聊城市小型农田水利重点县项目建设初探
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作者: 高立杰 张绍华
摘要：国家实施小型农田水利建设县项目以来，全国各地积极组织项目的竞争和实施。山东省聊城市结合本地实际，因地制宜作好项目规划，通过竞争，8个县市区全部成为小农水重点县。
关键词：小农水；重点县；建设初探
国家实施小型农田水利建设县项目以来，全国各地积极组织项目的竞争和实施。山东省聊城市结合本地实际，因地制宜作好项目规划，通过竞争，8个县市区全部成为小农水重点县。其项目发展思路、工作方法和保障措施，值得一些地方借鉴。
一、小农水重点县建设必须有广泛的群众基础
近年来，聊城市坚持把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，加大水利建设力度，取得较好成效。进入全国小型农田水利建设重点县（市）之列，一直是聊城市580万人民的一个期望目标，对此全市上下目标一致，信心满怀。
（一）老百姓得到小水利建设的实惠
小型农田水利建设是农民摸得着、看得见的民心工程，是赢得民心，促进和谐，树立了和政府形象的工程。今年盛夏，聊城市东昌府区沙镇镇大棚蔬菜和新鲜瓜果喜获丰收，农民朋友将他们种植的“甜脆”甜瓜送给水利干部职工品尝。这个镇平均海拔38米，属于聊城市东昌府区的高亢地区，农民之所以对水利有这样淳朴的感情，在于前两年水利部门在这个镇实施小型农田水利新增农资项目，为农业提供了水源保障，农民通过种植果蔬致富。这个项目得到省财政厅、水利厅的大力支持，至今农民还念念不忘。2009年，聊城市东昌府区在凤凰办事处倪官屯村实施小型农田水利新增农资项目后，项目区内粮食、蔬菜等普遍增产增收，今年大旱没有受灾。
（二） 小水利建设助推了农村面貌的改善
近年实施的农村饮水安全、民办公助等小型农田水利项目，适合当前新农村建设实际需要，深受农民群众欢迎。聊城市新农村建设的示范村，无一不是水利建设的先行者。于集镇郭老虎村曾是全市远近闻名贫困村，近年来通过综合整治河堤、堰塘等小水利，将大片河滩变为良田沃土，农民利用宝贵的土地发展种植油菜，人平年收入近万元。聊城市按照“水清、岸绿、河畅、景美”的要求，制定“碧水新村”计划，实施水环境综合治理，恢复河塘、渠系的引排功能，村容村貌明显改善，农民基本达到家家住楼房、户户吃自来水、天天用太阳能。实施小型农田水利建设，将进一步加快我市新农村建设步伐。
（三）中央精神鼓舞基层农田水利建设的热潮
今年中央1号文件聚焦水利，中央水利工作会议又专门研究水利事业发展大业。这些都进一步增强了基层干部和群众大兴水利建设的信心。全国小型农田水利建设重点县（市）项目，将更加增强基层的责任感、紧迫感，实施小型农田水利建设县项目依，将再掀水利建设热潮，推进农村水利向纵深发展。聊城市超前思考，提前规划，及时完成了“十二五”水利发展规划的编制，规划重点项目28项、总投资16亿元，有的项目已经开始实施。农民在尝到小农水带来的好处后，积极性十分高涨，在实施全国小型农田水利建设重点县（市）项目中，势必踊跃参加，事半功倍。
二、小农水重点县建设必须有牢靠的工作基础
（一）客观上有合适的地理地貌
小农水重点县建设特点在于一个“小”字。聊城地处黄河下游冲击平原，被称为 “江北水城”。现辖1区、1市、6县和1个经济技术开发区，总面积8715平方公里，总人口597.5万，耕地面积553183公顷，人均耕地面积1.49亩。黄河、徒骇河、马颊河纵贯聊城境内，全市水利工程星罗棋布，堰塘1022口，涵闸765座，机电排灌站106处，灌溉主干渠4496公里，田间末级渠21500公里，控制灌溉面积137万亩。自然的地理地貌适合小水利建设因地制宜展开，现有的水利设施需要小水利项目来进一步补充完善，这也是科学发展的需要。
（二）主观上有较好的水利工作基础
近几年来，聊城市按照“依托项目求发展、改革创新求突破、持续发展求和谐”的科学治水方针，积极探索并走出了一条具有平原特色的水利建设之路，受到国家水利部、省水利厅等各级领导的高度肯定，中央电视台、人民网、新华网、《中国水利报》、《大众日报》等多家媒体予以了宣传报道。
一是政府主导走在前。近几年，聊城市年年都把水利建设目标任务写进《政府工作报告》，列入为民办的十件实事之一。实行跟踪督办，责任考核。
二是科学规划走在前。按照“城乡统筹，科学规划，突出重点，力求实效”的方针，编制完成了《聊城市水利发展“十二五”规划》等10多个专项规划，《聊城市2010-2020年农村水利综合规划》获市人大常委会一致通过，形成了一整套科学有序的水利建设规划体系。人大全程监督，纪委开展后评价，聊城市的水利项目建设始终处于规划、审议、实施、评价“一条龙”的良好状态。
三是试点工作走在前。聊城市先后荣获了“全国水资源管理先进单位”、“全省水利建设先进县市”等称号，同时也是“全国水利改革试点县市”、“全国节水灌溉试点县市”、“全国饮水安全示范县市”和“全国水利普查试点县市”。2010年被水利部农水司确定为研究基层水利发展的工作联系点。全市饮水安全覆盖率达到100%。并列为全国农村水利工作会议的参观现场。
四是改革发展走在前。在全国率先实行“产权受益户共有制”改革，实现了农村小型水利设施管理责、权、利的统一，盘活了水利存量资产，拓展了水利投资渠道，调动了民间资本兴修小型水利设施积极性，建立了小型水利工程管理的长效机制。改革产生动力，上级安排到聊城市的每个水利项目都能如鱼得水，顺理实施。
五是质量监管走在前。创建的“监管办―质监站―‘二次监理’”三级水利工程质量监督管理体系，得到上级水利专家们的肯定和好评。人民网、新华网、《中国水利报》等媒体陆续报道，并配发评论，国家水利权威杂志推介，在全国推广。
（三）组织上有坚强的制度保障
聊城市历来重视水利工作，围绕“民生水利、平安水利、生态水利、和谐水利”目标，加快水利建设，建立了一整套水利建设和管理制度，从市到乡，逐级逐项强化责任，加强督办，形成了协调有序、齐抓共管的良好局面，为农村水利建设提供了坚强的组织保证。
三、实施小农水重点县建设必须有严格的措施保障
（一）严格规程，精心组织
一是领导重视，协作有力高效。为搞好小型农田水利重点县项目建设，聊城市早在2010年7月份就专门成立了以副市长赵庆忠任组长的聊城市小型农田水利重点县项目建设领导小组，聊城市水利局农水站和聊城市财局农业科具体负责重点县项目的管理工作，对项目进行跟踪动态管理，搞好督导协调，抓好落实。项目县都成立了由政府一把手任组长的小型农田水利重点县建设领导小组，分解量化工作任务，各部门搞好配合，保障了聊城市小农水重点县项目各项工作高效开展。
二是超前部署，抓好抓牢前期工作。为做好 “十二五”开局之年的重点县项目争取工作，全市强化创新意识，超前行动，2月下旬召开了小农水重点县项目工作专题会议，局领导对重点县项目争取工作进行了安排和部署，要求今年具备竞争资格的4个县必须在3月初成立项目争取工作领导小组，指定专人负责，搞好协作，提前高质量做好规划和建设方案的编制。并且在项目前期准备期间，局领导多次进行调度，农水站抽出3人全方位做好服务和指导，确保了项目前期工作开展的扎实有效。
三是加强培训，提升业务技术能力。为适应重点县项目面广、量大、专业技术含量高的特点，按照局领导的部署，市里举办了小农水重点县项目业务技术和建设管理培训班，邀请省水利厅领导和省水科院资深专家来市里进行培训指导，使聊城市技术人员的业务水平和建设方案编制质量都有了较大的提高，为聊城市农水项目争取工作打下了坚实基础，更为建设好重点县项目提供了业务技能保障。
四是克服困难，多方筹措配套资金。为认真贯彻落实好“一号文件”精神，切实加快我市小型农田水利基本建设步伐，积极支持申报小农水重点县项目建设，市财政多方协调、积极筹措，承诺今年安排1130万元配套资金用于小农水重点县项目建设，确保重点县项目顺利实施。
（二）多元筹资，全力以赴
一是确保国家项目资金全额、直接投入到项目；二是确保财政配套资金落实到位，优先满足项目需要；三是市财政每年拿出1000万元“以奖代补”资金，直接用于小农水重点县项目的奖补；四是整合土地整理、退耕还林、扶贫开发、农业开发等涉农项目资金，统筹使用。五是发动群众投工投劳；六是鼓励民间资本参与小水利建设。
（三）总结经验，大胆创新
聊城市连续8年荣获山东省县域经济发展先进县市称号。 2010年，全市实现生产总值1840.2亿元，规模工业总产值1316.3亿元，财政总收入114.76亿元，其中地方一般预算收入90亿元。聊城市先后荣获国家园林城市等45项国家级荣誉，获得全省水利建设先进县市等280项省级荣誉。社会保障、政务公开、城乡统筹、饮水安全、便民服务等100多项特色工作纳入全国、全省试点、示范。全国小农水重点县项目在聊城市实施，不仅使项目区呈现出“田成方、树成行、路相连、渠相通、旱能灌、涝能排”的亮丽景观，而且一定也能办出好成效，办出好经验，办出好样板，办出全国示范点！
作者简介
高立杰，男（汉族），职务：副站长，职称：助理工程师，聊城市东昌府区沙镇镇水利站，研究方向为农田水利工程施工。
张绍华，男（汉族），职称：助理工程师，阳谷县水务局研究方向：农田水利工程。
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