资源型区域经济发展的路径选择

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　　【摘 要】资源型区域经济依托资源开发获得了快速增长，但在其发展过程中却存在一系列问题。究其原因在于资源型区域经济发展过于重视物质资源而非人力资本的作用。要获得资源型区域经济可持续发展，必须转变经济发展模式，更加注重人力资本在区域经济增长中的作用。
　　【关键词】资源；区域经济；发展
　　引言
　　资源型区域经济是区域经济的一种特殊形式，是指以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的区域经济类型。作为基础能源和重要原材料的供应地，资源型区域为我国经济社会发展做出了重大贡献。但是过度依赖自然资源必然使资源型区域经济发展难以为继。在资源型区域经济发展过程中重视和发挥人力资本的作用，是资源型区域实现经济战略转型与可持续发展的必然选择
　　一、资源型区域经济面临的困境
　　对于资源型区域经济而言，如果没有长远的发展战略，过度依赖于自然资源，一旦资源枯竭，就会造成区域经济发展失调。淮南地区经济增长是在煤炭资源产业推动下实现的，属于典型的资源型区域经济，在其发展过程中就遇到诸多问题。
　　1、产业结构不合理。淮南经济发展受人力资本存量、技术基础、发展观念等制约，依然采取传统的高投入、高消耗、低产出的粗放经营模式，产品附加值低，收益回报率低。据统计，2010年淮南完成地区生产总值603.5亿元，按可比价格计算，比上年增长13.0%。其中，第一产业增加值47.0亿元，增长4.9%；第二产业增加值388.8亿元，增长14.1%；第三产业增加值167.7亿元，增长12.4%。三次产业比例为7.8：64.4：27.8。第一、第三产业所占比例很少，同时发展速度缓慢，产业结构极其不合理。
　　2、生态环境破坏严重。粗放型的经营方式和环境治理意识的淡漠，给淮南地区带来了严重的环境问题。采煤过程中的废气、废渣、废水没有及时处理，造成了严重的大气污染也给周边的环境特别是河流、土地等造成了巨大的污染和破坏。
　　3、人力资本存量低。据统计，2010年淮南市在单位从业人员中，具有研究生及以上、大学本科、专科、高中、初中及以下学历的人员分别占1.2%、10.3%、16.9%、31.8%和39.8%。资源型区域经济大部分处于经济欠发达地区，人力资本存量普遍偏低。以淮南为例，除主要技术人员从外引进以外，主要劳动力来自于周边的农村地区，文化素质普遍偏低，这成为制约资源型区域转变经济增长方式优化产业结构以及对环境进行有效治理的重要因素。
　　二、人力资本在资源型区域经济中的作用
　　1、人力资本的投资回报率高于物质资本。一般而言，在一定的技术条件下，随着投入的增加，收益也会增加，但到一定程度，收益就会减少。而人力资本是一种智力资本，随着人力资本存量的增加，会丰富劳动者的知识，提高劳动者的技能，改善劳动技术条件，从而产生乘数效应，带来社会投资的高回报率。
　　2、人力资本的积累促进收入分配均等化。经济发展的一个重要方面就是在提高收入水平的前提下缩小收入之间的差别。人力资本转变为个人收入要经过几次转变，把各种因素通过投资转换为人力资本，把人力资本转换为实际生产能力，把实际生产能力转换为个人实际收入。因此，人力资本对于收入不平等的影响会经历一个先扩大后缩小的过程。同时人力资本在任何规模上的扩大都必须内含于它在人口中更为广泛的分配，所以，随着人力资本的积累，收入分配会最终趋于平等。
　　3、人力资本对产业结构调整起着重要的支撑作用。人力资本有效供给有助于提高产业弹性。人力资本雄厚积累有助于增强产业活力。产业活力的培育取决于产业的创新能力，而创新的真正主体则是该产业的从业人员，真正的、具有决定意义的创新源于高素质的人才。人力资本的存量增加能够增强产业转换承受力。人力资本存量大的产业与部门更容易经得起产业关联断裂的考验，也更能尽快形成新的产业关联。
　　三、发挥人力资本作用，促进区域经济可持续发展
　　1、政府转变发展观念，建立建立科学的人力资本投资政策体系
　　资源型区域必须转变发展观念，建立科学的人力资本投资政策体系。政府在人力资本投资政策体系建设上具有主导地位，要加大政府对教育经费或知识资本的投入。现行的政府教育资金的投入出现严重的分配不均现象，加剧了教育投资的两极化。理论与实践表明，要实现经济持续发展，培养现代经济发展所需的人才，政府教育资金的投入应该通过法律和政策，保证地方教育资金投入的落实。
　　2、高校教育与职业培训相结合，建立完善的人才市场
　　（1）充分发挥高等教育对人力资本开发的作用。高等教育是资源型区域提高人力资本存量的主要渠道。地方高校要根据区域经济发展特点和市场经济的要求，科学设计课程体系、实践体系，要着眼于转变经济增长方式以及优化产业结构的需要，有针对性地开设新专业，为服务区域经济发展培养各类应用型专门人才。
　　（2）发展职业教育，建立职业教育体系。建立完善的职业教育，以市场为导向，培育适合市场需要的技能型劳动者。在发展职业教育时注重加大政策支持力度，保证经费投入。同时，制定相应的政策，引导企业加强员工的在职培训，让企业明白人力资本对促进经济发展、推动企业技术创新的重要作用。
　　3、创造宽松的就业环境，促进人力资本合理配置
　　（1）加强劳动力合理流动，促进区域协调发展。劳动力从落后地区向发达地区转移，不仅能够增加劳动者自身的收入水平，还可以通过劳动资源的再配置劳动技能的提高和见识的增长，扩大人力资本总量。政府要制订切实可行的政策，为各类人才创造良好的生活环境和发挥聪明才智的工作环境，促进人才的优化配置。
　　（2）健全人才管理机制，提升吸引保留人才的能力。完善人才管理机制，营造良好的发展环境，成为资源型地区提升吸引保留人才能力，实现区域经济转型的有效途径。通过健全人才管理机制，营造良好的就业环境，提高资源型地区吸引保留人才的能力，进而提升区域内人力资本存量，发挥人力资本对经济发展的作用。
　　参考文献：
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