浅谈建设项目工程造价的管理与控制
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摘要:本文从投资控制目标的设置，以设计阶段为重点建设全过程投资控制以及主动控制等几个方面简述工程建设投资控制的原理。说明建设程序各阶段中工程造价的合理确定，并分析了建设单位在工程立项决策阶段、工程设计阶段以及工程实施阶段控制工程造价管理的途径。
关键词:建设项目；工程造价；管理
目前,由于全过程、全方位的投资管理理念尚未形成,投资管理的各个层面不够完善,导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍.为了提高建设工程的投资效益和社会效益,建设单位应积极主动参与工程造价管理,将对工程造价的管理与控制贯穿于工程建设的全过程,从而有效地控制工程造价。建设项目工程造价一般是指进行某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。在我国现行的制度规定，建设工程造价由建筑安装工程费用、设备和工器具购置费用、工程建设其他费用组成。
1、工程建设投资控制原理
建设项目投资的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。所谓建设项目投资控制。就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差。以保证项目投资管理目标的实现，以求各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
1.1投资控制目标的设置
控制是为确保目标的实现而服务的。一个系统若没有目标，就不需要、也无法进行控制。目标的设置应是很严肃的，应有科学的依据。工程项目建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，建设者在一定时间内占有的经验知识是有限的，不但常常受着科学条件和技术条件的限制，而且也受着客观过程的发展及其表现程度的限制，因而不可能在工程项目伊始，就能设置一个科学的、一成不变的投资控制目标，而只能设置一个大致的投资控制目标，这就是投资估算。随着工程建设实践、认识、再实践、再认识，投资控制目标一步步清晰、准确，这就是设计概算、施工图预算、承包合同价等。也就是说，建设项目投资控制目标的设置应是随着工程项目建设实践的不断深入而分阶段设置。
1.2以设计阶段为重点的建设全过程投资控制，项目投资控制始终贯穿于项目建设全过程，这一点是没有疑义的，但是必须重点突出。影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75％～95％；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35％～75％；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5％～35％。很显然，项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。
1.3主动控制以取得令人满意的效果。由于人们对自然认识的有限性，对决策人来说，最优化决策几乎是不可能的。决策人在决策时，可先对各种客观因素、执行人据以采取的可能行动，以及这些行动的可能后果加以综合研究，并确定一套切合实际的衡量准则。如某一可行方案符合这种衡量准则，并能达到预期的目标，则这一方案便是满意的方案，可以采纳。否则应对原衡量准则作适当的修改，继续挑选。人们将系统论和控制论的研究成果用于项目管理，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。
1.4小技术与经济相结合是控制项目投资的有效手段。要有效地控制项目投资，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确类似建设监理公司这样的投资控制者及其任务，以使投资控制有专人负责，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能。技术与经济相结合是控制项目投资最有效的手段，从经济上采取措施，包括动态地比较投资的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。当前迫切需要解决的是以提高分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制项目投资观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
2、工程造价的合理确定
工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制工程造价。工程造价计价特点之一是多次性计价，所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算。
建设项目各阶段工程造价的合理确定必须依据建设程序，工程造价的确定与工程建设阶段性工作的深度相适应。一般分为以下七个阶段：
2.1在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算，经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。
2.2在可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有关部门批准，即为该项目国家计划控制造价。
2.3在初步设计阶段。按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。对初步设计阶段，实行建设项目招标承包制签订承包合同协议的，其合同价也应在最高限价(总概算)相应的范围以内。
2.4在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图造价是否超过批准的初步设计概算。经承发包双方共同确认，有关部门审查通过的预算，即为结算工程款的依据。
2.5对施工图预算为基础招标、投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。
2.6在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。
2.7在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决策，如实体现该建设工程的实际造价。
3、建设单位对控制工程造价管理的途径
由于建设产品的周期长，生产要素价格变化频繁，产品固定性、单件性等特征，使得建设产品的价格复杂可变。因此建设单位对工程造价的控制与管理贯穿于工程建设的全过程。主要分为三个阶段，即建设工程的立项决策阶段、设计阶段和实施阶段。
3.1建设单位在工程的立项决策阶段对工程造价的管理
在社会主义市场经济国情下，项目决策阶段的工程造价管理已并不仅仅是社会职能部门的事。建设单位作为投资的主体应积极参与工程造价管理，充分发挥自身主体优势的作用。在这―阶段对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真搜集相关资料。如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题、工程实施后的效益分析、编制工程投资估算等。切实做好项目的可行性研究报告。以及选定最佳投资建设方案等结论性意见，为项目投资决策部门提供进行决策的依据。工程建没投资估算的准确性直接影响到项目的投资决策、筹建规模、工程设计方案、投资经济效果，并直接影响到工程建设能否顺利进行。投资估算编制要有依据，要尽量细致，并力求投资估算尽可能全面，从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地。使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
3.2建设单位在工程的设计阶段对工程造价的管理
拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键，其工作质量的好坏直接影响着工程建设质量、投资的回报和工程的效益，设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案。设计人员和工程经济人员密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较，在批准的设计概算限额以内，在降低和控制项目投资上下功夫。工程经济人员在设计过程中应及时地对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资。研究表明，工程设计费虽然只占工程建设费用的 3％～5％，但一般情况下，它对工程造价的影响超过75％，重施工、轻设计的传统观念必须得到改善。对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价管理工作片面地理解为是设计院的事，不闻不问，相反，应积极参与设计的全过程，使设计方案既科学又经济，从而保证设计阶段工程概算不超过决策阶段的投资估算。另外，进行科学的工程设计招投标和监理也是非常必要的，它是在设计阶段控制工程造价的又一有效手段。
3.3建设单位在工程实施阶段对工程造价的管理
(1)招标管理
建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制，招标文件编制的规范、严谨就显得尤其重要。公开招标工程要参照FIDIC合同条款编制招标文件，其中包括：投标人须知、合同条件的通用条件和专用条件、技术规范、投标书、工程量清单、资格审查资料格式、图纸资料等。招标文件要明确工程地址、现场条件、状况、工程概要、工程招标范围、工程承包方式、计价依据、工程预付款进度款支付及结算方式、工期质量要求、技术要求、评标细则、截标、开标、评标时间、投标报价要求、合同价的确定方式、投标书的符合性要求、主要合同条款、施工图纸及图纸会审答疑内容、工程量清单等实质性的内容，另外还要明确投标入统一计量依据，以标价合理等综合条件选择合适的施工单位，签定严密的施工承包合同，从而提高招标工作质量。实践表明，一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程投资造价。在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和分项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往知道保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。
(2)施工管理
建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制来自施工方的变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。如确有必要，最好做到先算帐，后花钱，对必要的变更洽商，由专业预算人员与施工方及时算清应增减的款项，随时掌握额度。避免积压成堆，心中无数。相关人员要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录及签证工作，减少结算时的扯皮现象。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，市场经济为建筑材料的供应提供多渠道，材料品种价格繁多。建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握材料信息价格及采购“物美价廉”建材的渠道与施工企业共同管理，使工程投资得到合理的控制。另外，在这一阶段建设单位也要与施工方积极配合，协助其搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。遇有疑虑问题时应及时与没计方取得联系，选择既科学又经济可行的替代方案。总之，在工程施工过程中，建设单位一定要按相关程序办事，尊重科学，克服盲目指挥造成的浪费。特别是不能搞连带建设，随意增加设计内容，以免带来工程造价的上涨，力争将工程预算控制在设计概算以内。
(3)结算管理
做好了招标、施工这两阶段的工作，工程的结算管理相对就比较容易，主要应做好以下几个方面的工作：
①中间拨款应根据施工合同和招标文件，按照施工实际完成工程量进行结算，做到拨款有度，心中有数；并随时检查进度款运用情况，保证施工过程如期按约正常进行。
②工程竣工结算时，应严格把好审核关，同时要求相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德，加强以下几方面的工作：
a、严格审核工程量：根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算。
b、审核项目单价：有些模棱两可的项目，不得任意高套，应符合实际情况，对定额缺项的不得任意高估，要结合现场的实际情况分析计算。
c、审核分项正确性：不得重复列项，审核人员对图纸内容，定额项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉，且要有说服力。
d、审核取费程序及准确性，不得重复取费：审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚，如费用定额中，其它直接费和施工图预算包干费包含哪些内容一定要很清楚，如已计取包干费的，则不应计其它直接费中的材料二次搬运费。
③审核完后，编制符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因，总结经验教训，改进今后的工作。
4、结束语
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施进行的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。并会同各有关单位一起，共同做好工程造价控制与管理工作。
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