古蔺县林业产业化发展新思路
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作者: 罗令
摘要：古蔺是四川省森林资源重点县.林业在全县经济发展中优势明显，地位突出。近年来，古蔺县将实施天保工程同结构调整和地方经济发展协调起来，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，大力推动林果业、竹产业、畜牧业、种苗花卉业、生态旅游业等生态林业的发展，为地方经济注入了新的活力。“十二五”期间.特别是在面对全市“一区一角一城”等重大机遇面前，古蔺县林业产业化发展必将迎来新出路。
关键词：林业 产业 发展 新成就 新机遇 新思路
林业产业是涉及国民经济一、二、三产业的复合产业群体，具有基础性、多样性、生态性、战略性。随着生态建设在西部大开发中优先地位的确立，林业已成为国家建设的一个战略重点。古蔺是四川省森林资源重点县，林业在全县经济发展中优势明显，地位突出。近年来，特别是林改后，古蔺县将实施天保工程同结构调整和地方经济发展协调起来，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，大力推动林果业、竹产业、畜牧业、种苗花卉业、生态旅游业等生态林业的发展，为地方经济注入了新的活力。“十二五’期间，特别是在面对全市“一区一角一城”等重大机遇面前，古蔺县林业产业化发展必将迎来新出路。
一、古蔺县林业产业发展取得的新成就
（一）保护为开发丰富了林产资源。
公益林建设包括荒山造林和封山育林，以国营古蔺林场、笋子山林场和古蔺飞播站三个单位承担实施。截止到2010年，全县建设规模为25.7万亩，其中人工造林9.8万亩，飞播造林4.9万亩，封山育林11万亩。从1998年起至2002年，人工造林25438亩，飞播造林4.9万亩，封山育林62720亩。公益林建设实施以来，古蔺县经省、市及国家林业局多次检查，均获得好评。通过加强林木、林地、野生动植物资源管理，全县近3年来无重大森林资源毁林案件、森林火灾、森林病虫害发生，先后获得四川省森林资源管理工作先进集体、森林防火先进单位、森林病虫害防治工作先进集体、野生动物保护先进集体等多项荣誉称号。
（二）治理为开发拓展了林产空间。
在古蔺县26个乡镇中，除黄荆乡、桂花乡外的24个乡镇均为岩溶乡镇。岩溶区面积占总幅员面积的59.0%，岩溶区中石漠化土地及潜在石漠化面积占县总幅员的52.2%。石漠化土地中，重度、极重度石漠化面积占22.1%。2008年以来，古蔺县连续五年把石漠化治理工程作为县重点项目进行管理，采取“五个一”项目推进模式，快速推动项目建设。截止201 1年底累计整合林业、农业、畜牧、水利、国土、扶贫、以工代赈等工程项目资金2.2亿元，对石漠化重灾区进行了综合治理，治理面积达240平方公里，森林覆盖率较2008年提高了3.2个百分点。
（三）林产业基地规模效应初现。
2012年，古蔺县深入推进“生态建设产业化、产业建设生态化”进程，加快产业基地建设巩固退耕成果。按照新造与低改并举、造林与营林相结合的原则，发展木质工业原料林基地、中药材基地、珍贵用材林基地。目前已建成产业基地面积3.45万亩。其中，核桃经济林等干果经济林产业基地0.5万亩，木本药材产业基地0.45万亩，木质原料林基地2.5万亩。
（四）林业产业地方特色浓郁。
近年来，古蔺县按照生态建设产业化、产业建设生态化的思路，一手抓资源保护，一手抓产业建设，初步建成以速生丰产林、木本药材、干果经济林、森林旅游为主导的林业产业。全县有规模性林业种植大户135户，林下养殖大户206户，木瓜、核桃、“三木”药材、坑木材等林业产业基地42个，林产加工企业72家，建成省级自然保护区1个，省级森林公园2个。农民在林业产业上的人均收入达到638元以上，重点林区农民经营木材、木本药材、竹笋、种苗、花卉等林业产业收入人均5000元以上。2011年，全县实现林业总产值6.8亿元。
（五）林业示范建设成效明显。
近年来，古蔺县结合退耕还林后续产业建设、石漠化治理等林业重点工程，积极组织围绕重大技术难题开展科技攻关，着力于解决林业生产中的技术‘瓶颈”问题。通过建立科技示范基地，把林业科技普及到林业生产第一线，先后开展了核桃高枝嫁接、早实核桃推广应用等试验项目，示范基地面积近3000亩，林业种植技术水平不断提高。
二、古蔺县林业产业化发展面临的新机遇
虽然我县林业产业化发展取得明显成效，但还存在诸多不足，比如基地建设规模少、产品单一、质量不高、效益不好等。但我们应当乐观地看到，全县林业发展将迎来又一个新的春天。
从国家来看，2007年，国家林业局、国家发展改革委、财政部、商务部、国家税务总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会联合印发《林业产业政策要点》（林计发（2007）173号），明确了林业产业发展的重点与领域，制定了详尽的组织、技术、扶持、服务“四大政策”，为林业产业发展提供了强大的政策支撑。同时，今年年初，国务院批复同意了《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011
2020）》，乌蒙山区的四川部分被纳入国家扶贫规划重点对象，作为地处乌蒙山的古蔺县必将迎来新一轮加快发展机遇，其中以生态建设为重点的林产业更是将迎来历史性机遇。
从全省来看，2011年下半年，四川省人民政府办公厅印发了《关于加快发展现代林业产业的意见》（川办发（201 1）69号），明确将加大公共财政支持力度，逐年增加现代林业产业发展资金；加大林业信贷投放，大力发展林农小额信用贷款、林农联保贷款和林权抵押贷款等业务；鼓励各类社会主体投入林业产业，积极营造全社会办林业的浓厚氛围。更让人兴奋的是，2010年，省委提出打造“中国白酒金三角”，古蔺作为全国名酒——郎酒原产地，其面临的新的发展机遇是不言而遇的。
从全市来看，2008年泸州提出创建国家森林城市目标，2011年市府办印发《关于加快发展现代林业产业的意见》泸市府办函[2011]280号文件，提出到2015年，全市建成现代林业产业基地，要求各县区在加大实施天然林保护工程的同时，有计划、分步骤地退耕还林（草），绿化荒山荒地，恢复林草植被，搞好县城绿化，全面加快生态环境建设、加速林业的发展。今年，市委、市政府又提出抢抓“一城一区一角”发展机遇，特别提出抓住国家乌蒙山区扶贫开发机遇，以古蔺、叙永赤水河流域为重点，发展以核桃为主的特色经果林25万亩，这为古蔺林业产业发展带来巨大机遇。 从古蔺来看，1998年10月，泸州市古蔺被列入省级天保工程试点县。成功争取纳入了四川省第二轮林业产业强县预培县，为未来产业发展争取政策、资金奠定了坚实基础。特别是十四年来，依托联合国粮援造林工程、世界银行贷款国家造林项目工程、以工代赈林业发展项目工程、天保工程，由砍树人变成种树人、护林人，由“木头财政”转向多元化生态经济，古蔺林业实现新跨越。同时，为加快“4+3”产业体系建设，古蔺县提出了发展山地生态特色效益农业“十二五”规划，提出大力发展中药材、特色水果、畜禽、红梁、烟叶五大产业。“十二五”末，全县新增发展中药材种植基地5万亩，着重要把古蔺西北片打造成中药材产业区，中药材种植总规模达10万亩；发展优质水果25万亩，其中建设甜橙生产基地20万亩、爱宕梨2万亩；在26个乡镇林下养殖土鸡，全力推动“古蔺土鸡”品牌创建；充分发挥郎酒、茅台等知名白酒企业的带动作用，建设有机高粱生产基地10万亩，总规模达15万亩；建设基本烟田25万亩，常年种植烟叶12万亩。这些都为加快推进林业产业化进程提供了巨大支撑。
三、古蔺林业产业化发展新思路
（一）抢抓“一区一角一城”机遇，高标准推进林业产业规划。
紧紧围绕国务院乌蒙山区区域发展规划和扶贫攻坚规划，对“十二五”时期全县林业发展规划进行及时修订，运用好、对接好、争取好国家政策；抢抓“中国白酒金三角”历史机遇，拓展郎酒品牌效应和产业延伸，在白酒原料生产、包材生产等上做足林业发展文章，全面提升林业产业附加值；立足建设“中国现代酒城”目标，做好林业在助推古蔺旅游产业的地位和作用。对已经完成的“古蔺林业乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚规划”和赤水河流域林业特色产业发展规划，要通过要以项目形式，推进各项规划落实。
（二）构建“基地+加工+服务”体系，由森林资源大县向林业经济强县跨越。
围绕中药材、特色经济林木等，着力加快现代林业产业基地；围绕商品林、林下养殖土鸡和野山羊、优质烟叶等，加大招商引资力度，引进有投资实力的企业开办现代家具、食品加工包装等，着力培育新型林产加工业；加快黄荆老林、二郎古镇等旅游资源开发，着力促进现代服务业发展，加快形成门类齐全、综合效益显著的现代林业产业体系，力争到2015年，林业产业综合实力进入全省前列，全县将建成现代林业产业基地10万亩以上，林业总产值突破20亿元。
（三）创新“种植+养殖+旅游”思路，打造富有古蔺特色的林产业。
在种植业上，加快推进木质工业原料林基地、中药材基地、珍贵用材林基地建设，通过招商引资、专合社运行、种植大户参与等途径，促进基地建设的规模化、集约化。在养殖业上，大力推广林下养土鸡、野山羊、牦牛等特色养殖，力争形成规模效应，做好包装与宣传，把古蔺麻辣鸡、古蔺土鸡蛋、古蔺手撕牦牛肉等品牌做响做大，促进古蔺土地特产走出泸州，走进成都，冲向全国。在旅游业上，立足和开发古蔺特色资源，建设面向中高端市场的运动、养生、休闲、体验、拓展等新型旅游产品，打造红色旅游、生态养生、文化体验和工业博览特色专线，形成旅游核心竞争力，使古蔺旅游业步入良性发展的“快车道”。
（四）完善“准入+进入+投入”机制，形成林业产业化发展长效机制。
在林业企业准入上，围绕主导产业，着力引进和培育优势龙头企业，鼓励林产加工企业通过兼并、重组、联合等方式构建大企业、大集团，推进加工企业规模化、集约化、产业化和清洁化生产经营。在鼓励行业进入机制上，按照民办、民管、民受益的原则，大力推进农民林业专业合作社、林业行业协会规范化建设。支持有条件的农民林业专业合作组织参与林业建设项目，支持林业专业合作社、行业协会、专业大户带领林农开展林产品初加工。探索推广“一体化经营”、“利益兜底”、“收益分成”、“利润返还”等利益共享机制，带动农民长期稳定增收。在产业发展投入上，整合扶贫、农业综合开发、以工代赈、国土整治、天然林保护、退耕还林、石漠化治理等资金支持发展现代林业产业。积极开展森林保险试点，把森林保险纳入农业保险统筹安排，通过保费补贴等必要的政策手段引导保险公司、林业企业、林业专业合作组织、林农积极参与森林保险，扩大森林投保面积。鼓励各类社会主体投入林业产业，积极营造全社会办林业的浓厚氛围。
有机遇就有发展的可能，善于分析我们古蔺县林业产业发展的情况，抓住林业产业发展的大好机遇，古蔺县林业产业化发展就会迈向新的台阶。
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