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四川新型工业化探索

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  根据“市场运作,集约经营,科教兴川,持续发展”的基本框架,走有四川特色的新型工业化道路,其着力点是“四化带一化”,即“以市场化加速工业化,以集约化支持工业化,以信息化带动工业化,以绿色化保障工业化”。一、以市场化加速工业化
  (一)增强市场活力,发展民营经济
  1、民有民营。即大力发展个体私营企业,鼓励其通过股份联合迅速增强资本实力,并尽快成为竞争性产业的主体。借助所有权与经营权的两权统一,强化产权激励和增加经营活力。
  2、国有民营。即对国有资产的经营引入竞争机制,或将国有企业直接交由民间资本经营,通过所有权与经营权的两权分离,弥补所有者的缺位和增强企业活力。
  3、公助民营。即在政府监督或资助下,将一些基础性或公益性产业交由民间资本经营。通过所有权与经营权相互融合,扩大投资来源和提高资源配置的效率。
  (二)经营基础设施,扩充市场功能
  1、运用价格机制。基础设施建设形成的各种直接和衍生收益,是建设资金的重要来源,应通过价格调节、资产变现和规范渠道,运用市场的价格机制积极予以回收。
  2、引入竞争机制。为增加基础设施建设的资金来源,降低工程造价和确保工程质量,应通过形成多元投资主体,全面推行招投标制,包括实现项目业主从政府指定到市场招标的根本转变,以及推行无标的招标等,积极引入市场竞争机制。
  3、改进运作方式。通过提高投资收益和允许项目融资,大力推广BOT方式;通过改善供求格局和允许按揭贷款,大力推广TOT方式。
  4、培育投资主体。组建和壮大国有或国有控股的若干投资公司,作为四川省基础设施建设的投资主体,负责政府投资的企业化经营。
  5、提供政策扶持。通过给予投资补助,实行税费减免,提供衍生收益和引导信贷资金,在提高投资回报和创造平等竞争机会的基础上,广泛吸引社会资金投入四川省基础设施建设。
  (三)提高市场效率,健全信息体系
  1、建立征信系统。发展独立的征信组织,建立涵盖全社会的、具有权威性的信用记录和查询系统,为建立信用社会提供技术支撑。
  2、变现信用价值。提高包括商誉在内的无形资产占企业注册资金的比重,在严格价格评估的基础上允许以无形资产进行抵押贷款,积极推行按企业信用等级实行差别利率和确定不同授信额度,使无形资产的长期价值具有更强的变现能力。
  3、发展商业信用。凡是信用等级达到一定要求的企业,金融机构原则上都应为其提供商业票据贴现服务;允许贴现率以央行的再贴现率为基准,在更大范围内浮动;建立专门的票据贴现公司,通过专业化经营提高业务水平和分散银行风险。
  (四)扩大对外开放,拓宽市场空间
  1、努力融人经济全球化的时代潮流。通过培育出口拳头产品和推进市场多元化战略,努力扩大对外贸易;通过进一步开放投资领域,以及采取国际上通行的投融资方式,积极吸引国外的资金和技术。通过实施“走出去”战略,提高资本收益,并以资本输出带动商品和劳务输出。
  2、积极参与大湄公河流域经济合作。通过扩大商品交流,促进川电外送和推动泛亚铁路建设,以参与大湄公河流域经济合作为契机,变区位劣势为区位优势,开创四川对外开放的新局面。
  二、以集约化支持工业化
  (一)培育经济支柱,集约经营产业
  1、努力适应和创造需求。瞄准住房、汽车、教育、旅游等新一轮消费“热点”,加快产业结构调整的力度;努力适应城乡之间和城乡内部不同层次的消费需求,通过扩大消费群体获取规模经济的利益;努力创造更多的就业机会,提高城乡居民的收入水平和消费能力;通过升级换代和新产品开发,增加居民的消费欲望;改革消费方式,实现耐用消费品从积累型消费向信贷型消费的转变。
  2、资源非均衡配置。根据市场需求,并考虑到自然资源和地理区位的特点,要积极引导资金、技术、人才等要素资源在产业间和行业间非均衡配置。以电视机、电气机械、水电、中药、白酒等行业为重点,培育和壮大支柱产业。
  3、实行中性的产业结构政策。政府除在环境保护、资源节约、安全生产、技术进步和总量控制方面做出统一要求外,一般不对具体行业予以限制或鼓励。坚持“市场选择,政府扶持”,同时积极完善社会保障,降低退出壁垒,努力弥补市场失效和保证市场机制正常运转。
  (二)创新生产方式,集约经营企业
  1、发展虚拟制造,创新工业生产方式。通过发展“小型巨人”企业和建立动态联盟,努力提高制造业的核心竞争力,并充分获取规模经济的利益。
  2、产业化经营,创新农业生产方式。通过公司经营基地和基地联系农户,加速发展农业的社会化大生产。
  3、连锁化经营,创新服务业生产方式。以连锁经营为突出特征,以电子商务和集中配送为重要内涵,把工业的社会化大生产方式导人服务业,实现标准化服务、快捷化服务和规模化经营。
  4、实行积极的产业组织政策。为弥补市场失效,相对于在竞争性领域实行中性的产业结构政策,政府应在所有领域实行更加积极的产业组织政策。通过降低进入壁垒、剥离经营和加强监管,减少行政垄断和自然垄断;通过扩大协作、鼓励联合和行业自律,防止过度竞争。
  (三)扩大地域分工,集约经营区域
  1、强化农业区域布局。充分利用自然资源的差异,实现农业的区域化布局。平原县重点发展城郊型农业,丘陵县重点发展大宗农产品,盆周山区县重点发展旱作农业和特色农业,川西南山区县重点发展特色农业和反季节农产品,川西北高原县重点发展生态农业。
  2、培育城市产业群落。通过剥离龙头企业的非核心业务和深化专业化协作,使关联企业围绕具有比较优势的主导产品,在一定的地域空间集中布局,形成各具特色的城市产业群落。如绵阳的电视机产业群落,德阳的电气机械产业群落,宜宾的白酒产业群落等。
  3、协调区域布局政策。通过改善基础设施和提供政策优惠,使经济不发达地区的城市也能建立各具特色的产业群落,缩小地区发展差距。
  (四)加快城市发展,集约有效需求
  加快城市发展,不仅能通过集中建设基础设施改善投资环境,还能通过人口的集中居住聚集有效需求,大大加快工业化进程。
  1、增加就业机会。要把增加就业机会与保持经济增长,作为同等重要的宏观调控目标和对地方政府的主要考核指标;要积极发展劳动密集型产业,特别是一些劳动与技术双重密集的制造业,以及能大量提供就业机会的服务业;要健全人才市场和劳动力市场,通过人力资源的合理流动减少结构性失业。
  2、健全社会保障。要积极促进土地经营权和社会保障权的置换,解除进城农民的后顾之忧;要通过健全社会保险,改进商业保险和引入国际竞争,发展各类保险业;要通过“以工代赈”进城和城市扶贫,加强社会救助。
  3、实行差别的人口迁徙政策。要鼓励人口重点向县城镇和中小城市迁徙,适当限制人口向特大城市和非建制镇迁徙;鼓励扶贫移民,强化生态移民。三、以信息化带动工业化
  (一)加速国民经济的信息化进程
  1、加强信息网络建设。要打破部门封锁,加强统一规划,以成都信息港建设为重点,尽快形成统一、高效和开放的全省社会信息网络。
  2、积极发展电子商务。要通过增加人员和资金投入,完善交易办法,强化监督机制,加快发展电子商务。以此降低交易成本和促进生产方式的创新。
  3、努力发展电子政务。积极增加政府工作的透明度,促进公正执法和提高办事效率。
  (二)大力发展信息产业
  1、促进结构调整。继续扩大在电视机等消费类产品方面的比较优势,同时积极发展通讯设备、计算机、电子元器件等生产类和投资类产品。
  2、加快产品升级换代。高度重视技术改造和新产品开发,积极发展高端产品。
  3、实现软硬件的协调发展。大力发展知识和劳动密集的计算机软件生产,使之成为电子信息业新的增长点。
  (三)利用信息技术改造传统产业
  1、加快设备更新。大力采用数字化的智能设备,加快企业设备更新和技术改造。
  2、捕捉市场信息。借助互联网随时掌握市场动向,加快产品结构调整和新产品开发,迅速适应市场变化。
  3、组织定制生产。根据用户要求在计算机上进行快速设计、模拟生产和模拟质量检测,在满足个性化需求的同时大大缩短生产周期。
  (四)健全技术创新体系
  1、建立风险投资基金和对技改贷款提供财政贴息,增加资金投入。
  2、疏通技术转化渠道。要高度重视自主知识产权的开发,实现以仿制为主向自我创制为主的战略转变;要大力加强专利和商标保护;要按照专业协作、互惠双赢的原则,促进产学研结合。
  3、加快增值税转型。积极促进生产型增值税转变为消费型增值税,使企业技术改造投资可以抵扣增值税,提高企业对技术改造的投资热情。
  (五)加强人力资本积累
  1、加快教育事业发展。抓好初等教育,继续在农村普及九年制义务教育,在城市普及高中教育;加强高等教育,在保持扩招规模的同时,以市场为导向加强专业结构调整;加强职业培训,努力培养各种高级技术工人,满足企业需要。
  2、推进人事制度改革。强化职业资格认证,提高各类执业人员的业务技术水平;在科研事业单位引入竞争机制。四、以绿色化保障工业化
  (一)促进清洁生产
  1、加强监督管理。要建立和完善技术标准,并逐步与国际标准接轨;健全执法队伍,并将环保机构上划由省一级政府垂直管理,克服地方保护主义的影口向。
  2、发展产权交易。通过分区定额,市场定价,自由交易和超量处罚,明确界定公共资源的产权归属并发展产权交易,利用市场机制实现经济效益与生态效益的统一。
  3、有效利用资源。要大力发展农副产品和矿产品的综合利用与深度加工,并进一步发展使废弃物再生资源化的循环经济,实现资源的永续利用。
  (二)培育绿色产业
  1、发展绿色农业。严格禁止使用高残留农药和有害激素,发展无公害农产品;积极发展不使用化肥和任何添加剂的天然食品;建设从田间到餐桌的绿色通道,确保食品供应的安全。
  2、推进绿色制造。按照国际技术标准,发展各种达到绿色标志的一般工业制成品,以获得进入世界发达国家市场的通行证。
  3、开发清洁能源。以金沙江、大渡河和雅砻江流域的梯级电站建设为重点,把可永续利用的水能资源优势转化为现实的经济优势;利用丰富的自然资源积极发展天然气发电,克服近期的电力“瓶颈”制约和满足长期的调峰调枯需要。
  (三)加强生态保护
  1、建设环保设施。在所有城市普遍建设污水处理厂和垃圾处理场,实现城市废弃物的无害化处理。同时,增加对废气处理等其它环保设施建设的投入。
  2、治理自然灾害。加强大江大河治理和地质灾害防治,减少洪涝灾害。
  3、增加绿色植被。继续抓好退耕还林还草,大幅度提高森林覆盖率。
  责任编辑 王登凯


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