中国－东盟自由贸易区

来源:用户上传      作者: 杜　宁

　　提要 中国－东盟自由贸易区(CAFTA)的建立是内外因素决定的必然。从内部角度，中国与东盟之间历来就是一种“你中有我，我中有你”的经济相互依赖关系，而当前中国与东盟之间多元化贸易格局更使得双方增长空间巨大。从外部角度，面对NAFTA和欧盟的挑战，建立东亚自由贸易区迫在眉睫，而建立中国－东盟自由贸易区是建立东亚自由贸易区的强大根基。本文从CAFTA的筹建历程、建立后对中国的经济影响、筹建障碍以及发展前景几个方面对CAFTA的历史、现状、未来进行简要介绍。
　　
　　一、CAFTA的筹建历程
　　
　　2001年中国－东盟第四次领导人会议上，提出了构建世界上最大的自由贸易区：中国－东盟自由贸易的构想。2002年中国与东盟领导人共同签署了《中国－东盟全面经济合作框架协议》，正式启动了建立自由贸易区的进程。2003年中国加入了《东南亚友好合作条约》，双方的互信关系得到了进一步加强。10月中国和泰国根据《框架协议》中的“早期收获方案”率先对180种农产品实行了零关税自由贸易。中国－东盟自由贸易区迈出实质性一步。2004年11月在中国广西南宁举行了首届中国－东盟博览会，推动了中国与东盟国家自由贸易区谈判和建设进程。2004年11月28日至30日，第10届东盟领导人峰会于老挝首都万象举行。中国与东盟领导人在会议期间发表《中国－东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》。它的签署表明，中国－东盟自由贸易区已经到了实质性启动的阶段。一旦建成，它将成为世界贸易体系中东亚第一个自由贸易区，也是中国参加的第一个自由贸易区，它是世界上人口最多的自由贸易区，其人口总数达17亿，占全球30％的人口，拥有全世界大约40％的外汇储备，国内生产总值和对外商品额分别占世界总额的10％左右。
　　
　　二、CAFTA建立对中国经济的影响
　　
　　（一）促进中国外贸增长。在中国－东盟自由贸易区合作框架下，关税将大幅度降低，一系列贸易投资便利化措施将得以实施，必将促进我国对外贸易增长。
　　1、货物贸易方面。《货物贸易协议》中规定：中国和东盟之间承诺将逐步调低除涉及国家安全、人类健康、公共道德、文化艺术保护等世贸组织允许例外的产品以及少数敏感产品外的7000种产品的关税，从2005年7月1日起，双方将按照商定的时间表全面启动降税进程，在2010年实现零关税贸易。并取消非关税措施。
　　2、服务贸易方面。中国与东盟服务贸易自由化将首先在旅游业以及与旅游相关的行业展开。此外，教育服务、咨询服务、管理技术、保健服务和建筑等也是中国与东盟开展服务贸易自由化的重点合作领域。而目前在东盟自由贸易区框架内服务业贸易自由化已涉及金融服务、电信、旅游、海运、航空和建筑等领域。为加速服务贸易的发展，中国和东盟成员根据WTO《服务贸易总协定》所作的承诺，已经同意就逐步实现涵盖众多部门的服务贸易自由化进行谈判。谈判将致力于逐步消除成员间服务贸易方面的实质所有歧视；继续扩展服务贸易自由化的深度与广度；增进双方在服务领域的合作以提高效率和竞争力，实现双方各自服务供应商的服务供给与分配的多样化。
　　3、促进双方的产业分工与合作。由于中国产品的技术水平不断提高，中国的产品延伸至一些东盟国家原已形成一定优势的领域，如电器和电子产品等，CAFTA建立之后就可以通过政策协调，推动区域产业分工新格局的建立，以制造业内部的分工和贸易为导向，推动在东亚沿海地区经济发达城市形成产业带，发挥集聚效应，实现区域贸易合作的动态收益，防止过度竞争和资源浪费。
　　（二）刺激投资增长。自由贸易区建立以后，将采取优惠的投资政策，实现投资自由化，通过两种效应刺激对中国投资的增长。
　　1、吸引区域外投资效应。CAFTA建立后，将成为一个有17亿多人口的大市场，到中国投资生产就可以方便地进入东盟市场，而且中国投资的软硬环境要比大部分东盟国家好，投资中国要比投资东盟更容易取得成效。
　　2、区域内投资效应。中国与东盟国家之间的相互投资已经由东盟企业在中国大量投资的单向投资，走向中国与东盟相互之间的双向投资。截至2002年9月底，东盟国家在中国的投资项目累计约1.9万项，耗资208亿多美元，这比中国向东盟投资额要多得多。投资领域涉及建筑、饭店、电子、矿业、运输等。
　　（三）有利于促进中国的消费。随着交流的增多，在旅游、金融、教育、电信等服务业方面投资空间的扩大，消费拉动经济增长的效应也逐步显现出来。
　　
　　三、CAFTA的筹建障碍
　　
　　（一）自由贸易区自身存在的问题。1、主导权问题。日本坚持早先设计的“雁行模式”，而虽然其他东盟国家经济实力不如中国，也势必会与中国较量一番。群龙之首的决定是个问题。2、自由贸易区机制问题。是建立开放的自由贸易区，还是组建紧密型的自由贸易区。3、有机协调贸易自由化与经济发展合作。目前的协议中相当一部分属于经贸援助或经济合作问题，而贸易投资自由化的内容较为有限。贸易投资自由化和经济发展援助这两个“轮子”解决的好坏，关系到中国－东盟自由贸易区今后的发展方向。
　　（二）经济方面。1、双方在经济结构方面存在的问题。第一，中国和东盟经济结构的相似性不利于合作的稳定。相似性体现在中国与东盟各国占有比较优势的传统出口产品大多以劳动密集型为主，这不仅使得中国―东盟的双边贸易由于产品可替代性强而面临增长瓶颈，更让双方在对欧美等主要贸易伙伴的商业交易中处于竞争者的尴尬处境。第二，中国和东盟经济结构的相异性将妨碍运作机制的发挥。主要体现在经济增长势头以及政治、文化、制度、法律等基本层面上，中国的经济增长比之东盟各国更趋强劲有力，这在某种程度上造成了双方合作积极性、主动性和能力上的根本差别。2、东盟内部经济结构失衡。一方面，东盟10个成员国经济发展水平各异。另一方面，东盟各国贸易政策不尽相同。这些不仅影响了东盟内部和谐，也给贸易合作带来了口径不一、方法各异的难题。3、中国地区经济发展的不平衡制约自由贸易区的发展。中国中西部发展有较大的差异，而与东盟成员国接壤的恰恰是经济较为落后的广西、云南等西南省区。极大地影响双边贸易的质量。
　　（三）政治方面。由于某些东盟国家仍然受到冷战思维的干扰，把政治安全利益放在首要因素中考虑，导致了一些东盟国家在南海领土问题上，在外部势力的支持和怂恿下，希望将南沙问题国际化并从中获益。诸如此类的政治因素无疑都会对中国―东盟自由贸易区的建立产生影响。
　　
　　四、CAFTA的发展前景
　　
　　自由贸易区的筹建过程是曲折的，但发展前景是光明的。由于中国与东盟各国特殊的地理位置，在打击跨国犯罪、禁毒、防治艾滋病、环境保护、打击恐怖主义等方面存在着合作的有利条件。中国－东盟自由贸易区的启动，不仅使得中国与东盟在经济领域的合作更加深化，而且随之而来的是在政治、社会、文化等非传统领域合作的加强。这种合作带给中国和东盟各国的利益将更稳定、更长远。可以预见，随着CAFTA的建立，中国和东盟将在符合其利益的国际贸易事务中有更大的发言权，这对亚洲地区经济发展与稳定将会起到重要的作用，并为世界经济发展与政治稳定做出贡献。

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