我国农村信息化建设的重大工程概述
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作者: 李 雪 赵文忠
[关键词]农村信息化;重大工程;基础设施;信息资源;服务体系
自农村信息化建设提到国家议事日程上之后,由中央、地方政府出资先后进行了一系列重大的工程建设,从网络基础设施建设到信息资源建设以及信息服务体系建设方面都投入了大量的人力、物力和财力,极大地推动了农村信息化的快速发展,使我国农村信息化建设进入了崭新的发展时期。现将我国农村信息化建设的重大工程总结概述如下。
一、金农工程
金农工程是1994年12月在“国家经济信息化联席会议”第三次会议上提出的,2005年正式开始实施。目的是加速和推进农业和农村信息化,建立“农业综合管理和服务信息系统”。
金农工程建设所需投资以中央投入为主导,地方投入为基础,采用国家、部门、地方和社会等多条渠道筹集,以财政拨款为主,银行贷款为辅,利用外资为补充的多种方式解决。金农工程预计投资12亿元。第一阶段投资5.7亿元,其中各级财政拨款占87.5%,贷款占12.5%。第二、三阶段投资6.3亿。
金农工程建设目标:建立信息应用系统,构筑农业信息网络,造就信息服务队伍。在现有基础上,利用先进适用的信息技术手段,开发并运行由支持宏观决策、支持生产经营的各类应用系统组成的多元化的信息应用体系及相关的大型数据库群,加速农业综合信息数据库群和信息应用系统的建设,建立农业综合管理及服务信息系统;加大农业电子信息基础结构建设力度,逐步建成依托国家传送基干网和电信业务网、广播电视网、计算机信息网,能够满足农业宏观调控、微观导向和农村社会化服务要求的中国农业信息网;培养一批既懂农业又懂经济,既懂技术又懂管理的农业信息人才,造就一支信息资源开发和信息技术应用的服务队伍。
金农工程的建设重点:一是开发四个系统:其一是初步建成农产品市场预警系统:选择部分关系国计民生的重要和敏感农产品,通过建设数据采集、分析、会商、发布等四个工作平台(数据平台、分析平台、会商平台、发布平台),完成数据集成、警情确认和信息发布工作。建立固定发布窗口和稳定传播渠道,传播、发布农产品市场预警信息,为农产品生产经营者提供服务。其二是完善农村市场服务系统:在中国农业信息网开发供求信息公共服务平台,通过各地农业部门网站联网运行,集成全国供求信息,实现用户发布、查询信息“一站通”。农产品批发市场价格信息服务系统是一个通过网络进行市场价格采集发布的系统。目标是要改进农产品批发市场价格行情采集分析平台,扩大联网范围,实现400家全国性和区域性农产品批发市场联网。其三是启动农业科技信息联合服务系统:部、省两级数据中心根据统一的目录体系,分别整合农业科技信息资源,建立存储文字、多媒体等多种形式的数据库群。其四是推进农业管理服务系统:在网上公布农业部门主要业务工作规范,建立开放的政务管理数据库,开发网络办公系统,逐步实现行政审批和市场监督管理事项的网络化处理。重点使农药、兽药、种子等农业投入品的生产、经营许可和登记管理、无公害食品等农产品的审定、验证登记,以及质检机构等有关市场主体的认证、管理等事项达到网络化。
二是开发与整合三类信息资源:整合部内信息资源,建立稳定的涉农信息收集、沟通渠道;建立起与海关总署、粮食局、供销总社、国家计委、外经贸部等涉农部门的信息支持协作机制;开发国际农产品生产贸易信息资源。
三是建立两支信息服务队伍:一支是高素质的农业信息管理服务队伍。计划用3年时间,完成3万人的培训任务。另一支是农村信息员队伍,依靠村组干部、农村经纪人、产业化龙头企业、中介组织和经营大户等,通过培训考核和资格认证,建立农村信息员队伍。
二、村村通工程
“村村通电话”工程:我国从2004年1月份起,全面启动“村村通电话”工程。其标准是:在全国基本实现行政村通电话,每个行政村至少开通两部电话(可以是固定电话或移动电话甚至卫星电话),其中一部是有人值守的公用电话。“村村通电话”工程主要目的是解决农村通信发展滞后的问题,主要采取两种方式,一种是短效机制,即指定电信运营商分片包干,承担普遍服务义务,一种是长效机制,即通过政府补贴,建立电信普遍服务基金。村村通电话工程从2004年初至2007年9月底,共计由6家基础电信运营商投资200多亿元,为70 652个无电话行政村和1万余个20户以上无电话自然村建成通信设施并开通电话,全国行政村通电话的比重达到99.2%,20户以上自然村通电话比重超过90%,农村地区固定电话普及率达到16.8部/100人。全国已有26个省(区、市)实现全部行政村通电话,4个省市实现20户以上自然村通电话。
“村村通广播电视”工程:村村通广播电视工程从1998年正式启动,到2006年6月,中央和地方各级政府累计投入资金36亿元,基本解决了全国已通电的11.7万个行政村和10万个50户以上自然村近亿农民群众收听收看广播电视的问题。2008年国家发改委、广电总局全面启动全国20户以上已通电自然村村村通广播电视工程建设,将在2010年底前完成“十一五”村村通工程建设任务,解决边远地区“村村通”广播电视问题。
全国农村技术市场信息“村村通”工程:由科技部主持,是全国农村技术市场工作的一个重要组成部分,其主要目的是整合农村科技信息和实用信息资源,提高信息服务质量和水平,创建能为农民提供即时服务的农村公共信息平台,利用信息技术终端产品,建立针对农民需求的农村技术市场信息系统,探索有效的信息服务和经营方式。
三、“农村市场信息服务行动计划”工程
为全面贯彻落实党中央、国务院关于加强农村市场信息体系建设和搞好信息服务的精神,按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》和中央农村工作会议的有关部署和要求,“信息服务行动计划”立足为农业和农村经济发展、农业结构战略性调整和农民增收提供及时、准确的信息服务。从2001年起,计划用3到5年的时间,建立起覆盖全国省、市、县、大多数乡镇以及有条件的农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织和经营大户的农村市场信息服务网络;进一步发挥各级新闻媒体、农业社会化服务组织和农业广播电视学校的作用,加大农村市场信息的传播力度;建立一支15万人的农村信息员队伍,健全乡(镇)、村两级信息传播网络。通过新闻媒体、农村经济信息网、农广校、农村信息员队伍和农业社会化服务组织的密切合作,形成横向相连、纵向贯通的农村市场信息服务网络。通过“抓窗口,抓龙头,抓资源,抓延伸,抓队伍”,形成集信息采集、加工、发布、服务于一体的农村市场信息服务体系。
基金项目:国家科技基础条件平台建设项目(2005DKA31800)□
(编辑/刘佳)
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