城市规划与建设中市场规划与建设的基本思路

来源:用户上传      作者: 吕化周

　　 市场经济条件下，政府职能将从直接参与经济活动的组织、领导转化为对经济活动的宏观调控。商业发展及城市市场的总体规划，是市场经济条件下政府宏观调控的重要职能。就一个城市而言，商业的发展、繁荣与城市市场的总体规划、建设有着密切的关系。
　　
　　一、城市市场规划与建设的原则和指导思想
　　
　　根据现代商业发展的客观规律及消费者的消费行为特点，城市市场的建设要遵循“大商业相对集中，小商业相对分散”的原则。建设市场的指导思想应该是“引入竞争，激活市场，方便群众生活”。这也是城市市场建设及发展城市商业的根本目的。
　　
　　(一)“大商业相对集中”
　　“大商业相对集中”就是说大型商业企业及大件商品的销售在地域布点上相对集中，形成商业区，进行集中营销。大商业相对集中经营的好处，主要表现在如下几个方面：
　　1、大商业的集中，有利于快速形成商业区，引入市场竞争，激活市场。
　　城市商业的发展程度集中体现在商业区的规模的大小，商家数量多少及实力的大小。大商业的集中，商业区的形成，极利于快速生成良好的商业氛围及商业“人气”。而商业氛围及“人气”的浓重，又是集聚四方商客入区经营的强大动力。
　　2、大商业的集中，给顾客的购买选择与对比提供了便利。
　　一方面，顾客购买行为的重要特点之一就是选择对比。俗话说“货比三家”、“不怕不识货，就怕货比货”。就说明了购买者在决定购买之前，选择对比的重要性。另一方面，大件商品或选购品，通常是大商业经营的重要内容。单位价值较大及需求的复杂性，决定了在这类商品的营销方面，集中营销比分散营销更加重要。
　　3、大商业的集中有利于组织城市商业发展的总体规划，有助于充分利用商业辅助或基础设施，有利于带动其它产业尤其是第三产业的迅速聚拢和发展。
　　
　　(二)“小商业相对分散”
　　“小商业相对分散”是指小型商业企业或零售店、便民店、廉价店等的销售在地域分布上相对分散，方便购买。
　　小商业相对分散经营的好处主要表现在如下几个方面：
　　1、便于居民购物，方便群众生活。
　　小商业经营的商品多属日常生活用品，零售且单位价值较低，其需求特点是多次重复、随时随地购买，分散营销又是这类商品的本质属性决定的。
　　2、小商业的发展特点是个体经营者多，夫妻店经营者多，小额资金投入者多，受场地限制较小，接近居民区，经营方式灵活多样。
　　这一发展特点又决定了小商业的发展是吸纳城乡剩余劳动力的重要渠道，同时，又是全市整体城乡商业网络的重要组成部分。
　　
　　二、城市规划与建设中商业网点建设应该注意的几个问题
　　
　　我国城市规划与建设中商业网点建设较长时期以来存在着诸多问题，较为突出的主要有如下几个问题：
　　
　　(一)大商业区配套设施建设缺乏必要的规划、建设严重滞后问题
　　商业购物环境除了商店内部的购物环境和购物设施以外，还应包括城市商业区的购物环境，这些购物环境是否合理、良好，是商业发展的重要制约因素。在城市规划与建设中充分考虑商业区配套设施建设问题，对后期商业区建设与发展具有重要的意义。如河南洛阳市区有四大商业区：涧西上海市场区、广州市场区，西工百货大楼区，老城十字街区。其购物环境及条件均与当代都市商业发展的要求相距甚远。如四大商业区的停车场过于狭小，由于缺乏预留用地，多数占用人行道设置停车场，这给四大商业区附近的交通疏导带来了许多困难。
　　
　　(二)小商业与“马路市场”问题
　　发展小商业，增设夜市、星期天市场，放松流动商贩的审批，对发展洛阳商业，扩大就业，解决城市下岗职工生活问题，方便群众生活，繁荣市场具有十分重要的意义。但从另一方面来看，小商业的大量发展又为城市市场的管理带来了难度。
　　城市市区夜市、星期天市场，多属“马路市场”。市场交易者、来往行人车辆混杂其间，既严重影响交通畅通，又干扰了市场交易的顺利进行，交叉影响，恶性循环。市区内许多流动商贩汇集的地点，多属居民聚集区，由于缺乏空间场地，占道经营情况十分普遍。另外，由于市场硬件建设滞后，市场容纳量过小，溢出市外占道经营情况也十分突出。
　　市场建设与管理中，如何解决好市场管理与繁荣市场，市场管理与方便群众生活的矛盾，显得非常重要。从理论上讲，发展市场经济，市场管理和繁荣市场，方便群众生活是不矛盾的，相辅相成的。但现行的管理办法和管理思想确实造成了这一对矛盾，并且十分尖锐和突出。
　　
　　(三)商业政策引导
　　建设与发展城市市场、繁荣商业，仅靠城市及其市场的规划是不够的。制定科学、有效的商业政策对贯彻落实城市商业网点建设的指导原则十分重要。对城市商业发展而言，城市商业政策尤其是指导性的，牵涉城市商业全局发展的政策，应由政府下设的商业管理组织制定，其它如工商、税务等部门通力协作。也只有这样，政策的引导作用才能得以充分发挥。
　　城市商业发展政策引导的方向主要应体现在如下几个方面：
　　①引导商业网点建设指导思想的落实和贯彻；②引导流动商贩进市经营，解决“马路市场”、占道经营问题；③引导市场硬件建设，增加市场对商户的容纳量；④引导道边、商业区周边居民楼向商用楼的转化；⑤引导商业区、停车场、休息场所等商业辅助设施投资、建设。促进商业服务设施的健全及周边环境的改善。
　　商业政策的引导作用能否发挥，除了政府有关各管理部门通力协作外，最核心的问题在于政策实施力度的大小。政策实施的弹性越小，其对商业发展的引导作用就越大。
　　
　　三、城市规划与建设中专业市场建设应注意的几个问题
　　
　　我国城市专业市场建设在二十世纪八十年代后，有了较快的发展。许多城市已拥有初具规模的诸多专业市场。为了更好地推动专业市场的发展，我国城市专业市场建设应注意以下几个问题：
　　
　　(一)专业市场的培育
　　根据我国专业市场形成与发展的历史实践，不难看出，城市各类专业市场的形成和发展，均是在传统自发集聚的过程中，形成和发展起来的。如河南洛阳车站地区道南路水果批发市场，就是在一些流动摊贩集聚的过程中形成气候和规模的。当规模形成后，工商行政管理部门施以外力，如解决场地、设施、对外宣传招商等就会使该专业市场迅速发展、膨胀起来。车站地区道南路果品批发市场自1990年初，政府外力介入后，市场面积及建筑面积迅速发展，市场的外向辐射功能迅速提高，其覆盖范围直达广西、广东、四川、湖南、湖北等15个省区，在洛阳经济发展，活跃洛阳市场，提升洛阳商贸活动的对外开放度等方面发挥了重要作用。
　　
　　(二)专业市场发展与当地产业结构的结合
　　城市专业市场建设与发展必须充分注意城市经济发展的特点，结合城市产业结构类型发展专业市场。如河南洛阳产业结构的一个重要特点就是工业所占比例较大，尤其是重工业比例更为突出。结合洛阳产业结构特点，发展洛阳专业市场，必须充分利用洛阳工业城市的优势，着力构建全国性的工业品专业贸易市场，力争建成：轴承、摩托车、农机具、玻璃建材等为主要特色的工业品专业贸易市场体系。另外，还可着手组建以春都、康乐、三乐为基础的食品交易专业市场。发展专业市场，发挥专业市场的产业带动作用是不容忽视的。应通过专业市场的大规模建设和培育，形成“加工业带动，市场跟进”的良性经济发展模式。
　　
　　(三)专业市场发展与区域中心城市地位的结合
　　城市往往是某一地区的社会经济文化中心，城市经济的发展对广大周边地区的经济的带动和辐射作用，随着城市的发展而不断增强。区域中心城市地位的作用是否能得以充分发挥，其中一个重要的标志就是其市场的辐射作用是否明显，其功能是否得到充分的发挥。目前，许多城市的服装、装饰材料、家电等专业市场都正在起着这方面的作用。积极发展专业市场，增强其市场辐射功能，对扩大城市知名度，突出其区域中心城市地位具有十分重要的意义。
　　
　　(四)合理解决专业市场建设与城市周边环境的关系
　　就目前我国城市专业市场发展的现状来看，专业市场的发展也存在着这样或那样的问题，尤其是专业市场发展与城市专业市场周边环境的治理问题始终没有得到很好的处理。主要是交通阻塞问题，环境卫生问题及对当地居民影响较大的噪声污染问题等。如何处理好这些问题已经成为专业市场能否进一步发展的重要问题。这里有专业市场的场地等硬件设施的建设问题，又有专业市场的软件管理问题。
　　(作者单位：洛阳大学)

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