关于我国工程造价管理的探讨
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摘要：工程造价就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工结算价。工程造价管理是贯穿项目全过程的管理体系，每一个环节都须精细化管理，才能达到成本控制的最优化。文章根据工程造价中存在的问题，阐述了工程造价的审核内容，提出了工程造价预结算在建设程序的各个阶段审核的主要内容。
关键词：成本控制;工程；造价管理
前言:在传统的建设项目管理模式下，建筑师比造价管理者更早的进入到项目周期中，虽然建筑师在对项目的设计过程中会对造价因素作一定程度的考虑，但这种模式下仍然存在一些项目经济性上的问题，比如建设项目的造价在设计完全定案之前并不能明确求出，又因为建设项目总造价通常为业主总投资预算编制的依据，同时也是业主做出投资决策的重要依据，所以在确定或近似确定工程总造价之前的工作则带有较大的风险性，若在设计完全定案之后业主才能做出具体的投资决策则会导致部分设计工作、时间、资金等大量的资源浪费。这就需要造价管理者能够更早的进入到建设项目当中，而造价管理者将通过与业主、建筑师的通力合作完成建设项目从决策到竣工验收、移交运营全过程的造价管理，即造价规划与控制。
1科学的决策来控制工程造价
决策阶段的各项技术经济决策，对该项目的工程造价影响极大，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等都直接关系到工程造价的高低。与此同时，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响到决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制。
2提高设计水平，控制工程造价
2.1设计阶段的成本控制
设计阶段是建设工程项目成本控制的关键阶段，对工程造价的影响可达75％以上，由此可见，设计质量的好坏直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可以降低工程造价10％。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。如果设计不合理，会造成浪费，因此，设计阶段对项目投资的影响是极其重要的。
（1）推行设计招标，择优选择设计单位，积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护、绿化等放在一起进行招标，采用多家竞投的方式，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上进行开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
（2）开展限额设计，有效控制造价，积极推行限额设计，建立健全设计经济责任制。设计人员应熟练掌握建筑工程预算定额及费用定额方法，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，用初步设计概算控制施工图设计及概算。
因此，各个专业应在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢的策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来，严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。房地产开发企业的工程造价管理人员应与设计部门积极配合，及时提供可靠的工程基础资料。当前设计中由于普遍存在着设计不精、深度不够的情况，增加了工程造价的不确定因素，由于设计频繁变更，给工程造价控制带来了一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等）,并建立奖惩考核激励机制。如果哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算账的倾向，变“画了算”为“算了画”，并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析和比较，优化设计，降低工程造价。
（3）采用合同措施有效控制造价，应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（例如5%）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质量保证金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各个方面进行控制的一种有效措施。
2.2招投标阶段的成本控制
（1）项目招标过程中的成本控制主要包括：设备、材料采购招投标和施工招投标两方面。通过招投标投资方选择施工单位或材料供应商，对项目投资乃至质量、进度的控制都会起到至关重要的作用。在招标过程中为加强成本控制，业主方应注意加强以下几点：
①招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象的出现，这对项目成本控制非常不利。
②做好招标文件的编制工作。造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，以利于以后的造价控制。
③合理低价方中标。目前推行的是工程量清单计价报价与合理低价中标相结合的方式，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是指在保证工程质量及工期前提下的合理低价。
（2）做好合同的签定工作。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及的费用项目，如工期、价款的结算方式，违约争议处理等都应有明确的约定。在合同签定的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起的索赔因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。
2.3施工阶段的成本控制
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化，加强施工控制，就是加强履约行为的管理。房地产开发产业是随着国家住房分配供给体系的改革而产生的，虽然与基建项目具有共性，但也会不可避免地发生“三超”现象，“三超”的超额必须由企业的赢利来弥补，如果控制失衡，会使企业经营亏本。因此，房地产企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期目标，该阶段成本控制的主要工作有：
（1）抓好合同管理、减少工程索赔是施工阶段成本控制的关键，是对工程变更实行有效控制的必要环节。针对目前工程量清单报价方式，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程，作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务的情况应及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
（2）从管理模式上着手，建立监理制，追求项目投资的有效控制。按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核是根据监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的进度款。
（3）从技术措施上展开项目投资的有效控制，在对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等，在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。据统计，材料费一般占直接工程费的70％左右。同时，直接费的高低影响到间接费的高低，因此，选用新工艺、新材料是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
（4）从经济措施上展开项目投资的有效控制，严格控制现场经费和总部管理费，合理使用广告策划费、销售代理费等，减少销售成本，最大限度降低静态投资。例如：占道费、绿化赔偿费和其他补偿费等，对大宗材料或大型设备按合同要求可直接供货，以达到降低造价的目的。
3竣工阶段的成本控制
该阶段是成本控制的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。
4结束语
建设项目前期策划与设计阶段是造价管理工作的重要环节，但目前我国设计阶段的概、预算编制与施工阶段造价控制以及竣工决算相互脱离，各阶段的造价管理工作实施主体不同，各阶段之间的信息交流低效。工程造价“三超现象”较为普遍，建筑师在进行设计时无法实时地了解和掌握每个设计细节的造价信息，从而无法在设计阶段就开始对工程造价进行有效的控制，也难于保证工程建设的经济性。工程造价控制自始至终作用于建设项目的全过程，它是一项涉及面广、综合性强的工作，需要有关部门各负其责、密切配合、共同完成，实现建设项目经济效益、环境效益、社会效益的协调发展。
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