浅谈建设项目工程造价管理
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摘要：随着我国经济的飞速发展，建设项目随处可见，种类日益繁多，为了能够保证项目的经济效益，提高投资回报比，工程造价控制管理就显得尤为重要。本文笔者结合多年从事建设项目工程造价管理方面的工作经验分别从招投标、工程设计、发包、施工等阶段对工程造价进行了箱体的探讨，针对其存在的问题提出了相应的解决措施，希望能够为我国建设项目的工程造价提供一些参考。
关键词：建设项目；工程造价；投标决算；合同管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
建筑工程耗用材料、设备产品多,消耗人工多,使用施工机械多,施工地点不固定,施工周期长,占用资金大。造价与质量、进度、安全之间又有着千丝万缕的联系,它们之间既相互制约、矛盾,又统一在一起。所以,控制建设工程造价在建设项目管理或建筑工程成本控制中是非常重要的。从某种意义上说,造价控制的好与坏,直接关系到建筑工程质量的高与低,直接关系到建筑工程进度的快与慢,直接影响到建设项目的安全与否、成功与否。对建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。工程造价的确定已不是按图套定额就能完成的简单计算,不仅要考虑多方面因素对造价的影响,而且要预测建设期内可能发生的各种变化,不仅要合理确定造价,而且要有效控制造价。
1投资决策阶段是有效控制工程造价的重要阶段
对工程造价的控制是全过程、全方位的,而建设项目的前期工作,即可行性研究方案的选定和投资估算的定位是全过程的源头,如果源头失控,直接危及经济效益和社会效益,因此在投资决策阶段(项目建议书、可行性研究) ,应编制投资估算;写项目建议书时应编制初步投资估算,做可行性研究报告时应编制投资估算,投资估算的精度要满足要求。在投资决策阶段建设工程造价控制的难点有三个: ①项目模型还没有,估算难以准确;②此阶段业主往往是为项目能上马,长官意识比较强,投资估算偏小;③投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况。因此,这一阶段建设工程造价控制的重点应是力求把投资打足,避免钓鱼项目的发生。应采取以下对策加以控制。
1.1 在编制可行性研究报告时,必须按客观实际情况实事求是地进行技术经济论证、技术方案比较和评价,保证可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性,同时可行性研究的内容和深度及计算指标必须满足作为项目投资决策和进行设计的要求,以确保可行性研究的质量,减少和避免投资决策的失误,提高项目投资的经济效益。
1.2 工程项目投资估算的准确性直接影响项目的投资决策、基建规模、工程设计方案、投资经济效益,并直接影响到工程建设能否顺利进行。因此在实际估算项目投资时,应考虑不同的时间和地区差价的调整及不可预见费,注意项目总投资额的综合平衡,进行项目投资估算要认真、实事求是。
2以设计阶段为重点进行造价控制
在设计阶段,设计单位应根据业主(建设单位)的设计任务委托书的要求和设计合同的规定,努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为三个设计的小阶段。
（1）初步设计阶段。应根据初步设计图纸(含有作业图纸)和说明书及概算定额编制初步设计总概算;概算一经批准,即为控制拟建项目工程造价的最高限额。
（2）技术设计阶段。应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂,工程比较大的项目而设立的。
（3）施工图设计阶段。应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算,用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。
在项目作出决策后,关键在于设计阶段,在初步设计阶段,影响项目投资的可能性在75% ～95% ,在技术设计阶段,影响项目投资的可能性为35% ～75% ,在施工图设计阶段,影响项目投资的可能性则为5% ～35%。 很显然,在项目作出投资决策后,控制项目投资的关键就在于设计阶段。在实际工作中,一般业主委托设计的投资都偏低,这主要是业主为了能立上项目,在投资决策阶段的估算偏低,而在立项之后又提高标准,结果造成概算超估算。因此,通常情况下,初步设计报批时,业主都要追加投资。在投资决策阶段将投资打足也是十分重要的,否则,也将给设计阶段的造价控制带来不好的影响。设计阶段造价控制目标确定的关键是要初步设计阶段把概算做全,施工图设计阶段把预算做准。
3 严格承发包合同管理和招标制度
建设工程施工招投标制度的建立、完善和发展,有力地促进了建设工程管理水平的提高,在保证建设工程质量、缩短建设工期、降低工程投资等方面取得了良好效果。 但也存在不少问题,如招投标流于形式,施工企业串通投标抬高报价,建设单位压级压价等不正当行为,签订的合同不履行,视合同如废纸,合同签订后照样可以调整,可任意违约,任何一方都不承担法律责任,法制观念淡薄,执法意识不强,导致结算价远高于合同价等等。招投标制度作为一种科学、先进的管理办法,结合中国实际在建设工程施工中推广时,存在一些问题是应该得到重视和不断完善、改进的。因此,必须规范建筑管理市场,完善招投标制度,严格合同管理,保证合同正常有序履行。
4 工程实施阶段是控制造价的重要环节
施工实施阶段的造价确定与控制是实施全过程造价控制的重要组成部分。在施工阶段,由于工程设计已经完成,工程量已完全具体化,并完成了招投标工作和签订了承包合同。这一阶段影响工程造价( 即工程投资) 的可能性只有5%～10%,虽然节约投资的可能性较小,但是,工程投资却主要发生在这一阶段,浪费投资的可能性则很大。因此,业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、结算管理外,重点应加强现场经济性签证资料的管理。采取有效措施加强施工阶段的造价管理,对管好建设资金,提高投资效益有着积极意义。
4.1审核承包商的施工组织设计
选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工应该结合工程项目的性质和规模、工期的长短、人员配备、机械装备、材料供应情况、运输、地质、气候条件等各项具体的技术经济条件,对施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化,选定最合理利用人力、物力、财力、资源的方案。正确处理工程造价和工期、质量的辩证统一关系,提高工程建设的综合经济效益。同时,业主审批认可的施工组织设计也是竣工结算的重要依据。
4.2加强图纸会审, 及时发现问题和解决问题
加强现场工程技术人员的“经济”观念,在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时,充分重视节约投资的重要性。另外,就是加强材料价格的信息管理,对主要材料必须经过业主认质认价,这就要求造价工程师深入了解市场,掌握第一手资料。特别对工程造价影响大的材料、重要设备可采取由业主方供货的方式,以期有效控制造价。
4.3尽量减少、控制设计变更
在施工过程中引起设计变更的原因很多,如前期工程设计不完善,市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。业主应严格控制设计变更,认真处理必须发生的设计变更,对于涉及到费用增减的设计变更,必须经设计单位、业主、监理工程师共同签字方为有效。另外,造价工程师应常驻施工现场,随时掌控工程造价的变化情况。
4.4严格现场签证管理
现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作,严格现场签证管理制度,首先技术人员必须与造价工程师相互配合,确保工程签证的客观、准确、及时,严格签证的审批制度,确保签证质量。
5 工程价款结算审核是有效控制工程造价的必要手段
竣工结算是对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程竣工价款结算的活动。及时、准确地对竣工结算审核,对于总结分析建设过程的经验教训,提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。在确定工程结算时,坚持以现行的计价规范为依据,按照施工合同和招标文件的规定,根据竣工图,结合现场签证和设计变更进行审核。造价工程师要熟练掌握工程量清单计算规则、清单子目的组成及包含的工作内容、费用定额包含内容及计取方法,确保工程造价计算的准确性。工程结算在对竣工图纸和工程变更的审核的基础上,要深入现场,细致认真的复核,确保工程结算的质量,提高投资效益。同时,特别是政府投资建设项目,可采取三审终审制,第一审为工程实施过程中的跟踪审核,第二审为业主方内审,第三审为业主方委托或财政部门委托的外审,总之,严格控制每个环节,层层把关,使工程造价经济合理,符合现行的计价规范。
结语
综上所述，工程造价和建设项目紧密相关，从最初的招投标到设计、从施工到结算，工程造价管理贯穿于整个过程，在不同的阶段施工单位应当根据实际情况来采取针对性的措施以便更好的进行造价管理，尽量控制资金的使用，避免不必要的损耗，保证最大的收益。
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