谈柳江县中央财政小型农田水利的发展与思考

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　　一、项目实施前现状
　　 柳江县位于广西中部，地处桂中盆地中心，位于柳州市南面，属柳州市辖县之一，县城距柳州市区10公里。柳江县地跨东经108°54′40″―109°44′45″，北纬23°45′30″―24°29′00″。全县共有11个乡镇，面积2504平方公里，总人口54万人，其中农业人口46万人，占总人口的85.2％；全县耕地面积78.7万亩，其中水田 32.1万亩，旱地46.6万亩。柳江县是广西粮食、粮油、油料作物、蔬菜、水果、禽畜水产品主要产区的农业大县之一。而水利作为国民经济的基础产业，其在农业生产中的作用不言而喻。建国以来，我县已建成大小水利灌溉工程2323处，有效灌溉面积达到43.2万亩，农田水利设施建设促进了我县农业生产发展。
　　 随着市场经济体制的进一步完善和农村经济体制的不断深入，我县大半灌溉面积的农村小型水利工程的管理体制不适应市场经济的要求，造成了管理体制和运行机制上的障碍，致使小型农田水利工程建、管、用相脱节。特别是近年来取消农村“两工”后，农村小型农田水利建设体制不顺、机制不或，社会、民间资本难以进入小型农田水利基础设施建设领域。现有的小型农田水利工程大多都是五六十年代群众运动时修建，受当时经济条件的约束，大部分配套设施还相当不完善，且大部分灌区内的渠道均为泥渠，设施老化失修、遭受破坏的现象严重，灌溉面积逐年减少，直接影响全县农业增产，农民增收和农村经济的发展。
　　 为解决以上问题，我县首先以提高思想认识作为突破口，多次召开各级会议，全民动员，坚定信心。在具体措施上，认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅批转自治区水利厅关于我区农村小型水利工程改革意见的通知》精神，加大水利改革力度，放开农村水利建设领域，一是深入农村、深入群众，组织群众通过“一事一议”的民主决策方式，组建农民灌溉用水者协会，让群众自发进行农田水利基本建设。二是增加财政对农村小型水利的投入，对广大农民兴修水利给予扶持和引导，营造良好水利建设氛围；三是充分保护和发挥受益群众兴修水利的积极性，发动群众兴建投入小、见效快、自管自建的小型农田水利工程。
　　二、项目实施情况
　　 2005年和2006年的“民办公助”项目，即恭桐、根林、龙凤、泗浪、朝南五个灌区的“民办公助”项目，至2007年3月底，所有项目全部完工，四个灌区共投资829.87万元,完成渠道建设总长30.2公里，新增灌溉面积1143亩,恢复灌溉面积6645亩,改善灌溉面积14130亩。
　　三、项目效益
　　 （一）经济效益
　　 1、节省看水时间
　　 渠道水流畅通，水量损失少，群众减少看水时间，可把时间充分投入到农业生产中，估计每亩田每年节省运行管理工日1～2个，5个灌区水田总面积15511 亩，则可节省工日23266.5个，以每工35元计，则可实现间接经济效益 81.43万元。
　　 2、减少水量损失
　　 渠道水流畅通，水利基础设施使用完善,水量损失大大减小，按每年每亩可节约水量80 m3计，总节约水量154.67万m3，这些水用于抗旱可减少抽水用电和用油，按抽水费用0.2元/ m3计，每年节约抗旱经费22.35万元。
　　 3、增加农业产量和产值
　　 项目完成后，可恢复灌溉面积6689 亩，改善灌溉面积14373亩，新增灌溉面积 1158亩。
　　 （1）改善灌溉面积的增产增收，以每亩每年增产稻谷30公斤计，每公斤稻谷按1元计，群众年增收 34.45 万元。
　　 （2）新增和恢复灌溉面积的增产增收，以每亩每年增收100元计，项目区群众年增收64.77万元。
　　 群众每年可直接增加经济收入99.22万元。
　　 （二）社会效益
　　 1、项目实施后，将进一步提高当地农作物单产量的总产量，从而提高农村经济效益，改善农民生活，对提高农村农民生产积极性起到很大的促进作用，推动农村经济稳步发展。
　　 2、减少水事纠纷，促进社会和谐稳定
　　 3、有效地解决当地人畜饮水，改善农民生活条件，提高农民生活质量。
　　 4、可以促进农业生产结构的调整，大力发展“多种经营”农业。
　　 5、减少渠道水量渗漏损失，防止水田的渍化，改善农业生态环境和保障土壤的水环境平衡。
　　 6、通过本项目工程的实施，可节省水量增加灌溉面积，把沿途可耕旱地、荒地开发成果园或水田，有利于农村环境绿化和水土保待。
　　四、项目实施经验与思考
　　 1、项目选点一定要准，即群众基础要好，有积极性，像2005年度中央财政支持小型农田水利基础设施建设专项资金试点项目穿山镇龙凤水库灌区渠系配套工程，群众积极性非常低，水泥拉到了，没有人搬运，最后村支书给钱才有人搬。
　　 2、一个点规模大小要适中，一定不能太大，规模太大，对于一个自然屯来说，是无法短期内完成的。2006年实施的穿山镇朝南灌区渠系配套工程，开始时，大家积极性很高，一天几十人出工，工程进度也快，可是过一个月后，计划工程还没有完工，村民就开始有想法了，没有多少人出工了，最后只有转部分资金到泗浪水库灌区实施。
　　 3、同一个项目，实施点要适当分散，即同一个项目要由几个自然屯分别实施，有对比性和竞争，哪个屯积极性高，做得快，做得好，就给这个屯多做，反之，就给少做。柳江县2006年度自治区财政支持小型农田水利工程基础设施建设项目百朋镇泗浪水库灌区渠系配套工程，由泗浪、红花、龙汉、潭村四个屯分别实施，相互有了对比和竞争，实施起来比较好。
　　 4、目前看来，国家财政支持小型农田水利基础设施建设专项资金试点项目总投入中，财政资金所占比例还应提高。这样项目才能更好地实施。
　　 2005年度中央财政支持小型农田水利基础设施建设专项资金试点项目和柳江县2006年度自治区财政支持小型农田水利工程基础设施建设项目已经全面完成并投入运行，并取得了初步成效。这是在上级有关部门的高度重视和大力支持下取得的成绩。我县将在一如既往地艰苦探索的基础上，引导和扶持群众对工程的运行管护和建设工作，使之发挥更好的效。

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