进一步加强宏观调控促进内蒙古工业经济园区健康发展

来源:用户上传      作者: 张丽芹

　　近两年，全区各地，特别是中西部盟市把加快发展工业经济园区和开发区建设，作为推进各地工业化进程，实现“三化”互动，促进地区经济超常规、跳跃式、持续发展的重要工作来抓。
　　我区工业经济园区的建设，在促进地区经济发展，推进工业化进程等方面起到了积极作用。工业园区的发展，不仅有利于聚集生产要素，形成规模效应，实现工业集约化发展，而且在水、电、路、讯和排污等基础设施方面的集中建设和统一管理，减少不必要的重复建设，有利于降低工业发展成本，扩大影响，加大招商引资吸引力。此外，由于工业园区建设的统一规划，还极有利于产业结构和产品结构的合理调整、产业技术创新和企业管理上的开拓进取，加快工业发展步伐，并推进城市整体建设。
　　
　　一、园区发展现状
　　
　　截止今年6月末，全区共建设工业经济园区87个；累计投入园区基础设施建设资金44.58亿元；吸引入园企业2589户，其中入园工业企业1437户；合同引进项目1338个，吸引投资200多亿元，已到位投资额84亿元；入园工业企业累计创造工业产值约250亿元，税金约17亿元，为自治区经济发展作出了积极贡献。内蒙古工业经济园区发展呈如下特点：
　　1.国家级和自治区级园区起点高，招商引资效果好。全区87个工业园区中，按审批权限分，国家有关部委批建的4个，自治区批建的27个，盟市批建的13个，旗县批建的43个。国家和自治区级工业园区共31个，占全区园区总数的35.6%，因其园区基本建设标准高、起点高，优势突出，招商引资效果明显好于盟市和旗县级园区。据调查，31个国家和自治区级工业园区，用于园区基础设施建设投资总额37.3亿元，占所有园区总投入的83.6%；共吸引入园企业2179户，占所有园区入园企业的73.8%；在入园企业投资方中，外商投资者和外省投资者分别有151户和337户，占全区所有园区引入外商投资者和外省投资者的96.8%和80.6%；合同引进项目共1038个，占全区所有园区引进项目的77.6%；累计创造现价工业总产值约235.3亿元，创造税金约16.2亿元，分别占所有园区累计创造工业总产值和税金的94.0%和93.8%。
　　2.园区发展初掀热潮。伴随着西部大开发的建设热潮，一些盟市把发展工业园区作为全面推进工业化进程的切入点，近两年形成了园区发展热。全区87个工业园区中，2001年1月以后批建的就有60个，占69%。全区43个旗县级和13个盟市级园区中，82.6%(46个)属2001年1月以后建立。如巴盟18个园区中有17个、鄂尔多斯市16个园区中有12个、包头市23个园区中有15个都是近两年批建的。
　　3.地区发展不平衡。调查中发现，我区工业园区在各盟市间发展很不平衡。87个工业园区中，东部四盟市有8个，中部三盟市有21个，西部五盟市有58个。中西部盟市园区共吸引入园企业2560户，占所有园区入园企业的98.9%；吸引外商投资者156户，占所有园区吸引外商的100%；吸引外省投资者408户，占所有园区吸引省投资者的97.6%；引进项目1302个，占全部园区引进项目总数的97.3%。
　　4.园区基础设施建设投入大，缺口也大，特别是近两年开工的园区投入普遍不足。为加大招商引资力度，在园区“四通一平”(通水、通电、通讯、通路和场地平整)以上标准基础设施建设中，87个工业园区共投入建设资金44.58亿元，平均每个园区投入5000万元。其中，43.7%为施工单位垫付(企业投入、地方财政投入和银行贷款分别占24.4%、23.8%和7.8%)，缺口约21亿元。占全区工业园区近七成(69%)的2001年1月以后批建的60个工业园区，基础设施建设仅投入8亿多元，占总投入的不到两成，仅为18%，每个园区平均投入1300万元，主要以企业投入和施工单位垫付为主，分别占45.1%和37.3%。
　　
　　二、园区发展中存在的问题
　　
　　目前内蒙古工业经济园区发展已显露出的一些问题，使工业园区发展的积极作用打了折扣，应引起各级政府的高度重视。
　　1.建设缺乏科学论证。一些盟市在发展工业园区上缺乏科学的可行性论证。甚至个别盟市要求每个旗县至少要兴建一个工业园区，而不去实事求是地研究现状，研究是否有优势资源可以依托，是否有优势条件与环境可以利用,是否有长远发展潜力，盲目下达硬性指标，盲目效仿，一哄而上。目前，园区重复建设、财力分散的弊端已经显现。突出表现在：一是园区基础设施建设资金普遍短缺。有的园区建园已一年多仍搁置不前，无法启动。现有87个工业园区中，就有17个园区因没有资金，基础设施建设无法开展，园区中达到“四通一平”以上标准的土地面积为零，且多为旗县级园区。占全区园区总数近一半的43个旗县级园区，基础设施建设资金只投入5.4亿元，仅占全部园区基建资金的12%。还有的园区虽然初建起点较高，却因资金的限制，一些污水处理等环保设施或一些配套设施不能及时到位。二是招商引资效果不佳。园区建设的一哄而上、盲目效仿，直接导致了低标准重复建设和激烈竞争，严重影响园区的招商引资效果。特别是43个旗县级园区，在少的可怜的基建投资中，约一半(49%)还要靠入园企业自身投入，影响了入园企业积极性。三是过多占用农牧业用地。据调查，在全区87个工业园区占地面积中，约30.3%为耕地(或林地和牧场)，66.3%为荒地，3.4%为其他用地(原城区占地等)。而旗县级园区用地，有四成多(43.3%)占用了耕地(或林地和牧场)。国家土地资源管理部门明确规定：要严格控制新建和扩大开发区以及大学城、科技园、度假区等各类园区，特别是占用基本农田等不良倾向。
　　2.发展缺乏统一规划。园区规划滞后同样是造成部分园区发展缓慢、招商引资效果不佳的重要原因。突出表现在：一是有的园区产业定位不明确。部分园区只是在个别企业所在地段圈出一部分作为园区，缺乏影响力大、对全局带动作用强的可行性大项目。有的园区重点开发的项目甚至是属于国家产业政策限制发展的项目，污染严重，造成社会矛盾，如电石、焦粉等项目，从根本上制约了园区的长远发展。二是部分园区招商引资政策脱离实际。有的园区虽然制定了招商引资的具体优惠政策，但却受到现行条块体制的限制，甚至超出国家政策允许范围，使政策兑现落空；有的政策不具体，可操作性差；有的根本没有制定出台具体政策，只是盲目地先建起来再说，造成政策缺位，使开发区政策“洼池”效应难以体现，严重影响了引资效果。三是部分园区管理运行机制滞后，造成园区发展的停滞不前。调查中发现，个别工业园区在热潮中建立后，缺乏统一规划，没有形成统一的管理运行机制，有的甚至由旗县政府向有关部门分配基建任务和招商指标，各部门谁都可管，又谁都不管，互相扯皮，园区缺乏统一对策及管理措施，招商引资更是无从谈起。
　　3.观念陈旧，创新意识不强。在工业园区的建设上，普遍存在观念陈旧，难以冲破计划经济体制观念的束缚，过多地依赖于各级政府，依赖于财政，依赖于行政措施及手段。在全区87个工业园区中，除蒙西高科技园区和鄂尔多斯绒纺城是以优势企业蒙西公司和鄂尔多斯集团投资为主外，其他园区几乎都是各级政府投资兴建。园区管委会的设置也大部分都是政府行政机构、公务员编制，创新意识不强，市场机制作用未能得到很好发挥。招商引资的总体规划和对策上，许多园区只在财税政策上做文章，而忽略了以一些实实在在的资源优势、服务优势和环境优势。
　　4.园区内外部环境还有待优化。如个别地区小城镇建设步伐较慢，对园区发展的拉动作用较弱，无法形成相辅相成的效果。有的服务措施不到位。一些盟市和旗县级园区的入园企业以中小企业为主，但帮助中小企业解决困难的各类服务性机构(如中小企业信用担保机构、企业技术服务中心、企业营销服务中心等)，在多数地区还不够健全，制约着园区的招商引资效果。有的园区虽然实行了封闭式管理、一站式服务等较为先进的管理机制，但常与外部的传统体制发生冲突，在帮助入园企业办理相关手续时常常受阻。还有的园区虽然依靠资源与能源共生，园区发展已初现成效，但却遇到许多新问题，如运力不足、水源短缺、电力供应不足，限电造成入园企业生产成本激增、效益下滑等一系列问题，而短时期内又很难解决，严重影响了工业园区的正常发展。
　　
　　三、对策和建议
　　
　　1.加强科学决策，理性地研究园区建设的可行性。目前一些旗县级园区发展缓慢的重要原因，就是当初在决策是否建设园区时缺乏理性，或脱离实际，或盲目效仿，造成一哄而上。因此，发展园区一定要强化理性的科学论证，切忌形成“村村点火，家家冒烟”的局面，要对园区的选址、发展方向、资源优势、环境及产业优势等多方面进行充分的调研与论证；要因地制宜、实事求是，每个园区都要突出自己的优势与特色；要尽可能利用资源优势，打造具有比较优势的产业，增强可持续发展的潜力，不可盲目效仿和攀比，滥批滥建。
　　2.坚持高起点、高标准规划，杜绝低水平的重复建设。在建园初期就要进行高起点的科学的综合规划。要真正引进先进的产业和项目，不能饥不择食地引进严重破坏自然生态的项目，以免造成越引进越落后的现象。无论是产业发展方向，还是运行与管理机制方面，都要坚持高起点、高标准，提升园区发展的产业档次和质量，推动地区工业整体实力上水平、上台阶。要学习包头稀土高科技园区和蒙西高科技园区，构筑高科技产业平台及能够充分发挥资源优势的特色产业平台，让高科技在促进资源优势向经济优势转化过程中充分发挥作用。
　　
　　3.改革创业机制，创新园区内部运行机制。要改变过去单一依靠政府办园区的做法，调动社会各方面的积极因素，来发展工业园区。要向鄂尔多斯绒纺城和蒙西高科技园区那样，依靠优势企业或集团投资兴建工业园区。事实上政府办园区与过去的政府办企业一样存在许多弊端。各级政府应主要是创造环境和条件，加强调控与引导，由过去的注重管理转变为注重服务。同时，要在园区的运行机制上多创新。有条件的地区，要积极尝试市场化、企业化的运作方式，改变园区管委会一律是行政机构、公务员编制的做法，从根本上改革园区的管理体制，特别是人事管理制度和机构，实行招聘制，降低工业园区的运行成本，提高效率。
　　4.要强化整体发展理念，把工业园区的建设与发展纳入小城镇建设乃至区域经济发展的总体规划中，让小城镇发展与工业园区发展真正相辅相成。各地区应借发展工业园区之机，打造本地区具有比较优势的特色产业。利用园区统一规划所提供的优良的基础设施和服务设施，将众多企业积聚成企业集群，提高产业集中度，降低优势产业发展成本，在龙头企业的带动下，逐步形成“一地一品”、“一镇一业”的新格局，使工业园区在地区经济发展中真正起到带动和示范作用，成为地区经济的增长极。
　　（作者单位：内蒙古企调队）
　　

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