关于莱阳南海建设高端产业聚集区的调查研究
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【内容摘要】山东莱阳市南海新区把战略性新兴产业和高端服务业作为项目引进主攻方向，加快南海新区高端产业聚集区建设，推动莱阳经济发展。建设高端产业聚集区，要突出产业特色和个性；努力打造高端产业价值链；积极提升自主创新能力。
【关键词】莱阳南海高端产业聚集区建设 调查研究
中图分类号：F121.3 文献标识码：A 文章编号：
2009年6月，山东省出台了《关于建设胶东半岛高端产业聚集区的意见》，2010年6月2日，烟台市委、市政府又提出《关于加快莱阳南海新区发展的意见》。莱阳市委市政府按照烟台“一极领先、多极崛起”发展战略，大力实施“南海新区开发工程”，把战略性新兴产业和高端服务业作为项目引进主攻方向，加快南海新区高端产业聚集区建设，推动莱阳经济发展。本课题组通过实地调查、网上查询、访谈、座谈等形式，对莱阳南海新区建设高端产业聚集区情况进行了调查，并提出建议。
一、莱阳南海新区发展高端产业聚集区的理论基础
（一）基本内涵
产业，是新区发展的基础，影响着新区建设的规模和水平。莱阳市在《关于加快推进蓝色经济区建设的意见》中提出：要不断提高先进技术对海洋产业的渗透能力，培育一批有特色、有竞争力的优势高端产业。通过推动产业集聚发展，形成若干特色鲜明的蓝色经济集聚区，提升全市蓝色经济整体优势。打造高端产业聚集区，提升产业核心竞争力，从理论上讲，关键把握三点：
1.高端低碳。即培育新兴产业，包括知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。这就要求：一是关注产业关键核心技术研究，形成一批具有自主知识产权的技术和标准，提升产业技术水平。二是加强产学研合作。依托国家级和省级企业技术中心、高校等，打造产学研合作创新实体，建立产业技术创新联盟，凝炼一批高新技术项目。三是建设创新平台。依托优势技术领域，支持企业围绕原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。
2.高效集约。一是高效用地。建设新区首要解决的是粗放、低效利用土地的现象，运用经济手段,促使节约集约高效用地,通过提高新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税收缴标准等增加土地使用权取得成本,从而控制新增建设用地。二是集约经营。在最充分利用一切资源的基础上，更集中合理地运用现代管理与技术，充分发挥人力资源的积极效应，以提高工作效益和效率的一种形式。
3.特色突出。通过先进技术对优势产业的渗透，构建特色鲜明、具有核心竞争力的高端产业集群，抢占引领半岛地区率先发展的先机。打造高端产业集聚区，需要处理好与建设胶东半岛沿海高端产业带的关系。针对可能出现的产业园区建设雷同、产业同构问题，必须加强与其他城市的协调与合作。
（二）发展高端产业聚集区的路径
产业高端化，可以通过不同的路径来实现。一是引入高端产业。这种方式主要是借助他人成果和经验带动产业高端化发展，不仅可以用较少的探索时间和成本实现产业的跨越式发展，而且能比较有效地带动本地区相关高端服务行业的发展。二是催生高端产业。主要是依靠技术或产业融合促进产业高端化发展。三是传统产业的高端化。即促进高新技术与传统产业的融合渗透，逐步形成新的产业形态。
二、莱阳南海新区发展高端产业聚集区的必要性
发展海洋经济，是当今世界经济发展的潮流和基本方向。莱阳南海开发是与世界海洋经济接轨、对接了中央和山东省半岛蓝色经济区规划部署，具有重大的理论意义和现实意义。尤其是对莱阳社会经济发展意义深远。
1.拓展城市发展空间。莱阳市的中心城布局是典型的单中心结构基础上逐层外溢的单核+“马路经济” “摊大饼”型拓展模式。这种模式虽然较好地支撑了城市的经济和发展空间，但辐射力低、发展空间有限。特别是南部地区由于离市区较远，经济发展非常缓慢。按照南海新区规划，将通过5年的努力，把南海新区打造成功能完备、环境优美、生活舒适的胶东半岛城市副中心。这就有效拓展了莱阳市的城市发展空间，实现了区域均衡发展。
2.推动产业结构调整。莱阳市从90年代初，食品产业占经济总量的35%以上，最高时达到60%，到2011年底仍达57%，是莱阳的主导产业。但食品行业受国家产业政策调整、新财税政策实施及各种贸易壁垒的影响，对财政贡献增长缓慢，城市发展和民生保障等许多问题得不到很好的改善。因此，产业结构调整迫在眉睫。而南海新区的发展定位是轻型的、环境友好型的“海洋文化旅游产业聚集区”。在产业布局上坚持大力发展战略性新兴产业，高附加值产业；在产业发展上，坚持以高端技术、高端产品、高端产业为引领。目前的旅游业产业格局已初具规模。这些产业的发展，产业链条的延伸为莱阳产业结构的升级优化调整提供了高端发展平台。
3.实现生态保护发展。莱阳的南海开发一直坚持开发建设与生态保护有机统一的原则。一是吹沙造海保护海洋。莱阳的吹沙造海是用管道抽取海底淤泥吹填养虾池，用治理五龙河疏浚清理的泥沙回填造地建海滩，不仅扩大了海域面积，提升了海岸高度，而且兼顾了海堤建设、滩涂绿化和水利设施建设等，达到了保护海洋生态的目的。二是五龙河治理保护环境。莱阳投资25亿元实施五龙河流域综合治理工程，将保护该段河道防护区内的3.6万人，6万亩农田免受旱涝危害。经过近年的修复和保护，于2011年获批五龙河国家水利风景区、五龙河口滨海湿地国家级海洋特别保护区。
4.融入胶东半岛蓝色经济区域建设。莱阳是烟台威海通往青岛必经之地。建设以青岛为龙头的胶东半岛蓝色经济区，如果说青岛是龙头，那么莱阳就是龙喉。新区内滨海大道、青荣城际铁路建成后，将成为名副其实的经济路，将海岸沿线的港口、旅游景点、重点企业和卫星乡镇串联在一起，连通青烟威的滨海公路体系，形成一个新的经济带，成为蓝色经济区的滨海大动脉，加速区域经济的融合。
三、莱阳南海新区建设高端产业聚集区的可行性条件
(一)区位优越。高端产业聚集区所在区域应当具备比较明显的区位优势，以满足不同类型企业的要求。高端企业选址一般都有明确的战略意图，其中最重要的因素就是战略要素的可获得性和成本。海上半岛是山东地理上最大的特色优势，是中国最具发展潜力的区域之一。而莱阳处于胶东半岛腹地，新建的南海新区东临烟台，南靠青岛，交通区位优势明显。青威高速、青石公路与莱青路、莱高路、莱羊路等5条公路在南海新区纵横交汇，规划建设中的青龙高速、烟海高速建成通车后，南海新区距青岛、烟台均在1小时车程内，可有效融入两大城市的“1小时都市圈”。因此，南海新区建设高端产业聚集区交通便利。
（二）资源丰富。一是优良的滨海资源。莱阳南海新区地处黄海丁字湾海岸带核心位置，海岸线长27.5公里，海域面积38.26平方公里，沿海滩涂3201公顷，为天然避风良港，拥有广袤的生态湿地、丰富的滩涂资源，开发建设受用地指标制约较少。二是丰富的淡水资源。胶东第一大河五龙河横穿莱阳全境，干流总长为73公里，向南汇入黄海丁字湾。流域面积2768.2平方公里，其中在莱阳市境内1403.16平方公里。常年流水，且水量丰富。五龙河水厂日供水量达到6万立方米，年供水量可达1亿多立方米，得天独厚的淡水资源，可有效满足开发建设和企业生产生活的用水需求。
（三）基础设施建设起点高。莱阳南海新区定位高端，经过近五年的基础设施建设，具备了承接大项目的条件。发展蓝色经济有独特的资源空间和先行一步的时间优势。目前，南海新区已初步构建起“一海、一河、两岛、四山”的大旅游格局，并成功获批了“莱阳丁字湾滨海省级旅游度假区”、“滨海湿地国家级海洋特别保护区”，拥有五星级的金山国际酒店和四星级的金山南海度假酒店。正在建设中的五龙河净化水厂为南海区域的开发和新城建设提供生活、工业用水。连接青岛的滨海大道已全部竣工。
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