陕西户县非国有经济发展考察报告

来源:用户上传      作者: 黎秀蓉

　　摘要：根据区域经济学理论，区域经济发展取决于政治社会环境、经济环境、科技文化环境、自然环境等区位因素。陕西户县的经济发展中，自然环境为非国有经济发展提供了基本的市场，经济环境为其提供了一定的资本积累，政治社会环境为其发展提供了广阔的空间。但是，政府行为的短期化、筹资困难、人才缺乏等因素仍制约着非国有经济的发展，必须对此加以克服，户县区域经济才能得到进一步发展。
　　关键词：区位因素；非国有经济；私营企业忧思
　　
　　一、引言
　　
　　改革开放以来，我国经济得到迅速发展，与此同时，东西部差距也日益拉大，与东南沿海地区相比，西部经济的年均增长率、GNP占全国份额等指标远远落后。这一问题曾引起各方关注，究其原因，理论界普遍认为，国家发展战略导向、历史地理条件形成的地缘优势等因素，最终主要表现在所有制结构上的差异，相应地，市场经济发育状况、人们的思想意识东部也大大超前于西部地区。面对这样的现实，人们逐渐接受了这样的观点：要发展西部，必须从发展非国有经济入手。为了深入了解西部发展非国有经济的潜力以及发展现状，笔者分别在1995年、2008年两次考察了西部地区一个非国有经济发展较快的地方――陕西省户县，本文即是在这两次考察的基础上完成的。
　　
　　二、1995：发展状况及原因
　　
　　陕西省户县地处关中平原中部，属西安郊县，南依秦岭、北临渭水，距中国历史文化名城西安西南约29公里，总面积1255平方公里，山区、平原各半，辖7镇14乡，总人口55万，年平均气温13.2℃，日照时数1294.3小时，年降雨量516毫米，自然条件在八百里秦川较有代表性，农业经济中属中等偏上地区，素有“金周至银户县”之称。在这样一个典型的西部县，非国有经济得到了较快的发展。据资料表明，户县非国有经济起步于70年代，经过近20年的发展，逐渐壮大起来，尤其是“八五”期间，取得突飞猛进的发展。到1995年，非国有经济总产值30.65亿元，上缴税金3160万元，转移农村劳动力10万多人，“八五”期间年增长分别为64%、22%、47%，其中上缴税金占县本级财政收入的31%上升到54%，年均递增4.2个百分点（资料来源：户县乡镇企业局、户县统计局）。
　　在经济发展日益落后的大西北，户县非国有经济能有如此的发展，不能不令人欣喜。究其原因，根据区域经济学理论，区域经济发展取决于如下区位因素：政治社会环境、经济环境、科技文化环境、自然环境等。陕西户县的经济发展中，自然环境为非国有经济的发展提供了基本的市场，经济环境为非国有经济发展提供了一定的资本积累、劳动力以及资源，政治社会环境为其发展提供了广阔的发展空间。
　　（一）自然环境
　　地理位置上，户县毗邻西安，这就为户县生产的产品提供了一个基本的需求市场。同时，相对于西安而言，户县的生产成本具有比较优势，有利于地处户县的企业在市场中取得有利的市场地位，提高其产品的竞争力。同样由于毗邻西安，西安的各种信息可以很快传播到户县，因而户县企业得以及时应对市场的变化。
　　（二）科技文化环境
　　古城西安历来是历史文化名城，其深厚的文化底蕴当然也惠及户县，所以户县的企业管理中非常注重以人为本、诚信经营。另外，陕西又是科技大省，研究所、高校林立，这也为户县经济的发展提供了良好的科技支持。资料表明，户县私营企业从西安高薪聘请各类专、兼职技术人才360多人，购买专利技术20余项，从事科研开发的有30多家，有22户私企同科研单位、大专院校建立了长期稳定的技术合作关系（资料来源：户县私营企业协会）。
　　（三）经济环境
　　“银户县”的美誉虽然说的是农业经济条件，事实上却可以为工业的发展积累基本的启动资本，正是靠着农业资本的积累，从20世纪70年代开始，户县即开始发展乡镇企业。另外，丰富的劳动力资源、自然资源也为其经济发展提供了基本的条件。
　　（四）政治社会环境
　　正如沿海地区的发展首先得益于改革开放的政治社会环境，户县的非国有经济的发展同样以改革开放的政策为其前提。户县的非国有经济发展虽然较早，但其高速发展阶段正是改革开放以后。可以说，正是改革开放的政治社会环境为其发展提供了广阔的发展空间。
　　基于以上分析，笔者对户县非国有经济的进一步发展充满了希望，认为户县为西部的发展做出了示范，对于缩小东西部差距有某种程度的借鉴意义。
　　
　　三、2008：发展的忧思
　　
　　事隔十余年之后，笔者又一次对户县非国有经济的发展进行了考察，以期对上一次的考察结果加以总结和验证。资料表明，到2007年底，户县非国有经济总产值达90亿元，上缴税金1.2亿元，从业人员11万人，“十一五”期间年均增长12.5%（资料来源：户县经贸局、户县统计局）。数据显示，十余年来，非国有经济仍然得到持续的发展，基本证实了上次考察的结论。然而，在随后的深入调查中，笔者却感到，户县非国有经济的发展前途堪忧。
　　集体企业在改革初期可谓异军突起，遍布各乡各村的集体企业为户县经济的发展、提高农民收入、吸纳农村剩余劳动力做出了很大贡献。但是随着市场经济的发展和私营经济的崛起，这些集体企业固有的类似于国有企业面临着前所未有的挑战。由于缺乏相应地约束、激励机制，集体的力量并没有得到充分地发挥，目前，有的集体企业几乎完全依靠乡、村领导干部的道德自律来维持运转（这种不确定性风险在集体企业普遍存在）。据了解，目前的集体企业中一部分已处于停产半停产状态，尚能正常运营的集体企业绝大部分（95%以上）已非完全意义上的集体企业，而是通过股份制、承包、租赁、拍卖等形式经营，但与从前相比，经营绩效并不理想。这样的情形与苏南等地的乡村集体经济的壮大形成鲜明对比。
　　于是笔者的调查重点放在了私营经济的发展。截至2007年底，除了后寨等几家企业之外，全县乡镇企业几乎都已改制为私营企业。对私营企业的进一步调查发现，私营企业普遍对前途不抱乐观态度。作为私营经济的主体，私营企业主的忧虑主要来自以下三个方面。
　　（一）政府行为短期化，对私营企业“竭泽而渔”
　　据调查，企业每年负担的各种税费合计近三十种，企业不堪重负。据统计，企业的投资利润率平均仅为3%左右（资料来源：户县经贸局），这一方面造成私营企业的高淘汰率，另一方面对于以利润最大化为目标的私营企业来讲会减弱其发展动力。据一政府官员介绍，户县地方官员由上级任命，在固定任期内，他们一般不愿冒险，往往只对任期内各项经济指标的完成感兴趣，缺乏“放水养鱼”的长期规划。
　　目前，有的私营企业主不满意政府的服务手段和服务质量，认为政府在其职能发挥方面还不够完善。据笔者调查，私营企业目前的生存环境甚至不及以前。过去的企业基本上自我发展，只面临市场和经营压力，而现在一定程度上受到政府行为的制约，难以促进企业的进一步发展。因此，转变政府职能、规范政府行为是优化企业生存环境的首要问题。
　　（二）筹资困难
　　目前，由于体制原因，银行资金大都投向国有企业（比如户县境内的大军工企业惠安公司），银行对私营企业无暇顾及。从当地人民银行得到的资料表明：银行系统对个体私营企业贷款只占同期贷款额度的1%左右，且呈逐年下降之势，几乎微不足道。这种情形一方面为地下借贷活动提供了生存空间，使一些私营企业陷入高利贷盘剥中，同时由于资金短缺，其进一步发展受到严重掣肘。一位拥有资产达1500多万元的私营企业主介绍，即使以其资产作为抵押，也难以从银行筹到足够的资金以扩大生产规模。

　　的确，在私企发展之初，基本上是自滚雪球、自我积累（这正反映了私企旺盛的生命力），但发展到今天的规模，在资本市场发育尚不完善情况下，没有银行信贷支持，私企很难再依靠自身实现飞跃。这一问题的解决恐怕只能取决于金融体制的进一步改革和完善。对于筹资问题，私营企业还有一个更大的障碍来自于私营企业主的观念。不少老板以“不欠外债”为荣而强调自有资金经营，这种保守的观念实际上束缚了企业的更快发展。
　　（三）人才缺乏
　　私营企业主大都超越了依靠自身技术的阶段，技术人才一般依靠从西安各高校、研究机构外聘来解决，但是私营企业主普遍认为高层管理人才极为缺乏。虽然企业发展到一定规模后，业主精力、能力难以事必躬亲，但对聘请专业管理人才仍普遍持保留态度，原因主要是尚无有效的约束、激励机制。从这一方面看，人才的缺乏实际上反映了私营企业对企业制度创新的需求。现有的模式以亲情血缘关系制约为主，这不免会降低管理水平和企业运营效率。造成这种情况的原因之一在于传统文化的影响，专业管理人才一般都愿自创公司，“宁为鸡口，不为牛后”，即使受雇于业主也常常伺机揭竿而起，使得让业主难以规避这种“道德风险”；当然反过来私营企业主的顾虑和保守也使私企产权制度演进受阻，难以尽快形成有效的企业内部治理结构。
　　事实上，目前绝大多数私营企业尚处于业主制、合伙制阶段，即使在126家已改制的有限责任公司中，也尚未形成现代意义上的企业制度。至于私营企业产权制度会向什么方向演进尚难下结论，但有一点可以肯定，它必然是根植于中华大地、脱胎于中国国情、符合中国人思维方式和价值观的。一味的模仿、移植不一定是最好的办法。其实，私营企业主所感到的人才缺乏从另一侧面折射出国有企业中的企业家缺位，只是国有企业没有私企主这样的切肤之痛。同样的道理，国企的转机建制中，最大的问题在于企业缺乏制度创新的自主需求，致使政府和专家所设计的制度流于形式，翻牌公司即为明证。
　　
　　四、结论
　　
　　对陕西省户县非国有经济的考察给笔者留下了深刻的印象：私企旺盛的生命力在于其高淘汰率。然而，私营企业的发展必须要有良好的生存环境，这就要求相应的改革，比如政府职能转变、金融体制改革等等。总的来说，如果私营企业没有和国有企业一样平等的市场主体地位和一样的生存环境，私营企业将得不到充分的发展。相应地，区域经济的发展就会受到影响和制约。
　　（作者单位：西北政法大学经济管理学院）

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