浅谈规划环评中存在的问题

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　　摘要：本文阐述了规划环境影响评价的意义、规划环评的现状、 对规划环评中存在的问题进行了探讨。
　　关键词：规划环评问题
　　1 规划环境影响评价的意义
　　《环评法》规定，土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用等综合规划和指导性专项规划要编制环境影响篇章或说明，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等非指导性专项规划，要编制环境影响报告书，并相应规定了必要的程序和法律责任。这是一个重大的战略措施。如果可以得到切实的实施，环境保护可以从根本上、从全局上、从发展的源头上注重环境影响、控制污染、保护生态环境，及时采取措施，减少后患。可以用环境保护和发展双赢的眼光，正确选择工业结构、工业技术和排放标准，合理布置工业企业，组建工业生态园区，使很多的环境问题从源头得到根治。规划环境影响评价最重要的意义，就是找到了一种比较合理的环境管理机制，构建了综合决策的实际内容。可以通过规划环境影响评价，充分调动了社会各方面的力量，可以形成政府审批，环境保护行政主管部门统一监督管理，有关部门对规划产生的环境影响负责，公众参与，共同保护环境的新机制。规划环评是环保部门在环境保护管理方式上，实现从项目型管理向综合型管理转变，从微观管理向宏观管理转变，从被动管理向主动参与管理转变的契机，是环保部门为经济与环境协调发展的服务平台。
　　 2规划环评现状
　　城市总体规划的环境影响评价作为预防和减轻规划实施后可能造成不利环境影响的有效工具，不但可以起到保护环境的作用，而且作为规划的一部分，对规划起着至关重要的制约作用，能够保证规划更加科学、合理、有效。现在的城市总体规划调整的随意性很大，地方政府往往为眼前短期的经济利益不惜以牺牲环境为代价，将城市绿地、居住用地等更改为工业用地，造成城区整体发展的无序。而城市总体规划环评具有制约性，作为规划的一部分能够防止规划调整的随意性，对于城市用地的性质具有明确的界定，可以最大限度地保护自然环境和人居环境。
　　城市总体规划环评不仅仅需要具有丰富环境知识的专业环保人士参与，由于规划环评的特殊性，还需要大量的规划专业人员参与。城市总体规划环评是崭新的环保课题，它有许多新的理念，与建设项目环评存在较大差异。首先是评价对象不同，规划环评评价的对象是规划本身，而不是规划中涉及的具体建设项目。其次是所起的作用不同，虽然规划环评也是一种从源头上削减污染的措施，但它的范围更广泛、内容更丰富。再次是思考方法不同，规划环评不但要论证规划实施后对外界的影响，更要论证规划本身的协调性和合理性，这比建设项目环评复杂得多。
　　3规划环评存在的问题
　　3.1规划编制质量参差不齐，规划环评难以深入
　　受前期工作经费有限的影响，有些规划由政府部门自己编写，所提出的规划成果往往较为简单、粗糙、片面，其规划仅为一些设想性、意向性内容，对区域现状调查不清，发展预测、规划布局与实际相差较大，只追求规划实施后的行业部门经济利益，忽视区域环境承载力和社会效益，规划具体目标和项目也不明确，使规划环评工作缺乏科学的技术依据，预测分析难以深入，得出的结论可信度低。
　　3. 2部门利益协调难度大，不确定因素多，规划环评难以全面
　　有些规划涉及较多的政府行政主管部门，由政府各职能部门各自为政，只从自身利益考虑，互不沟通，各部门之间存在信息壁垒，相关资料收集工作难度大，各行业专项规划的公开性不够，使规划环评在分析与相关规划的协调性上显得力不从心。例如水利部近期开展的全国江河流域综合规划编制工作，涵盖供水、水污染治理、生态保护、防洪、灌溉、发电等内容，涉及水利、环保、城建、林业、农业、交通等众多职能部门，由于各部门专项规划公开不到位，现状统计数据不一致，资料收集、核实工作难度大，流域综合规划的环境影响预测评价也很难分析到位。
　　3. 3部分部门法规意识不强，认识不足，使规划环评流于形式
　　由于环评法普及不够、认识不足、宣传不到位，环境影响评价制度在一些地方尚未深入人心，对于规划环评更易忽视。在实际执行中，有许多流域水电开发项目，地方政府急于上项目，招商引资，往往单个水电项目勘测设计前期工作进行了一大半，再去补做流域规划，由于不能在短期内编制好流域规划，这就造成了单个建设项目前期工作中的人力物力及时间的浪费，也出现了流域规划仓促编制，内容粗糙，不得已围绕已投入的建设项目开展规划编制，相应的规划环评从根本上难以保证科学，仅能忙于应付的被动局面，影响了规划的经济和社会效益的发挥。
　　规划环评所注重的长期利益、全局利益往往与一些部门利益和一些追求短平快业绩的地方利益冲突，致使很多地区和部门不支持甚至逃避开展规划环评工作，甚至某些政府相关行业部门编制的规划，评审时没有规划环评内容，当地政府就已经批复了。
　　3. 4重视对规划环评的培训，促进规划环评发展
　　目前，一些决策部门对规划环评的重要性认识不够充分，规划环评专业人员不足，专业水平有待提高，因此，要加强政府领导和规划环评从业人员的培训，环评管理部门、环评单位都要认真学习，提高对规划环评的认识和环评工作的责任性。以环境影响评价职业工程师制度建设为契机，规范规划环境影响评价行为，提高专业技术人员素质和业务水平，促进规划环评人才和队伍建设，规划环评人员应做践行科学发展观，推进清洁生产、发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会的排头兵，坚决贯彻相关法规规范、产业结构和市场准入政策，统筹人与自然和谐发展。具有相应资质的环评单位要积极参与规划环评工作，在实践中提高规划环评业务水平。
　　5结论
　　规划环评是深入贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，推动生态文明建设，实现可持续发展的重要手段。应高度重视规划环评，进一步加快规划环境影响评价相关法规的出台，规范规划环评的机制和方法，健全监督管理体制，加强环评机构及从业人员技术培训和管理，推动规划环评的发展，对创建和谐社会、维持国民经济持续、稳定、健康发展,提高人民生活质量,保护人类赖以生存的自然生态环境等,都有着重要的意义。

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