当前利用外资应当注意的几个问题

来源:用户上传      作者: 张国亭

　　摘要：我国利用外资虽然取得了较大成绩，但仍具有潜力。从当前情况来看，还应当进一步解放思想、更新观念，从战略高度重视利用外资工作，调整外商投资的行业和领域，大力发展服务业，将产业、地区优惠政策相结合，促进我国产业和地区的平衡发展，认真做好招商引资项目的筛选、评估和宣传工作，实现外资来源渠道多元化和形式多样化。
　　关键词：利用外资；问题；对策
　　
　　近年来，我国利用外资工作取得巨大成就，对推动经济发展、增加就业、提高产品竞争力发挥了重要作用。但是必须看到当前利用外资中还存在许多问题和不足，因此需要继续重视利用外资工作，继续大力引进外资，进一步发挥外资在促进我国经济快速健康发展中的积极作用。
　　
　　一、进一步解放思想、更新观念，从战略高度重视利用外资工作
　　
　　近几年的我国引进外资工作加大了力度，做出了很大努力，取得了长足的进步。但必须看到利用外资的水平还不够高，在一些领域和环节还大有潜力。一个地区经济的快速发展，社会的全面进步取决于内力和外力的双重作用。在用足内力的同时，地区之间综合实力的竞争越来越明显地取决于“广借外力”后所形成的“合力”大小。因此，必须从战略的高度重视和利用外资工作，充分利用好国际资本转移的战略机遇期，继续大力引进外资，进一步发挥外资在促进我国经济快速健康发展中的积极作用。
　　
　　二、调整外商投资的行业和领域
　　
　　抓住国际产业转移的机遇，按照国家产业结构调整和区域经济协调发展的要求，加快外商投资的产业导向和地区导向，进一步提高利用外资的总体水平，使外资投向服从和服务于我国经济社会总体发展规划。应建立起以产业结构升级为目标的政策调节机制，从财政税收、货币信贷等方面鼓励外资投向资源节约型、科技创新型、产业带动型、生态环保型基础设施和基础产业建设项目上，着重引进高新技术产业龙头项目，鼓励外商投资用高新技术和先进适用技术改造传统产业，限制外资投向过分集中的资源型加工业、房地产业和以落后技术为基础的过剩产业，促进外商投资的企业结构和技术结构的升级。对于投资规模大、建设周期长、回报率低的港口、机场、公路、城市供水、供热、供气、热电等基础设施，应给予投资者一定的政策优惠和必要的综合补偿，如优先提供配套设施建设和综合开发等方式予以补偿。
　　
　　三、高度重视并紧紧抓住机遇，大力发展服务业
　　
　　服务业外包被称为第二次经济全球化，每年以30-40%的高速度递增，蕴藏着巨大的历史性机遇。服务业正好是我国的弱项，需要依靠外部机遇实现更快的发展。一些地方政府已经把服务业发展作为优化当地产业结构的重要工作部署，有序推进服务业开放，认真贯彻落实国家有关优惠政策，通过优良的投资环境和更加优质的服务，吸引跨国公司来当地设立地区总部、研发中心和出口采购中心，创新吸纳方式，搞好人才储备，改善服务业发展环境，吸纳更多的服务业转移。同时，积极为外资金融保险、律师、会计等服务业在内地拓展业务提供便捷通道，推动旅游、零售、建筑、房地产、物流等领域利用外资实现新突破。
　　
　　四、将产业、地区优惠政策相结合，促进产业和地区的平衡发展
　　
　　根据我国地区经济发展的经验，对外开放程度，特别是利用外资方面的差距是造成地区间经济差异的重要影响因素之一。所以在继续发挥东部地区利用外资优势的同时，积极引导外资投向中西部地区的政策符合西部大开发战略的要求，对于缩小东部与中西部地区之间存在的巨大差距具有积极的意义。针对我国外商投资地区发展不平衡的现状，应实行有选择的优惠政策，并将产业优惠与地区优惠结合起来，产业优惠中体现地区差别，地区优惠中突出重点产业。对《外商投资产业指导目录》所分的鼓励类、允许类、限制类和禁止类对外商投资进行产业引导的基础上还要根据不同地区突出不同重点。如东部地区的优惠重点可放在机械装备、电子、医药、信息技术及其他高新技术产业上；西部地区的优惠重点则放在农业、原材料、能源、交通及其他基础设施等产业上；对投向西部地区而又是国家鼓励发展行业的外资，则实行“惠上加惠”，以此来充分调动外商投资投资西部的积极性，加快促进区域经济协调发展。
　　
　　五、认真做好招商引资项目的筛选、评估和宣传工作
　　
　　首先，应根据国家的产业政策及本地的地区优势和特色，依靠科研机构和高等院校，对各个投资项目进行严格筛选，选出一批适合于本地区经济发展的项目。其次，必须认真做好项目的可行性研究。在实际运作前，进行深入细致的市场调研，请专家实事求是地对项目作出客观的评价，杜绝长官意志，保证评估工作建立在科学合理的基础上。基于我国利用外资已具有一定规模，目前利用外资工作的重点不应放在盲目地追求量上，而应更注重质，力争做到量的增长，质的飞跃。再次，应加大对外招商的宣传力度，利用电脑网络等高科技方式进行招商宣传。同时，在招商的宣传工作中要注意阐明国家及当地有关外商投资的各种优惠政策和法律法规，特别要突出强调当地当前优良的投资环境尤其是当地的基础设施条件、人文背景、教育智力资源，以自己的特色吸引更多的外商。
　　
　　六、实现外资来源渠道多元化和形式多样化
　　
　　在继续保持对亚洲资金的吸引力的基础上，积极加强对欧美等国家和地区的宣传力度。继续加强与国际知名跨国公司的联系，特别是重视发展已在我国有较大投资的跨国公司关系，争取其扩大再投资规模。有重点地推动国内一批大中型企业与跨国集团的合作，把利用外资与引进技术结合起来，力争在引进新技术和新工艺方面有新的突破。应不断创新招商引资的方式方法，建立有效的引资渠道和投资网络，做好招商项目的前期准备工作和后期跟踪服务工作。把政府招商和企业招商结合起来，与有关驻外机构共同努力开辟招商渠道，选择有影响力、有较多成员企业的协会、经济团体组织作为重点合作伙伴，通过合作、逐步建立在国际上相对稳定的投资促进工作网络。研究收集当地产业的投资、生产和市场状况，通过信息发布、合理引导外资流向。同时，积极促进引进外资方式和形式更加多样化，除了原有的一些方式和形式外，充分利用资本市场利用外资。一方面，充分利用国际资本市场，通过境外发行股票、债券等融资，另一方面可以利用开放的国内资本市场吸引国外的大型跨国公司进入我国，通过资本市场收购、兼并、控股、参股等方式进行长期投资。
　　
　　七、加强对跨国公司避税的监管
　　
　　由于避税冲击国家的税收权益，直接减少国家税收收入，世界各国对此都高度重视。我们应积极吸收国外在这方面的先进经验。美国是最早实行反避税的国家。早在一战时期，就已经开始了反避税立法。日本、英国、加拿大、澳大利亚等国家，无不重视反避税工作。日本和加拿大成立了反避税部；意大利、新加坡等国也像美国一样设立了税务警察。这些国家经常就反避税法律、手段等方面情况交流信息，相互借鉴，取长补短。国家税务总局已经允许企业通过“预约定价”的方式缴纳关联企业间交易的所得税，即允许企业和主管税务机关就相关应纳所得税或是销售利润率区间进行商谈论证，并按此纳税。作为国际通行的纳税方式，预约定价使得政府部门的漏征税风险与审查成本可能减轻，跨国公司也可以减低被稽查后双重征税的成本。各地应积极建议，在法律层面上解决避税的问题，切实保护本地的税收利益。
　　
　　八、改善投资环境，增强招商引资的吸引力
　　
　　我国的基础设施和基础工业等硬件都已经具备了一定的规模和水平，交通、通讯和电力的瓶颈制约已经基本消除；在软件方面，外商投资的满意率也都比较高。但是基础设施等硬件以及以政府服务质量等软件内部的结构性的矛盾日趋突出。为确保外商投资企业在我国的健康规范发展，应采取以下方面措施：

　　一是改善投资环境。加大服务环境、政策环境、法治环境、诚信环境等投资环境的建设力度，将吸引外商投资的优惠重点从政策引资转向机制引资、环境引资，构建和完善协调、互动和良性循环的引资机制，营造良好的商业氛围和公平的竞争环境；尽快规范原有的有关外商投资的法律法规，积极出台一些新的优惠政策以吸引外商，并消除各地、各部门不规范的、优惠政策和“政策大战”，建立起权威的管理机构，统一外资政策的执行、规划和项目的审批、实施和管理，以解决引进外资中存在的政出多门、管理混乱、协调不力和效率不高的问题；抓紧清理和修订与WTO原则相悖及不利于吸收外资的有关政策法规，强化对外商投资企业的服务，大力改善外商投资环境。简化外商投资项目及企业设立的审批程序，提高办事效率。应根据国家的法律法规和政策规定，结合当地实际，加快建立和完善既符合世贸组织规则，又符合我国国情的市场经济的法律体系，严格规范市场竞争行为，坚决制止地方保护主义和部门保护主义，加大经济秩序的整治力度，为外商企业创造一个公平有序的市场竞争环境，保护好外商投资者的合法权益，使外商放心投资。
　　二是继续强化基础设施建设。我国水资源短缺，海洋运输力量不发达，城市基础设施建设相对滞后，城市化水平提高不快，环保问题比较突出，严重影响外商投资企业的投资以及外企的可持续发展。应根据国民经济和社会发展总体要求，将优化交通运输和电力等基础工业，集中力量加强城市供水、供气、交通、环境等方面的建设，大力发展水利基础设施，加快大中城市的膨胀和小城镇的发展，增强城市发展的支撑能力和对经济的带动作用，切实为外商投资企业提供一个更加完善的硬件环境。
　　三是严格依法行政。进一步清理整顿各种收费项目，坚决取缔来自各级权力部门和执法部门的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等现象。对于合理性收费，也应增加透明度，坚持公正、公开的原则，不能随意扩大收费标准和范围，切实减轻企业负担，维护好外商企业的合法权益。严厉查处各种乱收费、乱罚款等行政不作为、乱作为的现象，切实维护外商投资企业的合法权益。
　　四是提高服务效率。尽快提高涉外政府部门的管理质量和服务质量。要在“引得来，留得住，办得好”这一过程中做好服务工作。不断提高自身素质，讲究服务质量，强化办事效率，及时帮助企业解决困难。
　　五是加快人才的培养和引进。为在未来的竞争中占据有利地位，我们要以建立和健全与现代市场经济和全球竞争格局相适应的人才管理体制为突破口，加快建立更有利于吸引人才、人尽其才的环境、机制和条件，最大限度给予各类人才以创新和发展的空间，提高我国经营管理水平和国际竞争力。要积极引进熟悉国际惯例、学有所长的优秀人才，努力造就一支具有现代化意识和远见卓识的企业家队伍以及富于创新奉献精神的人才队伍，以提高对外资的吸引力。
　　六是金融部门要全力支持。各级政府和金融部门要运用多种途径，解决外商企业资金难的问题，不断扩大融资渠道，简化信贷手续，缩短信贷周期，对条件好、科技含量高、扩大出口和有发展潜力的企业，政府应积极为他们创造股票上市发行的条件，尽可能地帮助企业解决资金紧张的矛盾。首先，银行与企业之间要进一步加强协作配合，真正建立互惠互利、团结协作、共谋发展的伙伴关系。银行要更新经营观念，经常深入企业了解企业的具体情况，针对企业存在的问题，采取相应的救助措施。其次，要提升金融服务水平，为企业提供方便快捷的融资、结算、咨询等服务。进一步简化贷款手续，提高办事效率，及时解决外资企业合理的资金需求。
　　七是更新招商理念。逐步改变依靠税收、土地等方面的优惠政策吸引外资的做法，规范招商引资行为。在引进外资初期，由于经济尚未进入高速增长阶段，国内体制和宏观经济环境对于国外投资者来说都不稳定，实行某种程度上的“超国民待遇”的优惠政策是不可避免的。目前我国利用外资已经逐步进入成熟期，国内投资环境对国外投资者极具吸引力，因而有必要逐步改变现行的主要依靠税收等优惠政策吸引外商投资的作法。用加快法制建设维护投资引资双方的合法权益、提供符合国际惯例的依法管理平等竞争的市场条件、保持宏观经济的健康发展等规范化的政策手段，为国外资本流入提供长期稳定的投资环境。

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