关于寿光市城乡公交一体化建设情况的调查研究

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　　摘要：为进一步推进城乡公交体制改革，提升公交服务和管理水平，加快推进城乡建设。坚持公共交通为经济发展和人民生活服务的方针，按照城乡统筹协调发展的要求，打破城乡公交二元结构，构建政策统一、运作高效、利益协调、适度竞争、可持续发展的城乡一体化公共交通体系，为全市人民提供安全、便捷、优惠、舒适的公共交通服务，促进经济、社会、资源环境协调发展。
　　关键词：城乡公交一体化；建设；问题
　　Abstract: In order to further promote urban and rural public transportation system, improve transit service and management level, accelerating urban and rural construction. Adhere to public transport for economic development and people's living services policy, in accordance with the requirements of the coordinated development of urban and rural areas, breaking the dual structure of urban and rural public transportation, building policy coherence, operational efficiency, coordination of interests, moderately competitive, sustainable urban and rural public transport system for the people of the city to provide safe, convenient, favorable and comfortable public transport services, the promotion of economic, social, resource and environmental development.
　　Keywords: integration of urban and rural bus; construction; problems
　　中图分类号：U126文献标识码：A
　　
　　近期，我们对该市城乡公交一体化情况进行了专题调研。调研组先后到该市长运公司、市通达公共交通公司和侯镇、羊口等城乡公交线路进行了实地调研；并与市交通局、长运公司和通达公共交通公司等部门相关负责人的座谈会，围绕加快推进该市城乡公交一体化改革进行了座谈讨论。
　　一、城乡公交一体化建设基本情况
　　该市客运市场一直是城乡分割二元经营的局面。农村客运和城区公交分别由市长运公司和市通达公共交通公司管理运营，2010年该市拥有市内农村客运班线35条，车辆176部，城区公交线路7条，车辆96部，从事农村客运和城区公交的车辆80%为个体挂靠公司经营。
　　为适应该市经济和社会发展需求，2010年该市城乡公交一体化改革启动，在深入调研、广泛论证的基础上，确定了“先农村、后城市，循序渐进、分步实施”的城乡公交一体化改革思路，几年来，该市稳步推进改革进程，运输资源不断整合优化，管理体制不断完善，覆盖网络不断扩大，城乡公交一体化改革不断向规范化、集约化、公司化方向迈进。
　　城乡公交改革进展顺利。截止去年底，通过货币收购和出租车置换相结合的方式，市长运公司筹资近5300万元，先后收购了寿光至岔河、寿光至羊口方向共90辆农村客运班车，新投入37辆新型清洁能源公交车，开通了101、102、103路城乡公交，运行这两条主干线路，同步开通运行部分镇村公交线路。同时，该市结合新汽车站的启用，调整了全市800多辆客运车辆的运行线路，扩大了城市公交的运行覆盖面，城市公交线路由原有的7条线路增加至8条，其中2路、8路终点向东延伸至羊田路，结束了东城工业园十多年来不通公交的历史。
　　公交服务水平不断提升。通过调整城乡公交线路，优化站点设置，逐步使城乡和镇村两个公交网络实现了有序衔接。新购公交车全部是新型清洁能源车辆，用LNG作燃料，做到了低碳环保。新型城乡公交全部安装智能化公交系统，实现了GPS监控、视频录像、移动电视及语音播报等基础功能的运用。所有公交车采用智能IC卡付费，在原来票价的基础上实行20%的折扣优惠。因为部分线路途经寿光大型工业园区，还特别针对务工人员推出了包月卡服务，优惠幅度更大。同时，注重引导和支持有关镇街进行镇村三级公交公益性试点，羊口镇开通的镇村公交线路，贯穿镇域范围内全部22个村，6个居委，先进制造业园区，渤海工业园，高新技术园区等三大工业园区及新、老镇区，所有线路实行镇区范围内上车全部免费，镇区范围外上车只收1元的优惠政策，镇财政每年拿出200万元进行公交补贴，将这件为民实事落到了实处。
　　二、寿光市城乡公交一体化建设中存在问题
　　该市的城乡公交一体化改革走在了全省前列，但是也存在着一些问题和不足，主要表现在：
　　一是城乡公交网络还不健全。还有部分农村客运线路没有进行公交化改造，覆盖城乡的公交网络还没有建立起来，大部分镇村还没有开通公交。
　　二是城市公交运力不足。按照省政府确定的公共交通发展目标，人口100万以下的城市公交车万人拥有量要达到10标台。按该市当前40万城市人口计算，市区公交车辆应达到400标台，目前该市城市公交车辆仅110台，并且现有车辆老化严重、档次低。由于公交车辆不足，很多新建小区、商业网点、学校附近难以开通公交车，部分公交线路运行密度低，等车时间长，难以满足群众出行需要。目前该市城市居民出行普遍不能将城市公交作为首选，公交公司的市民出行承担率不足5%，远低于其他城市公交出行率30%以上的水平。
　　三是公交车票价定价高。目前，该市城区公交车票价为城区（老四环路内）2元，出城3元。101、102、103路城乡公交还执行原客运班车票价，全程票价分别为10元、14元、11元。票价高与公交车经营成本有直接关系，近几年来，该市公交车承担着一定的社会公益职能，加之燃油价格上涨、驾驶员工资提高等多种因素，使企业和个体经营者运营成本上升，大部分线路出现了保本现象，个别线路甚至亏损。对此，在缺乏补贴和补偿机制的情况下，个体经营业户通常以提高票价的方式来解决经营亏损问题。公共交通作为一项公益性事业，先进地区普遍实行低票价，如黄岛区公交全部实行1元一票制。
　　四是基础设施建设相对滞后。公交站亭、枢纽站、首末站、停车场等公交配套设施建设滞后，配套资金不足。目前，城区公交车辆尚无一处专用停车场地、换乘站或首末站，车辆随意沿路停发，影响了城区交通秩序，且存在较大的安全隐患。101、102、103路城乡公交停车场地都是临时租用的。在公交配套设施建设方面，该市与黄岛、昌乐等县区相比存在着较大差距。
　　三、推进寿光市城乡公交一体化建设对策建议
　　城乡公交一体化是一项基础性、公益性事业，是建设“城乡一体、均衡寿光”的重要内容。借鉴先进地区经验，建议加大政策扶持力度，建立规范的财政补贴制度，积极稳妥的推进城乡公交一体化改革，为广大人民群众提供安全、便捷、舒适、经济的公共交通服务。
　　（一）强化措施，尽快实现村村通公交。一是完善公司化运营模式。城乡公交的根本属性是公益性，而个体经营车辆往往追求利润最大化，公益性与逐利性的冲突，在实际运营中必然引发一系列问题。相关部门要进一步加大工作力度，齐抓共管，扶持市长运公司和市通达公共交通公司加快对个体挂靠车辆的收购整合，尽快建立公司化经营、规模化发展的运营模式，并统筹协调城市公共交通、农村班线客运和汽车站的关系，明晰资产，整合资源，组建国有控股下的交运集团，最终实现公车公营。二是加快基础设施配套建设。要坚持规划先行，提前预留出城乡公交必备的基础设施建设场地，同时加快城乡公交换乘站、停车场、加气站、站点亭等建设，满足乘客中转换乘及候车需要。三是构建覆盖城乡的公交网络。市交通部门牵头，根据各镇街村居分布情况和道路实际状况，合理设置公交运行线路，尽快构建起覆盖整个城乡的公交网络，争取“十二五”期间实现城乡公交全覆盖，村村通公交。
　　（二）科学投入，建立规范的财政补贴制度。借鉴先进地区的经验，逐步建立城市公共交通以公共财政投入为主的经费保障制度。就公交企业承担的公益性服务、低票价等，市财政每年列出专项资金，科学合理的进行补贴。黄岛区对公共交通采取按车补贴制度，一辆公交车一年补贴5万元。随着该市经济发展，逐步加大补贴力度，有计划地增加公交车辆，分阶段降低票价，最终实现城乡道路客运公共服务均等化，满足城乡居民“行有所乘”的公共服务需求。
　　（三）加强管理，不断提高运行和服务水平。一是完善监管机制。要加强对城乡公共客运交通市场的宏观调控和统一监管，建立健全对城乡公交企业的监管机制，规范经营行为，切实提高公交企业的服务水平。二是提高公交信息化管理水平。加快城乡公交智能化系统建设，积极推进IC卡、GPS以及车载视频监控系统等新技术的应用。三是积极倡导“公交先行”的理念。要加强宣传，引导城乡居民将公交作为出行首选，缓解交通拥堵的问题。

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