销流程,转业复员结算政策,个人住房资金、军人保险的账户信息及支取办法等。实施财务信息建设后,财务部门可以通过财务信息网这个网络平台发布这类相关的政策法规信息,方便官兵通过网络查询相关信息,减少财务部门应付各种政策咨询、资料查询的工作量。
2.项目经费相关信息查询。军队作为非盈利组织单位,其财务活动一般只涉及资金的筹集和使用,反映资金的来源和使用情况。随着军队财务改革的不断深化,军队各级都对公务事业费等实行了部门经费包干的管理办法,建立了按部门、按项目管理经济责任制,采用项目控制核算的形式,经费在财务部门统一核算、统一管理,将权力和责任下放到各部门。为了便于各事业部门及时掌握了解本部门经费开支情况,加强经费开支管理,财务部门利用为部门(项目)查询设定用户名密码等授权手段,通过网络发布,各部门(项目)负责人和财务人员可以轻松的查询经费开支使用情况,便于其加强对自己经费管理和控制。
3.官兵工资及住房资金、保险基金账户信息查询。工资收入直接关系到官兵的切身利益,由于调职调衔补发工资、炎热季节发放降温费等多种原因,官兵的工资每月常有变化,很多人看不懂存折上数字的变化,为解决官兵的这些疑问,方便官兵及时了解个人收入情况,在网络上开通信息查询成为一种必要,官兵通过在线查询对自己的收入情况了然于胸,省去了财务部门每月打印工资单的烦琐工作,提高了工作的透明度。另外,官兵的住房资金和保险基金账户数据也是广大官兵最为关心的两个问题,特别是住房资金账户,由于其数额较大,计算较为复杂,官兵个人情况不同往往有较大差别,为了使官兵能够及时了解账户资金的数据,开通住房资金账户和保险基金账户在线查询也成为一种必要,这样不但省去了每年打印对账单的大量工作,也便于财务部门及时核对修改个人账户错误数据。
4.逐步建立辅助决策分析系统。要不断完善和拓展军队财务信息网的内容,增加辅助决策智能系统模块,与财务软件平台相联通。这样就可以把收集来的财务信息进行分类处理、统计分析,把财务数据变为首长决策的重要参数,为预算编制、决算分析、调整经费标准等提供智能化的辅助决策。特别是通过辅助决策系统对经费分配的对象、方式、标准、效益等进行科学评估、分析、论证,既能正确把握经费标准的发展变化趋势,又能体现不同地域、不同任务、不同物价、不同消耗部队的保障要求,切实把科学决策贯穿于财务工作的始终。
三、军队财务息化建设存在的问题
1.数据源封闭,共享困难。受现行管理体制的约束,我军财务信息交换受到制约:一是由于体制、机制的缺陷,后勤系统条块分割、业务部门隔阂、权责不清、利益不明等现象普遍存在,信息系统在资源的开发利用上各自为政,缺少统一的规范和标准以及资源整合平台,导致相当大的资源浪费,极大地限制了信息资源的利用空间。二是军队财务数据资源基于安全需要而相互独立、相互屏蔽,缺乏基本的共享机制和信息交换平台。三是社会数据资源基于商业需要而对外封闭,军队财务建设必需的社会数据的采集与利用缺乏政策法规的制约和引导,人为地造成了军队财务对社会信息资源的利用障碍。
2.平战脱节,兼容性差。目前的财务软件系统大多建立在平时的管理环境中,对环境具有较多的连续性、平稳性和预知性,保障方式是以定点保障为主的“静态”保障模式。而在未来信息化战争中,由于武器装备的技术性能发生了很大变化,引起作战样式发生了很大的转变,机动性能也显著提高,这就决定了财务保障的随机性,使保障格局出现点多、线长、面广的复杂情况,与平时的保障形成了很大的反差。特别是软件系统表现出的平战脱节、数据库不能兼容、军地不能互联、可视性能差等弊端,这是加快推进财务信息化建设的“瓶颈”所在,严重制约了我军财务信息。
3.各事业部门财务信息的再利用率不高。虽然事业部门单位已经普遍实现会计电算化,但电算化水平却仅仅停留在代替手工记账、算账、报账的阶段,系统能够向管理者提供的只是原始数据,缺少二次、三次加工后的财务信息,造成信息的利用率和整合程度不高。另外,事业单位的财务工作与其他业务不衔接,财务软件只能为财务部门服务,其行政部门难以利用财务数据,无法实现事业单位内部的财务与业务的有机融合,影响了管理者的决策。
4.在网络环境下,财务信息的保密性特征与财务信息公开性特征相矛盾。一方面,财务信息是高度机密的信息,另一方面,财务信息在传递的过程难以保证不泄密,安全问题不容忽视。网络是一把“双刃剑”,财务工作在利用网络寻找信息的同时也把自己暴露于风险之中,决定了网络财务安全性较低,风险性较高。财务信息安全除了受计算机软硬件方面的影响,还受黑客恶意攻击等的影响。所以如何保证财务信息安全,成为财务信息化建设的重要内容。
四、军队财务信息化建设的策略
1.制定总体规划。一项工作的成功与否首先取决于领导是否重视,但是组织、策划与计划的好坏也将决定其能否成功。因此,军队财务信息化建设首先需要制定财务信息化发展规划和工作计划,它是财务信息化的重要环节,是财务信息化工作顺利、健康发展的重要保证。通过制定总体规划,明确单位财务信息化发展方向及远期、中期与近期财务信息化工作的主要任务和奋斗目标,并在统一规划指导下,分步有序地实施,以避免盲目性,保证前后阶段工作的协调,从而扩大财务信息化的实施范围,最终实现财务信息化的总目标。
2.创建信息化网络及其平台。信息化网络及其平台是财务信息化建设的载体,它主要包括传输信息的计算机网络与指挥通信网络,以及系统中一切与此相关联的财务装备。它们是财务信息网络运行不可缺少的物质条件,因而也是财务信息化建设的基础性要素。
3.汇集信息资源。财务信息资源,主要是有关财务建设任务、建设力量、建设对象、建设资产等方面相关信息的资源。财务信息化建设的直接目的,就是提高信息的利用率,通过对信息资源的开发来优化物质资源和能量资源的配置和运用,从而提高财务建设的效益和速度。现代战争中,准确和及时的信息资源是夺取战场主动权的关键。财务信息资源可以分为公用信息资源和专用信息资源两大部分。而信息资源的开发利用,关键是解决信息资源的共享问题。要做到这一点,必须强化信息化的标准意识,努力实现财务领域不同硬件、操作系统、数据库、应用程序之间的互通互联互操作和信息共享。
4.严格安全保密措施,及时构建多层次安全管理体系。军队财务管理涉及诸多军事机密数据和资料,因此,在信息化建设过程中,网络的安全可靠性问题显得尤为重要。建立安全体系应做到:一是建立预备信息网络或对网络节点采取疏散配置。二是采用国产的信息网络器件,并多层设密,时常变更使用程序。三是信息管理中心必须使用国产软件,编制统一的解密词条或信息码,制定相应的保密措施,确保信息传输安全。四是在系统设计时,可采用双路由措施,并配置充分的后备设备,保证其具有抗毁坏和快速恢复能力,重要的系统中心应双网互为件。
参考文献:
[1]赵斌,赵召辉.基层部队后勤保障手段信息化建设存在的问题及对策[J].基层后勤研究,Vol.8 No.2.[责任编辑 陈丽敏]
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